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關(guān)于區(qū)政協(xié)十一屆四次會議

第52號提案答復(fù)的函

陳秋曉委員：

       您好！您提出的《加強歷史建筑保護 傳承歷史文化脈絡(luò)》提案收悉。經(jīng)綜合區(qū)文廣旅體局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

我區(qū)歷史建筑存量巨大、構(gòu)成豐富、價值特色多元，是我區(qū)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分。為保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，傳承潮安歷史文化基因，歷年來我局和相關(guān)職能部門按照城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的系列部署安排，持續(xù)做好歷史建筑普查建檔、強化保護傳承、嚴(yán)格拆除管理、推動品質(zhì)提升等有關(guān)工作。

一、主要做法和成效

（一）不折不扣落實規(guī)定動作，鞏固歷史建筑保護實效。

為保護好我區(qū)珍貴的歷史建筑資源，我局緊跟上級工作部署，通過歷史建筑普查推薦、掛牌、測繪建檔，啟動歷史建筑實質(zhì)性保護。

一是持續(xù)推進歷史建筑普查和推薦申報。目前我區(qū)經(jīng)潮州市人民政府公布認(rèn)定的歷史建筑共有54處，其中，庵埠鎮(zhèn)17處，鳳塘鎮(zhèn)12處，金石鎮(zhèn)10處，江東鎮(zhèn)5處，歸湖鎮(zhèn)1處，楓溪鎮(zhèn)9處。2023年以來，我局啟動新一輪歷史建筑推薦申報工作，進一步發(fā)掘研究具有歷史文化價值的傳統(tǒng)建筑及遺址。經(jīng)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦和我局綜合研究，截至目前已申報7處歷史建筑，分別是龍湖鎮(zhèn)的李子俊舊居和李德烈故居、楓溪鎮(zhèn)的振德堂和陸氏家廟、歸湖鎮(zhèn)的觀察第、赤鳳鎮(zhèn)的光裕堂，以及鳳凰鎮(zhèn)的正氣堂。

二是細(xì)致做好歷史建筑數(shù)據(jù)采集和錄入。我局嚴(yán)格對照歷史建筑保護的“真實性、完整性”等要求，全面完成全區(qū)54處歷史建筑分類測繪、建檔、掛牌工作，相關(guān)測量數(shù)據(jù)同步錄入“廣東省歷史建筑數(shù)據(jù)采集及示范平臺”。此項工作的完成，使我區(qū)歷史建筑在現(xiàn)代技術(shù)的幫助下，實現(xiàn)多維度、全方位展示，便于公眾更好了解歷史建筑及其背后的故事，提高互動感和參與度，從而推動優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑藝術(shù)更好地傳承和推廣，開創(chuàng)潮安區(qū)歷史文化資源保護工作新局面。

（二）從嚴(yán)從細(xì)加強監(jiān)督執(zhí)法，健全歷史建筑保護機制。

我局通過建立日常巡查機制和加大執(zhí)法力度，推動歷史建筑保護的全面有效開展。

一方面，為深入了解歷史建筑現(xiàn)狀，及時有效解決歷史建筑保護問題，我局會同鎮(zhèn)、村兩級，多次開展歷史建筑保護情況實地巡查，對發(fā)現(xiàn)問題及時落實整改，逐步建立健全歷史建筑日常巡查保護管理機制。

另一方面，壯大歷史建筑保護的執(zhí)法力量，依托《潮州市古城區(qū)歷史建筑保護管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，將相關(guān)執(zhí)法事項下放到各鎮(zhèn)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進行專項培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，使歷史建筑保護工作有法可依、有章可循；同時，動員社會力量參與歷史建筑保護工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動保護工作的全面有效開展。

（三）積極主動開展自選動作，激發(fā)歷史建筑保護活力。

我局和相關(guān)職能部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保護紅色遺產(chǎn)、弘揚紅色文化、傳承紅色基因的重要講話精神，在努力發(fā)掘歷史建筑資源的同時，積極探索歷史建筑的活化利用途徑，發(fā)揮優(yōu)秀歷史文化教育作用，大力弘揚紅色文化。通過緊扣《廣東省紅色革命遺址保護利用行動實施方案》實施這一有利契機，合理利用具有紅色印記的歷史建筑，推動紅色革命遺址有效利用和傳承發(fā)展。其中，江東鎮(zhèn)紅砂村洪靈菲故居展覽館自完成修繕驗收以來，每年接待參觀學(xué)習(xí)人次達到3萬人次，楓溪鎮(zhèn)英塘村紫凝軒每年接待參觀學(xué)習(xí)人次約3千人次，充分發(fā)揮了歷史建筑的文化展示和傳承價值，使歷史建筑的活力得到延續(xù)。

二、存在問題

（一）公眾參與的積極性有待提高。

近年來，在區(qū)委區(qū)政府和相關(guān)領(lǐng)域人士的努力下，公眾對歷史傳統(tǒng)文化有了更深的認(rèn)同感，但是對參與歷史建筑保護傳承工作的積極性主動性不強。究其原因，一是公眾對現(xiàn)存歷史建筑的珍貴價值認(rèn)識不足，對當(dāng)前歷史建筑保護問題的嚴(yán)峻性重視不夠；二是部分歷史建筑的所有權(quán)人無法從歷史建筑的保護與發(fā)展中直接獲益，反而承擔(dān)了部分公共成本，故而存在畏難避事心理。

（二）歷史建筑修繕梗阻尚未打通。

當(dāng)前，我區(qū)有些歷史建筑面臨年久失修的問題，尤其是一些無人居住的歷史建筑，由于缺乏日常維護，導(dǎo)致老化速度較快。然而，歷史建筑的修繕維護，不僅需要大量資金支持，還需要做大量的前期工作，包括委托專業(yè)技術(shù)單位編制設(shè)計方案并通過專家論證和相關(guān)部門審批，再加上歷史建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多頭管理等不利因素交織，不少歷史建筑的相關(guān)保護責(zé)任人疲于應(yīng)對，使得歷史建筑修繕維護工作難以推進。

（三）建筑活化利用補助資金不足。

由于歷史建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多頭管理、資金使用難以監(jiān)管等多重因素影響，在地方層面，用于歷史建筑保護、活化利用的資金長期投入不足、十分匱乏，資金渠道來源單一，同時政府的相關(guān)修繕配套資金少，申報審批難，對歷史建筑相關(guān)工程而言不過杯水車薪。對此，不少企業(yè)和個人對歷史建筑的活化利用望而卻步、信心不足，不敢參與其中。

三、下一步工作計劃

潮安歷史建筑承載著潮安人民獨特的歷史記憶，寄托著潮安人民的鄉(xiāng)愁，同時也是價值特色突出、建造技藝精湛的建筑藝術(shù)品。我局和相關(guān)職能部門將以此次提案工作為契機，認(rèn)真汲取寶貴建議，進一步理清工作思路，扎實推動全區(qū)歷史建筑保護傳承工作，擔(dān)負(fù)起新的文化使命。

一是縱深拓展工作格局，加大宣傳引導(dǎo)力度。進一步做好宣傳工作，通過媒體宣傳、舉辦活動等多種形式，加強輿論引導(dǎo)，營造保護好、利用好歷史建筑的良好氛圍，提高公眾保護意識與參與度。建立公眾參與監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾舉報涉及歷史建筑保護利用的違法違規(guī)行為，形成“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享”的社會管理格局。

二是加強巡查保護，科學(xué)規(guī)劃管理。堅持“原真性保護、活態(tài)性傳承”的原則，進一步建立健全區(qū)鎮(zhèn)村歷史文化保護傳承日常巡查和網(wǎng)格化管理制度，加強歷史文化資源普查建檔和動態(tài)更新工作，持續(xù)推動歷史建筑修繕加固，全面提升城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承水平。

三是拓寬資金渠道，積極籌集保護資金。歷史建筑的保護需要大量的資金投入，在加大本級財政預(yù)算的同時，通過積極向上級部門申請專項補助、爭取本地企業(yè)支持及社會捐贈等多種渠道籌集資金，鼓勵多元投資主體、社會力量和居民參與進來，為歷史建筑保護提供必要的資金保障。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作的關(guān)心支持。

潮州市潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年9月4日