打開無障礙關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法》的通知
安府規(guī)〔2021〕1號
關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：
《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法》業(yè)經(jīng)2020年區(qū)政府第15次常務(wù)會議討論審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年1月20日
公開方式：主動公開
抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，法院，
檢察院，人武部，各人民團(tuán)體，上級駐潮安各單位。
潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室 2021年1月20日印發(fā)
潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法
第一章總則
第一條 為貫徹落實市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委“一核兩翼三帶三平臺”工作布局，推進(jìn)實施“六大工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地需求，優(yōu)化土地資源配置，推動潮安加快高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的基本原則和國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 潮安區(qū)范圍內(nèi)出讓用于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的國有建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地），適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是指按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步明確我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的通知》（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2019〕397號）公布的省委、省政府文件中明確的對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。
第四條 供應(yīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃為依據(jù)，符合潮安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策措施和環(huán)境保護(hù)等要求，遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。
第五條 區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)本園區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的具體工作。有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的相關(guān)工作。
第二章產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定申報管理
第六條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目實行認(rèn)定申報制度。
第七條 區(qū)人民政府設(shè)立優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究認(rèn)定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和決定項目準(zhǔn)入條件及其資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管等重大事項。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任，副組長由區(qū)府辦和區(qū)發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改、財政、自然資源、司法、住建、生態(tài)環(huán)境、工科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、應(yīng)急管理、開發(fā)區(qū)管委會、高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改部門。日常工作由區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)。
優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席會議決策制度。
第八條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定由項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行審查并提出審查意見。具體程序為：
（一）由項目單位向擬落戶所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)提出申報申請。申報申請書內(nèi)容包括：項目單位簡介、項目投資估算和建設(shè)起止時間、建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、擬應(yīng)用的主要關(guān)鍵技術(shù)、相應(yīng)的技術(shù)力量和研發(fā)團(tuán)隊、用地需求和使用方式、申請認(rèn)定的具體產(chǎn)業(yè)類別（對應(yīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄）等基本情況。園區(qū)以外的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目申報申請，由項目單位向各鎮(zhèn)人民政府（場）提出申報申請，申報申請書內(nèi)容包括（同上）：
項目單位提交申報申請書同時要附上以下要件：
1.項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人代表和經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、項目單位（及母公司）基本信息（包括主營業(yè)務(wù)、運(yùn)營項目情況、資產(chǎn)及財務(wù)狀況等）；
2.項目可行性研究報告和第三方評審意見（由企業(yè)自行委托具備相應(yīng)專業(yè)乙級以上資質(zhì)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)編制和開展論證評審，可研報告和評審機(jī)構(gòu)不能為同一家單位或存在人員相互任職；制造業(yè)項目出具的評審結(jié)論必須包括對項目技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)性評價，設(shè)備選型和用地、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面合理性評價，對項目公司技術(shù)力量和資金籌措情況的評價，及關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄條款的說明和認(rèn)定結(jié)論，視具體項目適當(dāng)增減評價內(nèi)容）；
3.項目單位對提供材料的真實性聲明，項目按期投產(chǎn)、按申報內(nèi)容建設(shè)的承諾，可同一文件一并出具。
（二）項目單位提交的項目，由所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)對申報資料進(jìn)行形式審查后，向區(qū)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組提出申報申請。
（三）區(qū)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到申請后5個工作日內(nèi)將相關(guān)申報材料發(fā)送項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位征求意見，各成員單位主要按照各自行政職能提出審查意見。原則分工如下：
1.發(fā)改、工科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、投資總額等方面提出審查意見;同時，按照職能，工科部門從產(chǎn)業(yè)項目所屬高新技術(shù)領(lǐng)域方面提出審查意見;
2.生態(tài)環(huán)境部門從環(huán)境保護(hù)方面提出審查意見;
3.自然資源部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目需求提出選址意見及規(guī)劃控制指標(biāo)、土地使用方式、土地使用年限、開竣工時限、國土空間規(guī)劃等方面的審查意見；
4.項目所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目發(fā)展要求從項目發(fā)展監(jiān)管等方面提出審查意見；
5.其他相關(guān)部門和單位依據(jù)職責(zé)提出審查意見。
第九條 區(qū)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將有關(guān)部門的審查意見進(jìn)行匯總,就優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的認(rèn)定、項目準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管要求等形成匯總意見,報優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議集體審定。
第十條 區(qū)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目信息庫，信息庫內(nèi)容包括單位和項目基本情況以及產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、選址意向、用地面積、土地使用方式、時間要求等，為合理安排優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)提供依據(jù)。
第三章 用地供應(yīng)管理
第十一條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先安排列入年度土地供應(yīng)計劃，并向社會公布。
第十二條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，在保障市場主體公平參與市場競爭的前提下，可以將約束性指標(biāo)要求，以及產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求等作為用地供應(yīng)條件。
第十三條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，采用最高年限出讓土地有償使用方式，供應(yīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地。
第十四條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，其起始價、底價根據(jù)地價評估結(jié)果，并綜合其他因素確定，并應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十五條的規(guī)定。地價評估由自然資源部門依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)實施。
第十五條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地實行法定出讓最高年限出讓，其起始價、底價不得低于該地塊市場評估價值的70%。
第十六條 自然資源部門根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組審定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、項目準(zhǔn)入條件及相應(yīng)的資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管要求等，會同項目所在地管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門擬定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方案，由自然資源部門報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第十七條 采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的，自然資源部門應(yīng)當(dāng)至少在供應(yīng)之日前20日發(fā)布公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）供應(yīng)人的名稱和地址；
（二）地塊位置、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、年期、權(quán)利限制內(nèi)容及建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線圖；
（三）投標(biāo)（競買）條件和資格及取得資格的辦法；
（四）索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌文件的時間、地點、方式等；
（五）投標(biāo)（競買）的時間、地點、投標(biāo)掛牌期限與地點、投標(biāo)或者競價的方式等；
（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及資格審查事項；
（七）投標(biāo)（競買）保證金的數(shù)額及繳納方法、處置方式；
（八）項目發(fā)展監(jiān)管要求，一般應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、股權(quán)變更約束、建設(shè)期限、建設(shè)項目進(jìn)度及其履約保證、項目用地退出機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容；
（九）其他需要公告的事項。
第十八條 申請投標(biāo)（競買）優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公告要求取得投標(biāo)或者競買資格，持相關(guān)文件到公共資源交易機(jī)構(gòu)辦理投標(biāo)（競買）手續(xù)并繳納投標(biāo)（競買）保證金。
第十九條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)上交易的，按照建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則實施交易。
第二十條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件，經(jīng)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)人民政府同意后，向自然資源部門申請辦理具體的轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
（一）符合國家、省土地管理有關(guān)規(guī)定以及項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定；
（二）次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施的規(guī)定；
（三）用地及上蓋物應(yīng)當(dāng)整體轉(zhuǎn)讓。
第二十一條 確需轉(zhuǎn)讓優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地但無法滿足本辦法第二十條規(guī)定和要求的，政府可以按剩余年期用地出讓價款回購用地，用地上蓋物按重置成本結(jié)合成新率確定后予以適當(dāng)評估補(bǔ)償。
前款規(guī)定的剩余年期用地出讓價款＝用地出讓價款÷出讓年期×剩余年期。
第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管
第二十二條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地成交后5個工作日內(nèi)，根據(jù)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項目發(fā)展監(jiān)管要求，依法與用地取得人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。園區(qū)以外優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目由項目所在地鎮(zhèn)（場）與用地取得人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)作為自然資源部門簽訂土地使用權(quán)供應(yīng)合同的前提條件和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管依據(jù)，并作為土地使用權(quán)供應(yīng)合同的附件。
第二十三條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)和項目所在鎮(zhèn)（場）應(yīng)當(dāng)在簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議后5個工作日內(nèi)，將項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定建設(shè)項目進(jìn)度及其履約保證。
第二十五條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人應(yīng)當(dāng)按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和使用土地。
第二十六條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地交付使用后，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、工科、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政管理部門，建立多部門共同監(jiān)管機(jī)制，按照以下規(guī)定對項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)管：
（一）自用地交付使用之日起至項目驗收合格正式投產(chǎn)前，每半年進(jìn)行一次核查；
（二）發(fā)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人有違約情況的，應(yīng)當(dāng)書面督促其改正，并按照約定進(jìn)行處理；
（三）形成履約核查及處理情況報告報送優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布，接受社會監(jiān)督。
第二十七條 項目建成投產(chǎn)后6個月內(nèi)，由項目所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家或委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)管協(xié)議相關(guān)約定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行驗收，確認(rèn)項目是否符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄相關(guān)條款，出具項目驗收意見報送優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十八條 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人違反項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同，且經(jīng)督促未改正的，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目所在地（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為失信主體報送區(qū)發(fā)改行政管理部門，列入公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與我區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)活動。
第二十九條 除不可抗力外，因優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地取得人的原因，未能按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和使用土地的，自然資源部門可解除土地使用權(quán)供應(yīng)合同，收回土地使用權(quán)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 禁止在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)活動中，實施提供虛假文件、隱瞞事實、操縱、惡意串通等違法行為。
單位或者個人違反前款規(guī)定的，取得的用地使用權(quán)無效，且不得參與我區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)活動；有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及相關(guān)責(zé)任人給予行政處罰；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十二條 我區(qū)原有文件規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年12月31日。
政策解讀：關(guān)于《潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法》的政策解讀
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