打開無障礙中共潮州市潮安區(qū)財政局黨組關于巡察整改情況的通報
根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)委第一巡察組于2017年5月10日至6月10日對我局進行了巡察，并于2017年8月2日反饋了巡察意見。局黨組對巡察組的反饋意見高度重視，主動認領，按照區(qū)委的規(guī)定和巡察組要求，對照反饋意見，認真研究分析，制定整改工作方案，細化責任措施，狠抓整改落實。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作的開展情況
我局把巡察整改作為一項重大的政治任務，堅持深挖根源，舉一反三，真正做到對問題不遮掩、不回避，不折不扣落實各項整改任務。
（一）加強組織領導，落實整改責任。切實加強整改工作的組織領導，成立由黨組書記、局長蘇錫偉任組長，各黨組成員、副局長任副組長，各副主任科員和各股室、下屬單位負責人為成員的巡察整改領導小組，具體抓好整改落實工作。
（二）制定整改方案，細化整改措施。對反饋問題和意見建議進行逐項梳理，制定了《潮州市潮安區(qū)財政局黨組落實區(qū)委第一巡察組巡察反饋意見整改工作方案》，圍繞五大方面15條反饋意見，列出問題清單，明確整改責任人、責任股室、整改措施和整改時限。
（三）層層帶動示范，級級傳導壓力。局黨組書記對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦。局黨組其他同志按照“一崗雙責”要求，切實加強對分管股室（單位）整改工作的指導把關。各股室（單位）各司其職，密切配合，通力協(xié)作，對整改問題逐個落實責任，確保條條有整改、件件有著落。
經過2個月多的努力，15條反饋意見已經落實整改，整改工作取得了明顯成效。
二、反饋問題整改落實情況
（一）黨建工作存在三大問題
1.關于貫徹落實“兩個責任”不到位的整改情況。一是認真落實好黨風廉政建設的主體責任和“一崗雙責”的要求，貫徹執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)財政局黨風廉政建設主體責任清單》，制定局黨風廉政建設和反腐敗年度工作安排，明確工作事項和責任股室，確保黨風廉政建設工作落到實處。二是主要負責人認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政表率。班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好分管部門的黨風廉政建設工作。局黨組成員、分管領導每年定期聽取分管股室（單位）反腐倡廉和黨風廉政建設工作情況匯報，并認真做好記錄，及時對分管股室（單位）黨風廉政建設工作任務落實情況進行監(jiān)督檢查，加強指導，促進責任落實。三是落實黨組成員與分管股室（單位）干部集體溝通和約談制度，并將有關情況如實進行記錄。做好談話提醒工作，構建抓早抓小機制，對黨員干部傾向性、苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒。開展新提拔干部任職集體廉政談話，引導新提拔干部堅持廉潔自律，增強使命擔當。四是嚴格落實監(jiān)督責任，支持紀檢監(jiān)察組織開展監(jiān)督檢查，持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，不斷加強對重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)、事前事后的監(jiān)督檢查，強化干部職工日常教育監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，一律依法依規(guī)及時落實處理，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是積極開展反腐倡廉教育。制訂落實《潮州市潮安區(qū)財政局廉政教育制度》，抓好從源頭上預防腐敗工作，建立思想道德教育長效機制。結合紀律教育學習月活動，組織局黨組成員和機關、下屬單位黨員干部深入學習省紀委反腐倡廉教育讀本，觀看警示教育片，強化警示教育，增強教育的針對性和震撼力；參觀“陳德將軍生平展”、韓文公祠全國廉政教育基地和庵埠文里楊氏宗祠、龍湖古寨許氏宗祠家風文化廉政教育基地，促使黨員干部自覺加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想防線。六是制訂落實《潮州市潮安區(qū)財政局行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，加強財政監(jiān)督，做到高效廉潔，依法行政。
2.關于黨組織領導作用發(fā)揮不力的整改情況。一是根據(jù)規(guī)定，設置局務會及支委會記錄本，反映會議召開情況，記錄會議召開內容及形成決議。二是召開黨組會議，進一步明確局黨組成員分工和支部委員會委員工作分工，制定印發(fā)《關于局黨組成員工作分工的通知》（安財黨組[2017]15號），促進“一崗雙責”的落實。三是學習貫徹執(zhí)行《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》和《中國共產黨地方委員會工作條例》規(guī)定,建立健全局黨組工作制度、議事內容目錄清單、黨組決策落實督辦工作規(guī)定等規(guī)章制度，進一步明確黨組工作的原則、職責、決策及議事內容，明確決策程序，規(guī)范決策行為。
3.關于組織生活制度不健全的整改情況。一是制訂局年度“三會一課”計劃，組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議，并如實記錄“三會一課”開展情況。二是加強黨員和領導干部的教育管理，制訂落實《潮州市潮安區(qū)財政局2017年推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化實施方案》，扎實推進“兩學一做”學習教育，突出思想教育，加強思想建黨、組織建黨、制度治黨，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。結合廣東省黨員教育網、干部培訓網絡學院及“潮安先鋒”、“南粵清風”等官方微信平臺，組織黨員開展“黨員考學”等多種形式的學習，使黨員干部真正學有所獲。三是認真落實組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨內組織生活制度，按照區(qū)紀委和區(qū)委組織部門的統(tǒng)一部署，按時召開黨支部組織生活會，開展民主評議黨員。積極組織開展黨內談心交心活動，黨組成員之間，黨組成員與黨員干部之間開展談心交心，認真聽取意見和建議，增進相互了解和溝通。四是領導干部以普通黨員身份參加黨的組織生活、民主評議，帶頭開展批評和自我批評，帶動黨員執(zhí)行好黨內生活各項制度。堅持黨員領導干部講黨課制度，結合“爭上游、做實事、守底線”主題黨日、紀律教育學習月等活動，黨組書記、黨組成員根據(jù)自身學習思考和財政改革發(fā)展實際，為黨員干部上黨課，引導黨員加強黨性修養(yǎng)，增強紀律意識。
（二）財經制度執(zhí)行不嚴格，廉政風險防控不到位問題
1.關于財政廉政風險重視不夠的整改情況。一是修訂《潮州市潮安區(qū)財政局財務管理制度》，嚴格審核管理程序，進一步規(guī)范財務管理。二是加強廉政風險防控，明確會計、出納人員工作職責，深入查找崗位職責風險點，思想認識風險點和權力行使風險點，制定落實防控措施。自2017年7月起，出納人員已依照規(guī)定設置《銀行存款日記賬》，每月對銀行存款余額進行對賬。對未按規(guī)定設置銀行存款賬賬目的資金使用情況重新進行審核，經審核較對，沒有差錯和風險情況。
2.關于財務制度執(zhí)行不嚴格的整改情況。一是建立健全局財務管理制度，嚴格審核管理程序，進一步規(guī)范財務管理，防止白條入賬和假發(fā)票報銷。二是建立健全科學民主決策程序，新財務制度中規(guī)定20000元以上支出一律須經集體討論研究決定。
3.關于部分大額資金長期被閑置的整改情況。認真做好存量資金清理盤活工作，提高資金使用效率。我局已于2017年6月21日將存量資金2206329.44元上繳國庫。
4.關于違反中央八項規(guī)定精神問題依然存在的整改情況。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《潮州市潮安區(qū)黨政機關國內公務接待管理辦法》等規(guī)定，堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，規(guī)范接待，嚴格按標準執(zhí)行，嚴肅接待紀律，節(jié)約行政經費。
（三）執(zhí)行財政法規(guī)方面存在的問題
1.關于將大額經費資金滯留財政專戶的整改情況。我局已于2017年6月2日將罰沒收入管理費4983556.89元上繳國庫，今后嚴格按照規(guī)定將管理費納入預算管理。
2.關于滯留省級財政專項資金的整改情況。采取立行立改方式，將有關省級專項資金結余資金調入國庫統(tǒng)籌用于民生保障等，督促有關部門及時實施項目，加快資金使用，發(fā)揮效益。
3.關于區(qū)財政局屬下國有企業(yè)滯留大額資金的整改情況。及時向區(qū)委、區(qū)政府領導匯報區(qū)財政局屬下國有企業(yè)管理問題的有關情況。區(qū)城市開發(fā)投資有限公司沒有正式人員，目前上級在清理剝離財政部門下屬企業(yè)融資功能，擬將該企業(yè)劃歸其他部門管理；區(qū)經濟開發(fā)投資公司沒有正式人員，職工已解除關系，擬按程序報批撤銷，債權債務移交區(qū)財政局。
（四）工作制度不完善，權力運行不透明問題
1.關于部分行政職能沒有制訂相應工作制度，權力運行不公開不透明的整改情況。一是制定《潮州市潮安區(qū)財政局投資審核中心工作規(guī)程》和《潮州市潮安區(qū)財政局投資審核中心審核工作流程》，規(guī)范投資審核中心工作的內部控制及投資審核工作的操作方法，投資審核流程透明高效。投資審核中心將嚴格執(zhí)行《工作規(guī)程》和《審核工作流程》，防止審核廉政風險。二是制定《潮州市潮安區(qū)財政性資金建設項目評審時限承諾》和《潮州市潮安區(qū)財政性資金建設項目完成初審計劃時限表》，嚴格按照相關規(guī)定完成審核項目。在《工作規(guī)程》和《審核工作流程》中規(guī)范項目資料的存檔操作，指定專人負責檔案管理，進一步完善項目臺賬的登記工作。
2.關于預算經費核撥標準執(zhí)行不嚴，存在隨意性的整改情況。對區(qū)直部門預算專項經費由審核報告撥付改為上半年控制比例為45%撥付，下半年控制比例為55%撥付，12月份進行結算，并于7月起執(zhí)行。進一步簡化手續(xù)，提高效率。
（五）區(qū)屬國有企業(yè)管理方面存在的問題
1.關于對國有資產監(jiān)督缺失的整改情況。區(qū)財政局加掛國資委牌子，沒有國資辦機構。根據(jù)目前職能設置，我局將聯(lián)合相關企業(yè)主管部門，進一步加強對國有企業(yè)執(zhí)行財經政策、財經紀律的監(jiān)督管理。我局已向區(qū)委、區(qū)政府建議，單獨設立區(qū)國資委或歸口一個主管部門，進一步理順我區(qū)國有企業(yè)管理模式。一是督促本次巡察清理出6家區(qū)屬國有企業(yè)自8月份起向我局報送財務報表，并與相關主管部門溝通，加強日常監(jiān)督管理。二是及時向市國資委、市財政局了解國資監(jiān)管體系和制度等情況，學習縣區(qū)國資監(jiān)管工作經驗，我局已起草了《關于加強區(qū)國有企業(yè)管理工作的建議》，向區(qū)委、區(qū)政府建議獨立設置國資委或把區(qū)屬國有企業(yè)歸口一個主管部門管理，對國有企業(yè)的人、財、物進行統(tǒng)一管理，理順關系，避免多頭管理。
2.關于主管單位監(jiān)督制約無力的整改情況。一是區(qū)經科局以此次整改為契機，加強對金葉貿易公司的監(jiān)管，認真落實進人用人、財務審計、紀律監(jiān)管等，認真履行主管職責，完善管理體制和約束機制。今后企業(yè)吸收新職員，須制訂競聘上崗方案，嚴格規(guī)范程序，擇優(yōu)聘用。二是金葉貿易公司已初步建立進人用人和工資薪酬管理制度，今后需聘用人員，一律上報上級主管部門后面向社會公開招收。三是食品公司和龍華機動車檢測中心已停繳違規(guī)聘用人員社保、醫(yī)保，目前正在進行與違規(guī)聘用人員解除勞動關系的工作。
3.關于企業(yè)自身法制觀念淡薄，缺乏廉潔意識的整改情況。加強工資薪酬管理，完善工資晉升上報制度。一是已聘請潮州銘信會計師事務所對金葉貿易公司的財務、工資情況進行審計，將依據(jù)有關政策，結合審計結果對金葉公司實行工資總額管理。二是從現(xiàn)在起金葉公司停發(fā)一切節(jié)日加班工資發(fā)放。
三、下一步整改工作打算
盡管巡察整改工作取得了階段性成效，但與區(qū)委巡察組的要求和干部群眾期盼相比，仍還存在一些差距。下一步，我局將在前一階段工作的基礎上，突出堅持黨的領導、聚焦全面從嚴治黨，再接再厲，堅決做到整改不到位不罷手，確保條條有整改、件件有著落。一是對取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，認真跟蹤問效，防止出現(xiàn)反彈。對需要不斷深化的突出問題，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)用力，不達目的決不收兵。對需要舉一反三、長期堅持的整改事項，加強定期調度和跟蹤督辦，加大問責力度，對整改工作推進不力的，嚴肅追究責任。二是進一步完善長效機制。針對巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。三是嚴格落實黨風廉政建設主體責任。認真落實黨風廉政建設責任制，層層傳導壓力，層層分解責任，切實做到領導認識到位、教育管理到位、執(zhí)行紀律到位、檢查問責到位。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0768-5811509；郵政信箱：潮州市潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)彩文路中段財政局，郵編515638；電子郵箱:[email protected]。
中共潮州市潮安區(qū)財政局黨組
2017年12月1日
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