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公共交通是城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 是解決人民群眾交通出行的民生工程和社會公益性事業(yè)。為 進一步加強區(qū)政府對公共交通行業(yè)的財政補貼機制，提升城 市公共交通保障水平和服務(wù)水平，更好地滿足廣大市民的出 行需求，促進我區(qū)公交事業(yè)的健康有序發(fā)展,我區(qū)制定出臺了《潮州市潮安區(qū)城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。為更好地理解和貫徹《辦法》精神，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

一、背景和意義

為貫徹落實國務(wù)院、省和市關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2022年第33號）和潮州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法>通知》（潮府規(guī)〔2022〕1號），為規(guī)范財政補貼資金管理，提高財政補貼資金使用效益，結(jié)合我區(qū)公交發(fā)展實際情況，區(qū)交通運輸局根據(jù)批示組織起草了《潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法》。

二、主要依據(jù)

（一）《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64 號）

（二）《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運輸部令2022年第33號）

（三）《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2021〕6號）

（四）《潮州市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（潮府〔2015〕29 號）

（五）潮州市人民政府《關(guān)于印發(fā)<潮州市城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理辦法>通知》（潮府規(guī)〔2022〕1號）

（六）其他相關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件

三、主要內(nèi)容

根據(jù)潮州市潮安區(qū)公共交通發(fā)展實際，參照市交通運輸局新《管理辦法》的做法，提出了以成本監(jiān)審結(jié)合運營服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量考核調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的補貼辦法。我區(qū)公交財政補貼資金主要分為運營補貼和專項補貼。主要內(nèi)容如下：

（一）根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城市公共汽（電）車客運定價成本監(jiān)審的辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核潮安區(qū)域內(nèi)公交、農(nóng)村客運企業(yè) 2019-2021年各年度營運成本狀況，并以各年度油補里程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計算各年度實際發(fā)生的單位營運成本。以 2019-2021年各年度營運收入狀況減去各年度營運成本狀況計算初始補貼值?？紤]到2020年疫情發(fā)生以來，對公交行業(yè)影響較為深重，以2019年、2020年、2021 年權(quán)重分別占比10%、60%、30%為基礎(chǔ)，并結(jié)合實際修正相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出未來三年政府主導(dǎo)類線路的單位里程補貼標(biāo)準(zhǔn)。以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)的公交企業(yè)成本核算方式，有利于政府監(jiān)管，提高補貼補償資金的利用效率，激勵公交運營企業(yè)加強管理，提供更讓市民滿意的公交服務(wù)。同時，有利于督促公交企業(yè)規(guī)范營收，主動控制成本提高效率。（第十二條）

（二）專項補貼包括行業(yè)管理成本、特殊人群優(yōu)惠補貼及信息化建設(shè)補貼。（第十三條、第十四條）

（三）為解決公交企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，保障公交企業(yè)健康發(fā)展，對公交企業(yè)運營補貼進行預(yù)撥付。（第十八條）

（四）構(gòu)建以服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向的公交運營服務(wù)考評模式，考評結(jié)果與補貼金額深度關(guān)聯(lián)，激勵企業(yè)提升運營服務(wù)水平。將公交企業(yè)運營服務(wù)考核分為運營指標(biāo)考核和服務(wù)質(zhì)量考核兩部分。目的是確保公交企業(yè)提供達到政府既定要求的公交服務(wù)，并鼓勵公交企業(yè)在達到政府既定運營服務(wù)要求基礎(chǔ)上，通過改進運營管理，進一步提升公交服務(wù)質(zhì)量。（第二十條）

潮州市潮安區(qū)交通運輸局    

2023年3月14日          

政策原文：關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)城鄉(xiāng)公共交通財政補貼資金管理方法》的通知