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潮州市潮安區(qū)城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法

第一條  為保持我區(qū)城鄉(xiāng)公共交通平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)公共客運(yùn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范和加強(qiáng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2022年第33號(hào)），參考潮州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<潮州市城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法>通知》（潮府規(guī)〔2022〕1號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱城鄉(xiāng)公共交通指公交及公交化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)；城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金（以下稱“公交財(cái)政補(bǔ)貼資金”）是指由區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，主要用于編制、修編公共交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)管理成本的支出，以及執(zhí)行公益性票價(jià)及乘車優(yōu)惠政策等政策性運(yùn)營(yíng)虧損，和完成政府指令性任務(wù)所減少的收益等給予一定補(bǔ)貼的資金。

第三條  公交財(cái)政補(bǔ)貼資金用于對(duì)潮安區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通補(bǔ)貼。

第四條  公交財(cái)政補(bǔ)貼政策自2022年1月1日起，平等適用于各種所有制的公交企業(yè)及農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)。

第五條  在滿足常規(guī)公交服務(wù)的前提下，鼓勵(lì)公交企業(yè)提供定制公交等高品質(zhì)的市場(chǎng)化公交服務(wù)，適應(yīng)市民個(gè)性化出行需求，采用市場(chǎng)化票價(jià)，不享受政府補(bǔ)貼。

第六條  區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金的預(yù)算編制；聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公交公司整體經(jīng)營(yíng)情況、運(yùn)營(yíng)成本等進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)；組織企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金并進(jìn)行初審、提供資金分配的依據(jù)等工作；負(fù)責(zé)對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量考核。

區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將公交財(cái)政補(bǔ)貼資金納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)做好資金的安排和撥付工作。

區(qū)發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)審及核定工作。

區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第七條公交財(cái)政補(bǔ)貼資金年度預(yù)算以420萬元為上限。

第八條  區(qū)交通運(yùn)輸部門應(yīng)根據(jù)每年區(qū)財(cái)政關(guān)于編制部門預(yù)算的安排，編制新一年度的公交財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃報(bào)送區(qū)財(cái)政部門。

第九條  區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)區(qū)交通運(yùn)輸部門編制的下一年度公交財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃，確定下一年度的補(bǔ)貼金額，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。

第十條公交財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)交通運(yùn)輸部門下達(dá)下一年度的公交財(cái)政補(bǔ)貼支出計(jì)劃。區(qū)交通運(yùn)輸部門按規(guī)定組織企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

第十一條公交財(cái)政補(bǔ)貼資金主要分為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼。專項(xiàng)補(bǔ)貼包括行業(yè)管理成本、特殊人群優(yōu)惠補(bǔ)貼及信息化建設(shè)補(bǔ)貼。

第十二條  運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼指的是對(duì)常規(guī)公交（含公交化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村線路）執(zhí)行公益性票價(jià)及乘車優(yōu)惠政策等政策性的運(yùn)營(yíng)虧損，以及完成政府指令性任務(wù)所減少的收益給予一定補(bǔ)貼的財(cái)政資金。政府主導(dǎo)類的常規(guī)公交（含公交化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村線路）由區(qū)交通運(yùn)輸部門在年度線網(wǎng)優(yōu)化基礎(chǔ)上，確定運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以運(yùn)營(yíng)載客里程為單位核算補(bǔ)貼。里程補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3.6元/公里，運(yùn)營(yíng)載客里程指規(guī)定線路上所有正常運(yùn)營(yíng)公交車行駛標(biāo)臺(tái)里程數(shù)總和。

第十三條特殊人群優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼對(duì)象包括本區(qū)戶籍和常住本區(qū)的非本區(qū)戶籍特殊群體（包括老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人、殘疾人、軍烈屬等優(yōu)待對(duì)象），對(duì)特殊人群乘車優(yōu)惠部分給予全額補(bǔ)貼。其中對(duì)老年人半價(jià)和免費(fèi)乘坐公交車的乘車優(yōu)惠部分，按刷卡次數(shù)計(jì)算補(bǔ)貼。

第十四條信息化建設(shè)指的是通過信息化技術(shù)，提升管理服務(wù)效能的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新基建項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施等。

第十五條  因執(zhí)行行政指令開展特殊形式的公交服務(wù)（應(yīng)急防疫等）造成的虧損，由區(qū)交通運(yùn)輸部門按增列資金的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。

第十六條  公交財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行“據(jù)實(shí)核定、責(zé)利對(duì)等、合理分配”原則，按以下順序進(jìn)行分配：

（一）公共交通發(fā)展規(guī)劃的編制及修編和委托第三方開展審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等其它行業(yè)管理成本支出；

（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；

（三）特殊人群優(yōu)惠補(bǔ)貼；

（四）信息化建設(shè)補(bǔ)貼。

第十七條  公交規(guī)劃編制、修編及線路招投標(biāo)、成本監(jiān)審等相關(guān)管理成本的支出參照專項(xiàng)補(bǔ)貼進(jìn)行分配，按實(shí)結(jié)算，由區(qū)交通運(yùn)輸部門全額補(bǔ)貼到實(shí)施單位。

第十八條  區(qū)交通運(yùn)輸部門根據(jù)年度預(yù)算的安排，結(jié)合公共交通的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等實(shí)際情況，向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。區(qū)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算的安排和區(qū)交通運(yùn)輸部門提出的申請(qǐng)將補(bǔ)貼資金撥付至區(qū)交通運(yùn)輸部門，由區(qū)交通運(yùn)輸部門將資金撥付給企業(yè)。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼分兩次進(jìn)行預(yù)撥付，第一次預(yù)撥時(shí)間為第一季度，安排資金為預(yù)算年度預(yù)算資金的50%；第二次預(yù)撥時(shí)間為每年的第三季度，安排金額為預(yù)算年度預(yù)算資金的40%。

第十九條  信息化建設(shè)補(bǔ)貼，由建設(shè)方在項(xiàng)目完工后，以請(qǐng)示形式報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，并提交有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及相關(guān)證明材料。

區(qū)交通運(yùn)輸部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審，并出具審查意見報(bào)送區(qū)財(cái)政部門，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)交通運(yùn)輸部門的審查意見將補(bǔ)貼資金撥付至區(qū)交通運(yùn)輸部門，由區(qū)交通運(yùn)輸部門將資金撥付給企業(yè)。

第二十條區(qū)交通運(yùn)輸部門應(yīng)制定運(yùn)營(yíng)服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量考核體系，每年對(duì)公交企業(yè)提供的運(yùn)營(yíng)服務(wù)及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與補(bǔ)貼掛鉤。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核指標(biāo)包括線路首末班服務(wù)時(shí)間、線路發(fā)車間隔。服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)主要包括百萬車公里死亡率、交通違章率、安全生產(chǎn)違法違規(guī)率、投訴率、乘客滿意度、行業(yè)維穩(wěn)考核和責(zé)令整改次數(shù)等。

區(qū)交通運(yùn)輸部門每年可根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要對(duì)考核體系進(jìn)行調(diào)整。

區(qū)交通運(yùn)輸部門原則上應(yīng)于次年3月底前，組織完成當(dāng)年度運(yùn)營(yíng)載客里程、客運(yùn)量的核定工作，以及公交運(yùn)營(yíng)指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量考核工作，并結(jié)合相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，剔除當(dāng)年度撥付的中央農(nóng)村道路客運(yùn)補(bǔ)貼資金及城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，完成當(dāng)年度公交財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)算工作。

第二十一條  公交企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行核算，規(guī)范賬務(wù)處理。

第二十二條  各公交相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立與財(cái)政補(bǔ)貼核算相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，配合區(qū)交通運(yùn)輸部門、區(qū)財(cái)政部門、區(qū)審計(jì)部門等部門依據(jù)職能開展的行業(yè)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督等工作，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，按要求簽訂《承諾書》。

公交企業(yè)應(yīng)建立健全相關(guān)管理機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)資金管理和完善內(nèi)部管控機(jī)制，做到專款專用、控制成本、厲行節(jié)約，確保經(jīng)費(fèi)支出合法合規(guī)合理。

第二十三條  公交企業(yè)存在以下行為的，經(jīng)區(qū)交通運(yùn)輸?shù)炔块T檢查核實(shí)后，按規(guī)定依法進(jìn)行處理：

（一）企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的，扣減或暫緩撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金；

（二）不執(zhí)行公交票價(jià)優(yōu)惠，不執(zhí)行市、區(qū)交通運(yùn)輸部門關(guān)于推動(dòng)車輛轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)指導(dǎo)意見的，扣減當(dāng)年度公交財(cái)政補(bǔ)貼資金直至取消補(bǔ)貼資格；

（三）不服從政府應(yīng)急調(diào)度，不按時(shí)開通行政指令性線路的，扣減當(dāng)年度公交財(cái)政補(bǔ)貼資金；

（四）提供不實(shí)或虛假材料的，停止撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金，追繳已撥付補(bǔ)貼資金，并追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；

（五）惡意拖欠員工工資、燃料價(jià)款，造成重大社會(huì)影響的，暫緩撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為，視具體情形暫緩、扣減、停止撥付公交財(cái)政補(bǔ)貼資金直至取消補(bǔ)貼資格。

第二十四條  區(qū)交通運(yùn)輸部門、區(qū)財(cái)政部門、區(qū)發(fā)展和改革部門、區(qū)審計(jì)部門等單位或被委托核算的第三方機(jī)構(gòu)工作人員在公交財(cái)政補(bǔ)貼資金分配過程中，存在以權(quán)謀私，不按規(guī)定進(jìn)行審核、不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付資金等違法違規(guī)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或影響到公共客運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條本辦法自2023年5月17日起施行，有效期至2024年12月31日。

政策解讀：關(guān)于《潮州市潮安區(qū)城鄉(xiāng)公共交通財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法》的政策解讀