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潮安縣人民政府文件

安府[2005] 23號(hào)

關(guān)于印發(fā)《潮安縣財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場(chǎng)，縣府直屬各單位:
    現(xiàn)將《潮安縣財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

潮安縣人民政府       

二〇〇五年十一月十八日

抄送:縣委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，法院，檢察院，武裝部，各人民團(tuán)體，上級(jí)駐潮安各單位。

潮安縣財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目的管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所指財(cái)政性資金包括縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其它各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和政府信用貸款、以政府名義募集、接受的各種境內(nèi)外捐款等其它財(cái)政性基本建設(shè)資金。

本辦法所指縣財(cái)政性資金投資項(xiàng)目(下稱“縣財(cái)政投資項(xiàng)目”)，是指使用縣財(cái)政性資金，以全額投資或部分投資、資本金等形式投入的基本建設(shè)項(xiàng)目。包括:市政、公路、水利、環(huán)保、管網(wǎng)、城建等基礎(chǔ)設(shè)施;文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、旅游等公共設(shè)施及相關(guān)的配套設(shè)施;辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、培訓(xùn)用房、接待用房等建筑項(xiàng)目。

第三條縣財(cái)政投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作由縣審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)?？h審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員參加審計(jì)工作，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政予以保障，專項(xiàng)列支。

第四條 縣審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)制訂年度縣財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，確定審計(jì)目標(biāo)，有計(jì)劃地開展審計(jì)監(jiān)督工作。

第五條 縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資規(guī)模在:1000萬元以上(含1000萬元)的縣財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。

第六條 縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)單位以及與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，按審計(jì)機(jī)關(guān)的要求提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況，不得拒絕、拖延、阻礙審計(jì)人員依法履行職責(zé)。 

第七條 縣財(cái)政投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:

(一) 縣財(cái)政投資項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的前期審計(jì)。主要審計(jì):項(xiàng)目立項(xiàng)是否實(shí)行決策咨詢?cè)u(píng)估制度;是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序;建設(shè)規(guī)模和投資概算的審批與執(zhí)行情況;是否實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度;是否執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度;建設(shè)資金是否落實(shí)等。

(二) 縣財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施階段的概(預(yù))算執(zhí)行情況審計(jì)。主要審計(jì)：概算、預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性和合法性；是否嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)的控制是否有效；合同訂立、履行、變更的真實(shí)性和合法性；建設(shè)資金管理和使用的真實(shí)性、合法性；項(xiàng)目建設(shè)單位編制的年度會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和合法性；是否實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制度，監(jiān)理履行職責(zé)情況；設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性、合法性;工程質(zhì)量管理制度的有效性;征地拆遷費(fèi)用支出的真實(shí)性、合法性；專項(xiàng)建設(shè)資金的征收、管理、使用情況等。

(三) 項(xiàng)目竣工階段的竣工決算審計(jì)。主要審計(jì)：本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容; 是否嚴(yán)格執(zhí)行交工、竣工驗(yàn)收制度；工程價(jià)款結(jié)算的真實(shí)性、 合法性及工程造價(jià)控制的有效性；尾工工程和預(yù)留資金的真實(shí)性、合法性；與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性；建設(shè)單位編制的竣工決算報(bào)表以及交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性等；評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資效益。

(四) 根據(jù)實(shí)際需要開展的專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。主要內(nèi)容：專項(xiàng)建設(shè)資金的征收、管理、使用情況；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度執(zhí)行情況；與縣財(cái)政投資項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)或傾向性問題；縣委、縣政府交辦需查明的事項(xiàng)等。

第八條 縣財(cái)政投資項(xiàng)目的審計(jì)， 根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，采用審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行。

第九條 縣發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、國土等行政管理部門，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、預(yù)算撥款計(jì)劃及執(zhí)行情況等有關(guān)文件資料抄送縣審計(jì)機(jī)關(guān)，協(xié)同審計(jì)機(jī)關(guān)做好縣財(cái)政投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)做好溝通工作，充分利用有關(guān)職能部門提供的資料，減少重復(fù)檢查，提高工作效率。

第十條 從事縣財(cái)政投資項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢、 招標(biāo)代理等事務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格依法辦事，做到客觀、公正，其承接的縣財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)審核、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等應(yīng)自覺接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。上述中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在工程造價(jià)審核、招標(biāo)代理活動(dòng)中有違規(guī)行為的，由縣審計(jì)機(jī)關(guān)依法予以處理或移送有關(guān)部門處理。

第十一條 縣審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向縣政府報(bào)告縣財(cái)政投資項(xiàng)目的審

計(jì)結(jié)果，并將審計(jì)意見(審計(jì)報(bào)告)和審計(jì)決定抄送縣人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及縣發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、國土等行政管理部門。經(jīng)縣政府同意，審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)意見(審計(jì)報(bào)告)和審計(jì)決定，被審計(jì)單位以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)意見(審計(jì)報(bào)告)和審計(jì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保落實(shí)縣財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助審計(jì)決定的執(zhí)行和落實(shí)。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)參與縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位違反國家審計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法予以處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人，審計(jì)機(jī)關(guān)可建議有關(guān)部門給予行政或紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 被審計(jì)單位對(duì)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定有異議的，可以向縣人民政府或市審計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

第十五條 參與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的審計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)客觀公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究其法律責(zé)任。

第十六條 本暫行辦法自 2005年12月1日起施行。

政策解讀：關(guān)于《潮安縣財(cái)政性資金投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的政策解讀