打開無障礙中共潮州市潮安區(qū)交通運輸局黨組關(guān)于巡察整改情況的通報
根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，區(qū)委第三巡察組于2017年9月11日至10月16日對我局黨組開展了區(qū)委第二輪巡察，并于11月30日反饋了巡察意見。局黨組對巡察組的反饋意見高度重視，主動認領、誠懇接受，認真查擺，按區(qū)委巡察領導小組的要求逐條對照，細化措施，對號入座，確保巡察整改落實到位。按照黨務公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作的開展情況
我局黨組堅決把巡察整改作為一項重大的政治任務，以高度的思想自覺和行動自覺貫徹政治巡察要求，層層傳導壓力，不折不扣抓好整改落實工作。
（一）提高思想認識。局黨組切實把抓好巡察反饋問題整改作為中心工作，從講政治、講黨性的高度，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施抓好巡察反饋意見的整改落實。先后召開3場黨組會、2場黨組（擴大）會、2場局務會布置落實整改工作，就局黨組整改工作方案和整改清單進行反復研究討論，多次修改完善，切實履行好巡察整改主體責任。
（二）加強組織領導。為加強整改工作的組織領導，局黨組成立了由黨組書記、局長江鎮(zhèn)生任組長，副局長陳思波、陳沛生、陳燦錦、黨組成員楊江平任副組長，各副主任科員和各黨支部書記，各股室、下屬單位負責人為成員的潮州市潮安區(qū)交通運輸局巡察整改工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合股，由楊江平同志兼任辦公室主任，圍繞巡察反饋的意見，制定印發(fā)《潮安區(qū)交通運輸局黨組落實區(qū)委第三巡察組巡察反饋意見的整改工作方案》，圍繞6大方面24條反饋意見，列出整改清單，提出整改任務和要求，明確整改責任人和整改時限。
（三）強化責任落實。局黨組書記江鎮(zhèn)生同志認真履行整改工作第一責任人的職責，對整改工作親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；黨組成員和分管領導也切實擔負起直接領導責任，抓好具體整改事項的督促落實；各黨支部、各股室（單位）負責人各司其職，密切配合，通力合作，形成以上率下、層層落實的整改工作局面，確保取得整改實效。各整改責任人定期檢查整改工作進展情況，及時梳理存在問題，分析研究解決問題的辦法，加大督查力度，狠抓整改工作落實，確保條條有整改，件件有著落。
（四）務求整改實效。局黨組堅持遠近結(jié)合、標本兼治，對能立即整改的，立行立改；對近期不能完成的，加快推進，跟蹤督促，做到不回避問題，不推卸責任，以敢于擔當?shù)木翊_保取得整改實效。同時，局黨組堅決把巡察整改與交通重點項目建設，與交通行業(yè)管理工作融為一體，使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進交通運輸系統(tǒng)干部作風轉(zhuǎn)變的過程，使全局工作更加規(guī)范化、制度化，進一步提高機關(guān)辦事效能和工作效率。
經(jīng)過2個月的努力，24條反饋意見逐一落實整改，整改工作取得了明顯成效。
二、反饋問題整改落實情況
（一）關(guān)于黨組織領導核心作用弱化的整改情況。
一是關(guān)于黨組的核心領導作用不突出，長期以行政會議、黨組擴大會議替代黨組會議等問題。局黨組立行立改，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定和區(qū)委《關(guān)于進一步加強機關(guān)黨建工作的意見》，落實“三重一大”決策制度實施辦法，執(zhí)行《潮安區(qū)交通運輸局黨組工作規(guī)則》，充分發(fā)揮黨組組織領導和協(xié)調(diào)各方的核心作用。堅持把黨建工作與各項業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同檢查。根據(jù)規(guī)定，分別設置黨組會議和黨組（擴大）會議、局務會議二本記錄本，如實地反映會議召開情況，記錄會議召開內(nèi)容及形成決議。
二是關(guān)于黨總支部對基層黨組織的黨內(nèi)政治生活等情況掌握不細、督促檢查和指導不夠等問題。局黨組組織學習《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，制訂完善《潮州市潮安區(qū)交通運輸局2018年黨總支部黨建工作責任制》，認真抓好黨總支部工作制度的落實，實行黨建工作目標管理，建立黨建工作聯(lián)系點制度，要求黨總支部成員對分管范圍內(nèi)和所在支部的黨建工作負直接領導責任，定期深入各黨支部督促指導，認真聽取基層意見建議，幫助解決問題，有效推動工作。
三是關(guān)于各基層支部工作長期缺位，支部和支委職能沒有得到充分發(fā)揮的問題。局黨總支部要求各黨支部認真按照《中國共產(chǎn)黨章程》要求，貫徹執(zhí)行區(qū)委《關(guān)于進一步加強機關(guān)黨建工作的意見》（安委黨發(fā)〔2017〕）2號），切實加強黨的組織建設，重視黨組織的制度建設，嚴格執(zhí)行黨的組織原則，加強黨員日常管理，按照要求開展黨內(nèi)組織生活，對重大決策問題，嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，規(guī)范建立健全議事規(guī)則和決策程序，充分發(fā)揮支部職能，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
四是關(guān)于“兩學一做”學習教育流于形式的問題。切實加強黨員和領導干部的教育管理，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，突出思想政治教育。堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐、推動工作。結(jié)合廣東省黨員教育網(wǎng)、干部培訓網(wǎng)絡學院及“潮安先鋒”、“南粵清風”等官方微信平臺，組織黨員開展“黨員考學”等多種形式的學習，使黨員干部真正學有所獲。在“廣東省干部網(wǎng)絡培訓”中，我局網(wǎng)絡培訓任務率達100%；在“學報告 學黨章”考學活動中，黨總支192名黨員100%參加考學，真正實現(xiàn)了考學全覆蓋，有效地提高了黨員干部的理論水平。
（二）關(guān)于黨建工作抓而不實的整改情況。
一是關(guān)于黨建工作責任制落實不到位的問題。制訂完善《潮州市潮安區(qū)交通運輸局2018年黨總支部黨建工作責任制》，明確黨總支部、黨總支部書記和黨總支部委員的責任，局黨組書記履行黨建第一責任人的責任，班子成員和支部書記也履行“一崗雙責”，主動作為，根據(jù)分工切實抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作,形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。局黨總支部強化黨建考核檢查和黨建問責力度，按時對各黨支部的黨建工作進行檢查、考核、總結(jié)、評比。
二是關(guān)于黨組對意識形態(tài)工作責任制沒有落實的問題。黨組切實履行意識形態(tài)責任制，及時傳達學習習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)領域的重要講話和中央有關(guān)會議精神，用社會主義核心價值觀引領交通系統(tǒng)風尚、從講政治、強領導、提素質(zhì)、重創(chuàng)新的角度，持續(xù)深入凈化思想輿論，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，強化正面引導，唱響主旋律、凝聚正能量，針對鐵路實業(yè)總公司長期用公款搞“拜地主爺”的封建迷信活動，黨組對鐵路實業(yè)總公司負責人進行批評教育，落實整改。
三是關(guān)于“三會一課”制度落實不到位的問題。嚴格落實“三會一課”制度，各黨支部制訂2018年度“三會一課”計劃，組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支委會，設置黨支部會議記錄本如實地記錄會議情況及決議。要求黨員領導干部要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，既要參加定期召開的黨員領導干部民主生活會，又要自覺參加所在黨支部的組織生活會。
四是關(guān)于民主生活會質(zhì)量不高，走過場問題。我局于2018年1月23日召開2017年度民主生活會，為確保此次民主生活會取得實效，會前局班子認真學習文件精神，準確把握民主生活會的主題和基本要求，嚴格對照黨章，對照初心和使命，緊密聯(lián)系思想和工作實際，通過發(fā)放征求意見表、召開會前座談會、班子談心談話等形式廣泛征求各方意見和建議，特別是針對我局黨建工作、班子整體工作和隊伍建設深入查擺問題，重點圍繞7個方面，結(jié)合交通運輸實際，進行深入剖析，指出存在的問題及下一步整改意見，經(jīng)過充分的準備，提高了民主生活會質(zhì)量。
五是關(guān)于對黨的相關(guān)制度執(zhí)行不力的問題。黨組切實完善黨建工作各項制度，強化制度執(zhí)行的日常監(jiān)督管理。2017年12月24日，地方公路站黨支部召開換屆選舉大會，選舉產(chǎn)生了新一屆支部委員會委員。鐵路辦黨支部加強對黨員的管理，建立黨員聯(lián)系人制度，采用書面、微信或其他通訊手段及時把黨的政策要求貫徹到黨員中去，確保黨員離崗不離黨。各黨支部規(guī)范黨費逐月按規(guī)定標準收取。
（三）關(guān)于全面從嚴治黨不力的整改情況。
一是關(guān)于局黨組主體責任落實不到位，黨風廉政教育針對性不強的問題。認真組織學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等規(guī)章制度，制訂完善《潮州市潮安區(qū)交通運輸局黨組黨風廉政建設主體責任清單》，認真落實好黨風廉政建設的主體責任和“一崗雙責”的要求，強化黨風廉政建設主體責任工作制度的執(zhí)行，明確、細化局黨組和各成員的責任，列明責任清單，明確各部門各股室責任，做到任務明確，責任到人，層層傳導壓力，及時解決反腐敗工作中的重點、難點問題，強化黨組成員黨風廉政建設的年度考核，確保各線條、各部門黨風廉政建設任務落實到位。
二是關(guān)于執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務管理制度不嚴，沒有形成科學有效的管理體制和約束機制的問題。我局制訂完善《財務管理制度》，加強內(nèi)部會計控制制度，保護資產(chǎn)安全，有效促進節(jié)約開支工作。⑴為加強我局內(nèi)部審計工作，進一步完善內(nèi)部審計工作制度，經(jīng)2018年1月23日局黨組會議討論研究，決定成立潮安區(qū)交通運輸局內(nèi)部審核工作領導小組，切實加強內(nèi)部審核工作的組織領導,定期對基層下屬單位進行審核。⑵落實執(zhí)法局規(guī)范執(zhí)法經(jīng)費的使用，基層各執(zhí)法單位除水、“三電”、報刊等支出外，其它辦案用品一律由局統(tǒng)一采購。⑶落實水運總公司按規(guī)范收取船舶服務費。⑷規(guī)范鐵路實業(yè)總公司現(xiàn)金保管。健全鐵路實業(yè)總公司工會組織，該公司已選舉產(chǎn)生新一屆工會主席；規(guī)范工會經(jīng)費使用，追繳被冒領工會救濟款，已退回2012-2017年（6年）被冒領救濟款共28800元。
三是關(guān)于部分資金長期閑置，資金利用率低，長期滯留在下屬單位賬戶的問題。局將定期對下屬單位閑置資金進行集中清理，防止出現(xiàn)長期滯留財政資金，影響財政資金利用率。進一步規(guī)范交通管理總站資金使用，提高資金效率。按財政下?lián)芷趧e（區(qū)財政局每2個月核撥一次該站人員工資）定額核撥總站經(jīng)費。清理地方公路站閑置資金，按有關(guān)規(guī)定進行盤活。地方公路站工會經(jīng)費從2017年起不再計提，減少工會閑置經(jīng)費。
四是關(guān)于工作制度不規(guī)范，權(quán)力運行不透明的問題。建立健全《潮安區(qū)交通運輸局工作制度》，使全局工作更加規(guī)范化、制度化，進一步提高機關(guān)辦事效能和工作效率。⑴落實運管股對歷年油補申報資料進行全面復查整理，成立以主要領導為組長的油補審核工作領導小組，嚴格按照上級工作規(guī)范進行油補申報審核工作，《潮州市城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助和新能源公交車運營補助資金管理暫行辦法》已于2018年2月28日出臺。2017年度油補審核工作，我局嚴格按照該辦法執(zhí)行。⑵落實執(zhí)法局建立健全綜合行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)管。⑶進一步規(guī)范工程維修撥款審批程序，公路站養(yǎng)護工程專項資金由局基計股審批，按計劃撥付。⑷落實局工會加強對下屬單位工會組織和工會經(jīng)費使用的監(jiān)管。局工會委員會就工會工作方面制定了整改方案，采取有效的措施，落實鐵路實業(yè)總公司工會建立健全收入和支出的建賬；落實水運總公司工會對經(jīng)費合理使用，適當調(diào)整增加下屬單位的救濟款安排。
（四）關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神、“六項禁令”、“四風”問題的整改情況。
一是關(guān)于違反中央“厲行節(jié)約”精神，存在鋪張浪費現(xiàn)象，“四風”問題依然存在的問題。堅決落實中央八項規(guī)定，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，杜絕出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。⑴嚴格執(zhí)行《中共潮州市潮安區(qū)委、潮州市潮安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<潮州市潮安區(qū)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費實施方案>的通知》，完善局機關(guān)《食堂管理優(yōu)化方案》，杜絕鋪張浪費，嚴格控制食堂開支。辦公用茶集中采購，節(jié)約開支。⑵按區(qū)財政項目建設相關(guān)規(guī)定，加強對局修繕工程的監(jiān)管，修繕期間委托具有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行質(zhì)量監(jiān)管，完工后及時組織驗收，并上報區(qū)財政審查工程造價。⑶要求水運公司嚴格按照公務接待相關(guān)規(guī)定，規(guī)范公務接待，對違規(guī)吃喝落實整改,相關(guān)人員已退回利用公款吃喝餐費1400元，并于2017年12月18日將該款項上交公司財務入賬。
二是關(guān)于違規(guī)發(fā)放津補貼，公款走訪、送禮、私車公養(yǎng)的問題。⑴已落實執(zhí)法局、鐵路辦、鐵路實業(yè)總公司、水運總公司退回違規(guī)發(fā)放的高溫補貼99300元。⑵對鐵路實業(yè)總公司利用公款走訪、送禮、發(fā)放“開門紅”、用公款購私車和長期私車公養(yǎng)的問題，經(jīng)2018年1月23日黨組會議討論研究，決定將違規(guī)車輛停止使用并將車輛封存于交通運輸局停車場，區(qū)紀委于2018年1月12日對違紀人員予以立案。
（五）關(guān)于選人用人制度執(zhí)行不嚴的整改情況。
一是關(guān)于選人用人資格條件把關(guān)不嚴的問題。我局認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標準，履行選拔任用工作程序，遵守干部選拔任用工作紀律，嚴把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)。加強“三齡二歷一身份”的核查，規(guī)范干部人事檔案管理。加大干部監(jiān)督力度，對擬提拔任用干部認真進行廉政審查。提高民主推薦的有效性和考察結(jié)果的真實性、可靠性，防止干部“帶病提拔”。對部分干部長期在廉政風險高的崗位工作問題，將完善干部交流輪崗制度。
二是關(guān)于變相提高職級待遇的問題。局根據(jù)崗位定編情況和干部提任有關(guān)規(guī)定開展全面自查，對沒有實際業(yè)務職位，不再提拔任用干部。鐵路實業(yè)總公司、水運總公司、地方公路站已全部清退退休留用人員。
三是違規(guī)設置干部職務名稱、違規(guī)設置機構(gòu)、兼職配備干部的問題。經(jīng)2017年12月7日局黨組會議討論決定，撤消2017年7月13日以黨組擴大會議討論決定的由人教股負責人兼任局法制室主任，將交運局法制工作按“三定”方案明確由綜合股指定專人負責，將執(zhí)法局有關(guān)法制工作明確由執(zhí)法局負責，具體由執(zhí)法局內(nèi)部分工負責。
（六）關(guān)于行政執(zhí)法辦案方面存在問題的整改情況。
一是關(guān)于案件立案、行政處罰不規(guī)范，辦案質(zhì)量不高的問題。⑴執(zhí)法局已落實各執(zhí)法中隊及違章處理室各自負責完善調(diào)查階段、處罰階段不同環(huán)節(jié)的文書制作。⑵經(jīng)執(zhí)法局支委會及執(zhí)法局班子會討論決定，根據(jù)《交通行政處罰程序規(guī)定》、《交通行政處罰行為規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，明確落實行政執(zhí)法案件各環(huán)節(jié)審核、審批人，進一步完善行政執(zhí)法案件審核、審批制度。執(zhí)法局已擬訂《關(guān)于調(diào)整局班子成員分工和明確行政執(zhí)法案件各環(huán)節(jié)審核、審批人的請示》報送局，經(jīng)2018年1月23日黨組會議討論研究，決定以安交[2018]6號文予以明確落實。①《行政強制措施審批表》及《證據(jù)登記保存審批表》由交通運輸局主要領導審批。②監(jiān)督檢查、調(diào)查過程的法律文書由相關(guān)中隊負責制作，《立案審批表》中的“受理機構(gòu)意見”由現(xiàn)場執(zhí)法負責人簽名，執(zhí)法局分管中隊的副局長負責對案件是否立案進行審核，執(zhí)法局分管綜合室的副局長負責案件處理過程中法制工作機構(gòu)的審核工作，行政執(zhí)法機關(guān)負責人審核審批由分管執(zhí)法局的領導負責。③法制工作機構(gòu)及行政執(zhí)法機關(guān)負責人取消審核審批授權(quán)其他執(zhí)法人員，法制工作機構(gòu)及行政執(zhí)法機關(guān)負責人可通過交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)或交通綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)手機APP進行審核、審批。
二是關(guān)于執(zhí)法不嚴，隨意性執(zhí)法問題突出的問題。完善執(zhí)法局內(nèi)部職能分離制度，嚴格執(zhí)行《廣東省交通運輸廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施辦法》，對較為復雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取集體討論進行決定，準確、合理應用交通行政處罰自由裁量權(quán)，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。參加集體討論的人員由執(zhí)法局正副局長、綜合室、違章處理室主任和相關(guān)中隊負責人組成。12月11日至16日執(zhí)法局已組織在編在職執(zhí)法人員46人分二期參加由市局組織的業(yè)務培訓，進一步加強交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效能和執(zhí)法準確性，促進交通綜合行政執(zhí)法工作的穩(wěn)步推進。
三是崗位職責不落實，存在怕?lián)熑?、推諉工作的現(xiàn)象。局黨組調(diào)整了執(zhí)法局班子分工，明確落實班子成員職責，逐級簽訂廉政工作責任書。執(zhí)法局進一步加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，把定期的常規(guī)檢查與經(jīng)常性的明查暗訪相結(jié)合起來，監(jiān)督檢查注重實效，及時發(fā)現(xiàn)，及時指導，及時糾正，把問題消除在萌芽狀態(tài)；全面開展一次執(zhí)法辦案專項檢查，尤其是對可能存在辦人情案、關(guān)系案、金錢案等突出問題進行自查自糾；牢固樹立嚴格執(zhí)法意識，落實執(zhí)法辦案責任制，嚴防案件人為隨意提高或降格處理，以零容忍態(tài)度堅決查處嚴重執(zhí)法過錯、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗問題。落實執(zhí)法局各中隊在每月5日前會同違章處理室對上月份登記保存、暫扣的物品、車輛進行清核，并上報綜合室。
三、下一步整改工作打算
通過對區(qū)委巡察反饋意見的整改，我局黨組和廣大黨員干部增強了黨要管黨、從嚴治黨的責任感，增強了自警自省自律意識。目前巡察整改工作取得了階段性成效，但與區(qū)委巡察組的要求和干部群眾的期盼相比，仍存在一些差距。下一步，我局黨組將在前一階段工作的基礎上，更加自覺、更加有力地承擔起全面從嚴治黨的主體責任，認真抓好巡察整改的后續(xù)工作，不斷鞏固巡察整改成果，大力加強黨的領導，推進黨的建設，把全面從嚴治黨要求貫徹到交通運輸工作的全過程各方面，積極推動交通運輸工作上臺階上水平。
（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，務求整改實效。對取得階段性成果的整改事項和基本整改到位的具體問題，認真開展“回頭看”和不定期抽查，認真跟蹤落實，防止出現(xiàn)“回潮”和“反彈”；對需要不斷深化的問題，發(fā)揚釘釘子精神，持之以恒，盯緊看牢，抓緊抓實，不達目的決不收兵；對需要舉一反三、長期堅持、持續(xù)整改的事項，加強定期調(diào)度和跟蹤督辦，加大問責力度，對整改工作推進不力的，嚴肅追究責任。
（二）強化黨的領導，加強黨的建設。把學習貫徹黨的十九大精神和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》作為當前和今后一個時期的重要政治任務，不斷提高局黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，切實發(fā)揮好黨組在交通運輸工作中的領導核心作用。把黨的建設同主業(yè)工作同謀劃、同推進，促進交通運輸建設上臺階。堅持不懈地加強思想建設，認真組織學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》和黨風廉政建設有關(guān)黨紀法規(guī)及講話精神，提高領導干部的黨性修養(yǎng)，馳而不息糾正“四風”問題。
（三）鞏固整改成果，推進建章立制。把落實巡察整改和解決問題作為提升能力的有利機遇，認真反思總結(jié)，自覺履行好黨風廉政建設主體責任，加強全面從嚴治黨，堅守責任強擔當，堅決有力促黨建，建立健全局規(guī)章制度，真正使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進交通運輸系統(tǒng)干部作風轉(zhuǎn)變的過程，使全局工作機制更加規(guī)范化、制度化，有效提高機關(guān)辦事效能和工作效率，推動潮安交通運輸事業(yè)更好更快地發(fā)展。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯(lián)系電話：0768-5810271；
郵政信箱：潮州市潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)彩文路3號區(qū)交通運輸局；
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2018年4月12日
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