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關(guān)于印發(fā)《廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)

管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：

《廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2022年區(qū)政府第4次常務會議討論審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年2月22日

公開方式：主動公開

抄報：省林業(yè)局。

抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，

檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。

潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室           2022年2月22日印發(fā)

廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本保護區(qū)實際，制定本管理辦法。

第二條  保護區(qū)屬于“森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)”，總面積為2844.21公頃。位于潮州市潮安區(qū)萬峰林場，北與潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)接壤，東、南與潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)交界、西與潮安區(qū)赤鳳鎮(zhèn)相連。

主要保護對象為：亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)；以南方紅豆杉、紫紋兜蘭、桫欏為代表的重點保護和瀕危珍稀植物及其生境；以穿山甲、小靈貓、白鷴等為代表的國家重點保護野生動物及其棲息地；中山濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第三條  任何單位和個人都有保護保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權(quán)對破壞、侵占保護區(qū)自然資源的單位和個人進行檢舉、控告。

鼓勵自然人、法人或者其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與保護區(qū)的保護工作。

第二章  自然保護區(qū)的規(guī)劃建設

第四條  保護區(qū)管理處負責編制保護區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府審查同意，報省人民政府批準后，由保護區(qū)管理處組織實施。

第五條  申報和實施自然保護區(qū)生態(tài)修復項目，應當采取以自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結(jié)合的措施，科學保護修復森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復提升林地濕地生態(tài)功能。

第六條  保護區(qū)應根據(jù)工作需要制訂管理規(guī)劃和年度工作計劃、管理制度、巡護制度、考核制度和工作流程制度并組織實施。

第七條  保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)，實施分區(qū)管理。

核心區(qū)禁止任何單位和個人進入；除依照本辦法第十五條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。

核心區(qū)外圍是緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區(qū)外圍為實驗區(qū)，經(jīng)批準可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、自然體驗以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

第八條  保護區(qū)內(nèi)的土地利用和工程建設項目以及村民新建、改建、擴建住宅，應當符合保護區(qū)總體規(guī)劃和當?shù)厝嗣裾耐恋乩煤袜l(xiāng)村建設規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。土地利用和工程建設項目的業(yè)主應當于施工前將項目立項、審批等資料副本報送保護區(qū)管理處。

第九條  在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施和從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)依法劃定的保護區(qū)外圍地帶不得建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源的生產(chǎn)設施和其他項目。

第十條  保護區(qū)管理處應當協(xié)同當?shù)卣块T，幫助發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，改善群眾生產(chǎn)生活條件。在符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，經(jīng)批準后可以利用實驗區(qū)資源適度開展生態(tài)保護方向的自然體驗等活動。

第十一條  保護區(qū)應聯(lián)合當?shù)卣?、有關(guān)單位等成立共建共管委員會，協(xié)助保護區(qū)管理處做好森林資源的保護工作。

第三章  自然保護區(qū)的管理

第十二條  保護區(qū)管理處的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)保護區(qū)的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展保護區(qū)的科學研究工作；

（五）進行自然保護的宣傳教育；

（六）在不影響保護保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，在實驗區(qū)組織開展科普自然教育、自然體驗等活動；

（七）配合自然資源（林業(yè)）、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門對保護區(qū)內(nèi)及其周邊的資源利用和經(jīng)營活動實施監(jiān)督，依法查處破壞保護區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十三條  保護區(qū)管理處應組建護林隊，開展日常巡護、宣傳教育、森林防火、林政管理等活動；同時制定巡護制度、考核制度、工作流程制度加強護林隊伍的管理。

第十四條  保護區(qū)管理處根據(jù)需要在主要出入路口設置檢查站，依法對出入保護區(qū)的車輛、人員進行檢查登記及開展安全和保護管理知識的宣傳教育。

第十五條 禁止任何人未經(jīng)批準擅自進入保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入保護區(qū)核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，并按規(guī)定批準后方可進入。

第十六條  禁止在保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研目的需要進入保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向保護區(qū)管理處提交申請和活動計劃，經(jīng)批準后方可進行。

從事第十五條及本條活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交保護區(qū)管理處。

第十七條  本辦法第十五條、第十六條規(guī)定提交的申請內(nèi)容包括：進入核心區(qū)或者緩沖區(qū)的理由、時間、地點、活動范圍、參加人員名單、身份證明以及單位證明等材料；提交的活動計劃內(nèi)容包括：活動方案、觀測手段、預期目標、環(huán)境影響評價以及擬采取的環(huán)境保護、安全措施等材料。

第十八條 經(jīng)保護區(qū)管理處批準，可在保護區(qū)的實驗區(qū)開展科學實驗、教學實習、參觀考察和符合保護區(qū)規(guī)劃的自然體驗等活動。法律法規(guī)規(guī)定從事上述活動應當辦理行政許可手續(xù)的，從其規(guī)定。

禁止在保護區(qū)的實驗區(qū)從事前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十九條  進入保護區(qū)的外國人，應當遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定，未經(jīng)批準，不得在保護區(qū)內(nèi)從事采集標本等活動。

第二十條  保護區(qū)禁止開展外來物種的引種試驗和野外放生活動。

第二十一條  在保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或者景觀的生產(chǎn)設施；在保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；經(jīng)有關(guān)部門批準且符合保護區(qū)保護管理的在建其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。造成損害的，必須采取補救措施。

第二十二條  任何單位和個人進入保護區(qū)修筑設施，應當遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)林業(yè)主管部門批準同意后，依法辦理林地申請和建設用地審批手續(xù)，并在施工前將相關(guān)資料副本提交保護區(qū)管理處。

前款所稱的設施，是指穿越保護區(qū)或占用保護區(qū)土地的交通、通訊、供水、供電、供氣及符合保護區(qū)規(guī)劃的旅游等基礎設施。

第二十三條  保護區(qū)的林木禁止采伐，但是依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以采伐的除外。申請采伐林木應當征求保護區(qū)管理處意見，并報林業(yè)主管部門批準，經(jīng)批準采伐林木的單位或者個人，應當將采伐許可證等資料副本于采伐前報送保護區(qū)管理處。

保護區(qū)范圍內(nèi)的林木，有下列情形之一需要采伐的，應當經(jīng)有關(guān)主管部門批準：

（一）發(fā)生檢疫性有害生物，經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門組織專家論證，依法采取封鎖、消滅等措施而需要采伐的；

（二）因森林防火、遭受自然災害等特殊情況必須采伐的；

（三）對保護區(qū)主要保護對象的生存造成妨礙，經(jīng)省政府林業(yè)主管部門組織專家論證，需要采伐的；

（四）實驗區(qū)內(nèi)因科學實驗需要采伐的。

第二十四條  任何單位和個人，不得擅自移動及破壞保護區(qū)的界標（界碑、界樁、以及區(qū)樁等）、標識牌、保護標志、宣傳警示牌等。

第二十五條  在保護區(qū)范圍內(nèi)，嚴格野外火源管理。核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)禁止一切野外用火；實驗區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營確需野外用火的，用火單位或個人應提出切實可行的防火措施，經(jīng)林業(yè)主管部門批準并辦理手續(xù)后方可實施。

第二十六條  保護區(qū)內(nèi)的原居民，應當遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在劃定的生產(chǎn)、生活區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)、生活和種植業(yè)。生產(chǎn)、種植不得擴大區(qū)域，居民修建民房等設施遵從本辦法第八條規(guī)定。

第二十七條  在保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入保護區(qū)的人員，必須遵守保護區(qū)的各項管理制度，接受保護區(qū)管理處的管理。

在保護區(qū)內(nèi)的供電、水利、通訊等設施，各行業(yè)主管單位要加強巡查檢查，確保安全運行，不引發(fā)森林火災等安全事故，共同保護野生動植物資源。各單位各種設施維護人員進入保護區(qū)應提前向保護區(qū)管理處報備。

鄰近保護區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應加強保護區(qū)周邊地帶生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管，采取相關(guān)的安全措施防范森林火災等安全事故，加強屬地村民教育管理。

第二十八條  禁止在保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十九條  對建設、管理保護區(qū)以及在有關(guān)的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，區(qū)人民政府給予表彰獎勵。

第四章  法律責任

第三十條  有下列行為之一的單位和個人，由保護區(qū)管理處依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條的規(guī)定責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標；

（二）未經(jīng)批準進入保護區(qū)或者在保護區(qū)內(nèi)不服從保護區(qū)管理處管理的；

（三）經(jīng)批準在保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向保護區(qū)管理處提交活動成果副本的。

第三十一條  違反規(guī)定，在保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰以外，由林業(yè)主管部門或者授權(quán)自然保護區(qū)管理處依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十五條的規(guī)定沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十二條  違反《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

第三十三條  違反《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，盜伐林木的，由林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

第三十四條  妨礙保護區(qū)管理處工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依法按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條  違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，造成保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

第三十六條  保護區(qū)管理處工作人員有違反《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和《廣東省森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》規(guī)定的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十七條  保護區(qū)所在地鎮(zhèn)（場）要加強本轄區(qū)的生態(tài)文明建設，不斷提高干部群眾對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，積極支持配合保護區(qū)管理處開展各項工作。

第三十八條  自然資源（林業(yè)）、公安、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、生態(tài)環(huán)境、旅游等部門要各司其職互相配合，依法打擊損害或破壞保護區(qū)內(nèi)自然資源或保護區(qū)管理處設施的違法行為。

第五章  附則

第三十九條  本辦法由廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)管理處負責解釋。

第四十條  本辦法自2022年4月1日起施行。有效期至2026年12月31日。

政策解讀：關(guān)于《廣東潮安鳳凰山省級自然保護區(qū)管理辦法》的政策解讀