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潮州市潮安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益配使用管理辦法（試行）

第一條 為切實加強農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益分配的管理，規(guī)范集體收益管理行為，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《潮州市潮安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法（試行）》（安府規(guī)〔2024〕1號）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地所有權人身份通過公開的土地市場，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權，以出讓、出租、作價出資（入股）等方式入市交易的成交總價款，在扣除調(diào)節(jié)金、稅費等費用后屬于集體經(jīng)濟組織的部分。

第三條 本辦法適用于潮州市潮安區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益部分的管理、使用、分配。

第四條 收益分配堅持公開、公正、公平的原則，以一個會計核算年度為周期，即每年的12月末為核算日期，于次年在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員之間進行合理分配。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體建設用地入市所取得的集體收益，應當按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進行統(tǒng)一管理。

第六條 集體經(jīng)營性建設用地以出讓方式入市的，集體收益分為可直接分配資金和不可直接分配資金兩部分?？芍苯臃峙滟Y金按當?shù)卣鞯仄瑓^(qū)的綜合地價計算金額,不可直接分配資金按六四比例分別做為集體經(jīng)濟發(fā)展基金和公益事業(yè)基金,由村集體經(jīng)濟組織按流程擬定分配使用方案。

第七條 集體經(jīng)濟發(fā)展基金主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟實力，原則上村級集體經(jīng)濟組織要提留發(fā)展基金不少于30%比例由村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟等。

第八條 公益事業(yè)基金主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于農(nóng)村基礎設施建設、土地整備等支出，以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補貼和特困救助等。公益事業(yè)基金應根據(jù)有關規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議確定一定比例專項用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的社會保障等支出,支出使用需報所在鎮(zhèn)（場）批準。

第九條 集體經(jīng)營性建設用地以出租方式入市的，每年可提取當年度租金部分作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入，由村集體經(jīng)濟組織按流程確定分配使用方案。非當年度租金部分作為不可直接分配資金，由村集體經(jīng)濟組織按流程擬定分配使用方案。

第十條 集體經(jīng)營性建設用地以作價出資（入股）方式入市的，原則上在交易合同中明確采取“固定收益+分紅”方式獲取投資收益，土地使用權作價出資（入股）形成的股權由村集體經(jīng)濟組織持有，其收益做為集體經(jīng)濟收入按年度計入投資收益，由村集體經(jīng)濟組織按流程確定分配使用方案。

第十一條 集體經(jīng)濟組織將集體經(jīng)營性建設用地入市收益通過對外投資、購買物業(yè)、股份合作、購買債券等再投資所取得的收益，應將不少于30%的再收益進行分紅，其余可用于維持集體經(jīng)濟組織日常運行。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度實施細則》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關規(guī)定制定集體收益分配使用方案。

分配使用方案需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表大會三分之二以上成員代表表決通過，并予以公示（公示時間不少于5個工作日）。其中按本辦法屬于擬定的方案需報鎮(zhèn)（場）批準后方可實施，屬于自行確定的方案需報鎮(zhèn)（場）備案。

第十三條 各鎮(zhèn)（場）要加強對入市集體收益分配情況的監(jiān)督指導，防止出現(xiàn)剝奪少數(shù)群體、弱勢群體依照法律和政策應當享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配權，引發(fā)糾紛和上訪。

第十四條 各鎮(zhèn)（場）要加強入市集體收益資金管理，嚴格審批手續(xù)，確保資金在使用權限范圍內(nèi)合理使用，保障資金安全。要按照“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t規(guī)范管理，指導所轄村建立入市集體收益管理臺賬，通過村集體經(jīng)濟組織在銀行開立專門賬戶、鎮(zhèn)（場）與銀行簽訂專門賬戶監(jiān)管協(xié)議等方式，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入市集體收益及其再收益的轉(zhuǎn)賬結(jié)算、現(xiàn)金收付、分配使用的監(jiān)督管理，確保經(jīng)鎮(zhèn)（場）審查同意后才能支取或劃撥使用入市集體收益。加強專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應有支出證明材料的復印件存檔，并登記造冊；批出使用的款項有結(jié)余的，應督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入專門賬號。

第十五條 各鎮(zhèn)（場）農(nóng)村會計服務中心要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，加強對入市集體收益的財務管理，依據(jù)不同的收入性質(zhì)，規(guī)范設置會計科目進行核算；要認真按照農(nóng)村財務管理制度規(guī)定，嚴格審核財務審批手續(xù)要求，規(guī)范記賬，確保農(nóng)村財會收支的真實性、合規(guī)性得到保障。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益資金、再收益資金的使用情況應向村集體經(jīng)濟組織全體成員公開，并接受成員的監(jiān)督。

第十七條 村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織民主理財小組負責本村入市集體收益具體用途及日常管理的監(jiān)督。

第十八條 對入市集體收益管理監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)違反有關規(guī)定的單位和個人要及時作出黨紀政紀處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

第十九條 本辦法自公布之日起實施，有效期至2024年12月31日。

第二十條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局承擔具體解釋工作，相關法律、法規(guī)依據(jù)變化或有效期內(nèi)實施情勢變化時，從其規(guī)定。

政策解讀：關于《潮州市潮安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體收益分配使用管理辦法（試行）》的政策解讀