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潮州市潮安區(qū)人民政府文件

安府規(guī)〔2020〕3號

關(guān)于印發(fā)《潮安區(qū)關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施細(xì)則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：

《潮安區(qū)關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)2020年區(qū)政府第12次常務(wù)會議討論審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年10月15日     

公開方式：主動公開

  抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團(tuán)體，上級駐潮安各單位。

潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室                                                               2020年10月15日印發(fā)

潮安區(qū)關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進(jìn)

工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施細(xì)則

為進(jìn)一步提高土地利用率，幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)低成本擴(kuò)張和低成本轉(zhuǎn)化，推動中小微企業(yè)規(guī)范化、園區(qū)化發(fā)展，不斷做大做強，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。

一、總體要求

（一）通用廠房含義。本細(xì)則所指通用廠房是指具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地或物流倉儲用地上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)符合建筑規(guī)模要求的產(chǎn)業(yè)用房，用于出租或出售給中小微企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)營的項目，自然人購買通用廠房后應(yīng)在工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)所在地登記注冊為工業(yè)生產(chǎn)或生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)。產(chǎn)業(yè)用房包括通用廠房和配套用房。配套用房指項目所需的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等用房，配套設(shè)施不得建設(shè)房地產(chǎn)居住項目。工業(yè)地產(chǎn)項目具有通用性、配套性、集約性和節(jié)能省地的特征。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長的區(qū)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組），區(qū)發(fā)改局、區(qū)工科局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)政數(shù)局，開發(fā)區(qū)管委會等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工科局。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議工業(yè)地產(chǎn)政策適用范圍、準(zhǔn)入門檻和優(yōu)惠措施的兌現(xiàn)落實，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大工業(yè)地產(chǎn)項目推進(jìn)過程中遇到的問題等。

二、工業(yè)地產(chǎn)項目開發(fā)要求

（一）項目開發(fā)單位要求。項目開發(fā)單位一般應(yīng)為具有投資、招商、運營、管理能力的國內(nèi)外企業(yè)法人單位。項目開發(fā)單位為非專業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并在工商營業(yè)執(zhí)照中體現(xiàn)。鼓勵項目開發(fā)建設(shè)單位在項目所在地設(shè)立獨立核算的項目公司，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。

（二）建設(shè)規(guī)模要求。工業(yè)地產(chǎn)項目原則上占地面積30畝以上，或建筑面積50000平方米以上。通用廠房單體建筑占地面積不低于500平方米，樓層一般應(yīng)在4層（含）以上且?guī)ЧI(yè)電梯。

（三）控制指標(biāo)要求。項目符合所在地城區(qū)發(fā)展規(guī)劃及所屬區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。建筑容積率控制在1.6-4.5，建筑密度控制在30%-60%。行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施不超過總占地面積7%，建筑面積不得超過項目總建筑面積的15%，嚴(yán)禁在工業(yè)地產(chǎn)項目用地范圍內(nèi)建造非生產(chǎn)性配套設(shè)施。通用廠房的建筑間距需滿足建筑設(shè)計防火規(guī)范等規(guī)定，同時通用廠房建筑主、次朝向的建筑間距均按消防間距要求進(jìn)行控制。通用廠房建筑中設(shè)于底部且室內(nèi)高度不大于2.2米（不含本數(shù)）的自行車庫、儲藏室、敞開空間，按50%計算建筑面積。工業(yè)地產(chǎn)項目車位配套標(biāo)準(zhǔn)為:1.每100平方米通用廠房建筑面積設(shè)不低于0.1個車位；2.每100平方米配套用房建筑面積設(shè)0.5-0.8個車位。

（四）功能配套要求。專門規(guī)劃的工業(yè)地產(chǎn)項目區(qū)域，必須做好電力、通信、環(huán)保、供排水管網(wǎng)、安全、消防等配套設(shè)施的建設(shè)，以滿足入駐中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。區(qū)域內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、治安和消防等應(yīng)推行物業(yè)化管理，同時必需設(shè)立園區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。中小企業(yè)服務(wù)平臺需嚴(yán)格按照《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2010〕175號）要求進(jìn)行建設(shè)。

（五）項目申報流程要求。工業(yè)地產(chǎn)項目申報由項目開發(fā)單位向區(qū)工科局申請，并提交以下資料：1.項目開發(fā)單位營業(yè)執(zhí)照；2.項目選址資料；3.項目可行性研究報告。由區(qū)工科局審定后，出具工業(yè)地產(chǎn)項目確認(rèn)書，并報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各相關(guān)部門根據(jù)區(qū)工科局出具的工業(yè)地產(chǎn)項目確認(rèn)書依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

三、產(chǎn)業(yè)用房使用規(guī)定

（一）企業(yè)入駐要求。通用廠房入駐企業(yè)須在我區(qū)辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)，具有獨立企業(yè)法人資格。

（二）產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓規(guī)定。通用廠房的國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)（以下簡稱產(chǎn)權(quán)）可按幢、層等固定界限為基本單元分割為可以獨立使用且權(quán)屬界限封閉的空間，用于出租、出售。通用廠房最小分割面積為500平方米，且不得在層內(nèi)再進(jìn)行分割，單層面積超2000平米的大型通用廠房，可按規(guī)劃設(shè)計分區(qū)，在層內(nèi)分割，層內(nèi)分割面積最小不低于500平方米。用地批準(zhǔn)文件或土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割及分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)物業(yè)，原則上不得分割及分割轉(zhuǎn)讓，但經(jīng)批準(zhǔn)單位或土地使用權(quán)出讓方審核同意，并重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或補充協(xié)議后，可按照規(guī)定進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓。配套用房不得獨立進(jìn)行分割，但可隨通用廠房產(chǎn)權(quán)按不超15%規(guī)定比例且以幢、層等固定界限為基本單元進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓、抵押。產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓時，不得將一宗土地分割為多宗土地，可以一次性規(guī)劃、分期建設(shè)、出售、出租，辦理不動產(chǎn)登記時標(biāo)注土地使用權(quán)按份共有或共同共有。

（三）產(chǎn)業(yè)用房不動產(chǎn)登記規(guī)定。產(chǎn)業(yè)用房可按幢、層等固定界限為基本單元（同時單層面積超2000平方米的大型通用廠房，可按規(guī)劃設(shè)計分區(qū)，在層內(nèi)分割，層內(nèi)分割面積最小不低于500平方米），進(jìn)行不動產(chǎn)首次登記、變更、分割不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移（分割轉(zhuǎn)讓）不動產(chǎn)登記，首次登記入駐的企業(yè)2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房產(chǎn)權(quán)（在不動產(chǎn)證書附記項中按登記時間起計二年記載起止時限）。配套用房需隨通用廠房產(chǎn)權(quán)一起轉(zhuǎn)讓、抵押。

（四）商品廠房預(yù)售規(guī)定。通用廠房預(yù)售管理參照我區(qū)現(xiàn)行商品房預(yù)售政策執(zhí)行，通用廠房在完成地下工程后，允許提前招商或預(yù)售。預(yù)售對象須符合通用廠房入駐要求，項目落戶區(qū)級園區(qū)的，在開發(fā)區(qū)管委會完成登記備案；在區(qū)級園區(qū)以外的，在區(qū)工科局完成登記備案。

四、扶持政策

（一）加大財政資金扶持力度。對容積率超過2.5的新建多層工業(yè)地產(chǎn)項目：1.根據(jù)項目生產(chǎn)性建筑面積以32元/平方米，由區(qū)財政在每年預(yù)算內(nèi)安排專項資金對項目開發(fā)單位進(jìn)行補貼；2.根據(jù)項目生產(chǎn)性建筑面積以150元/平方米，由區(qū)財政在預(yù)算內(nèi)安排專項資金對項目開發(fā)單位進(jìn)行獎補，具體在項目取得預(yù)售許可證獎勵50%，項目建成封頂獎勵50%。

（二）人防工程政策扶持。工業(yè)地產(chǎn)項目的生產(chǎn)性通用廠房建筑，不需建設(shè)防空地下室，且免收該項的防空地下室易地建設(shè)費。因考慮生產(chǎn)工藝需要或停車要求配建地下室或半地下室的生產(chǎn)性通用廠房建筑視為一般生產(chǎn)性通用廠房建筑，不需建設(shè)防空地下室，且免收取該項的防空地下室易地建設(shè)費。

（三）配套服務(wù)扶持。各鎮(zhèn)（場）、區(qū)各有關(guān)部門要對工業(yè)地產(chǎn)項目在基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)手續(xù)辦理、工程檢測市場放開、融資擔(dān)保服務(wù)、項目招商引資等方面給予重點支持，在符合法律規(guī)定的前提下簡化程序、主動服務(wù)。

（四）金融支持。

1.國有銀行和商業(yè)銀行積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)提供土地和廠房按揭等融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策許可的范圍內(nèi)針對購買廠房的入駐企業(yè)提供貸款支持，首付一般不高于廠房總價的30%，貸款余額期限一般不少于10年。

2.購置工業(yè)廠房的投資可視為新增固定資產(chǎn)投資或增資擴(kuò)產(chǎn)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

五、監(jiān)督管理

（一）加強日常監(jiān)督。區(qū)發(fā)改局、區(qū)工科局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局等各相關(guān)職能部門，開發(fā)區(qū)管委會和各鎮(zhèn)（場）按照工作職能和屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁通用廠房開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)以下行為:

1.項目建成后達(dá)不到通用廠房認(rèn)定的基本要求；

2.改變通用廠房用途，用于居住等；

3.未經(jīng)消防設(shè)計審核及驗收，將通用廠房改建為涉及生產(chǎn)、儲存或生產(chǎn)工藝涉及易燃易爆危險物品的廠房；

4.其他違法違規(guī)行為。

如發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)及時制止并責(zé)令開發(fā)業(yè)主或入駐企業(yè)予以糾正。對不及時糾正的，終止優(yōu)惠政策，由初審部門負(fù)責(zé)收回政策性補助，并由屬地管理部門采取限制性措施；對違法違規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定處罰。

（二）各鎮(zhèn)（場）和開發(fā)區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)項目通用廠房的出租出售情況進(jìn)行登記造冊，建立存量廠房供需信息平臺，實行動態(tài)管理，及時向社會公布，幫助并指導(dǎo)開發(fā)業(yè)主開展廠房招商。

（三）工業(yè)地產(chǎn)項目須成立物業(yè)管理部門并按物業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)政策要求提供相應(yīng)管理和服務(wù)。入駐企業(yè)要自覺接受有關(guān)部門的檢查監(jiān)督。

六、附則

本實施細(xì)則與法律法規(guī)或國家、省相關(guān)政策相抵觸的，以法律法規(guī)及國家和省的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。我區(qū)原有文件規(guī)定與本細(xì)則相抵觸的，以本實施細(xì)則為準(zhǔn)。

已享受本實施細(xì)則扶持的固定資產(chǎn)投資，不重復(fù)享受我區(qū)其他相同或雷同優(yōu)惠措施。

本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

政策解讀：

關(guān)于《關(guān)于鼓勵通用廠房建設(shè)促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施意見》的政策解讀