打開無障礙關于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理規(guī)定》的通知
潮州市潮安區(qū)人民政府文件
安府規(guī)〔2020〕2號
關于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：
《潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2020年區(qū)政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年10月9日
公開方式：主動公開
抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。
潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室 2020年10月9日印發(fā)
潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府投資行為，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施程序，控制工程造價，提高投資效益，根據(jù)《中共中央 國務院深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《潮州市市級政府投資項目管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資，是指使用區(qū)級和鎮(zhèn)級財政一般公共預算、政府性基金預算及其他財政性資金進行固定資產(chǎn)投資建設的活動，包括新建、擴建、改建、技術改造、維修等。
第三條 政府投資的范圍主要是關系公共利益與安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域，主要包括：
（一）黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業(yè)務用房及培訓教育用房等基礎設施項目；
（二）城鄉(xiāng)基礎設施項目，包括城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等類型項目；
（三）文化、教育、衛(wèi)生、科研、體育、旅游、社會福利等社會公益事業(yè)項目；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他項目，以及本級政府確定的其他項目。
第四條 區(qū)投資主管部門負責本級政府投資項目年度計劃的編制和組織實施，履行政府投資綜合管理職責。其他各有關部門按職責分工履行相應的政府投資管理職責。
第五條 政府投資項目應當嚴格執(zhí)行基本建設程序，依法辦理有關審批手續(xù)，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工；堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則；實行專家咨詢制、項目法人責任制、政府采購制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第六條 政府投資項目嚴格實行計劃和概算管理。
第二章 計劃編制
第七條 區(qū)投資主管部門牽頭負責建立政府投資項目儲備庫及編制政府投資項目年度計劃，項目列入儲備庫后應按有關程序辦理建設手續(xù)。
各項目業(yè)主單位（下稱“項目單位”）或其行政主管部門應根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，于每個五年規(guī)劃編制期，提出本行業(yè)政府投資項目建議計劃報區(qū)投資主管部門，由區(qū)投資主管部門組織論證后，建立政府投資項目儲備庫，儲備庫實行滾動管理。
列入儲備庫的項目應積極開展前期工作，建設條件成熟的，各項目單位或其行政主管部門應于每年10月底前，將項目下一年度建設計劃報區(qū)投資主管部門，區(qū)投資主管部門會同區(qū)財政部門根據(jù)我區(qū)財力情況，綜合平衡后，編制政府投資項目年度計劃草案，報區(qū)政府批準后實施。
第八條 政府投資項目年度計劃應包含下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模；
（二）項目名稱、項目單位、建設內(nèi)容、建設起止年限、項目總投資、資金來源、年度計劃投資額和年度主要建設內(nèi)容；
（三）其他應當說明的情況。
第九條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。
在計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整政府投資項目年度計劃的，由區(qū)投資主管部門會同區(qū)財政部門征求有關部門意見后制定調(diào)整方案，報區(qū)政府批準。
第三章 項目審批
第十條 除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目開展前期工作時，必須在廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（下稱“在線平臺”）注冊登記，取得項目代碼。項目代碼是投資項目整個建設周期的唯一身份標識。
各有關部門出具項目審批文件應當標注項目代碼，并將項目有關信息交換至在線平臺，實現(xiàn)項目信息互聯(lián)互通、共享互認。
第十一條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告（下稱“可研報告”）、初步設計和概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報區(qū)投資主管部門或者其他有關部門審批（省市有專門規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行）。采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)。
第十二條 對已納入?yún)^(qū)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等規(guī)劃計劃，或已經(jīng)區(qū)政府常務會議確定的項目，或項目總投資5000萬元以下的項目，區(qū)投資主管部門不再審批項目建議書，直接審批項目可研報告。
項目總投資1000萬元以下的項目免編制項目可研報告，直接審批項目建設方案和投資概算。
項目總投資100萬元以下的小型基建工程，無需辦理立項審批手續(xù)，按政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
招標活動中，依法不需公開招標的限額以下的政府投資項目，按政府采購、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易、農(nóng)村小型工程等有關規(guī)定執(zhí)行。
項目審批部門在批復項目可研報告或建設方案的同時，核準項目的招標投標方式和范圍?？辈?、設計、監(jiān)理等與工程有關的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目審批前單獨申請核準。
第十三條 區(qū)投資主管部門或其他有關部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：
（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；
（二）可研報告分析的項目的技術經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；
（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可研報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定應當審查的其他事項。
區(qū)投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，區(qū)投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第十四條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可研報告、初步設計和概算，以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
政府確定的代建項目，由代建管理機構(gòu)代表項目單位履行項目建設的有關職責，承擔從項目接手至項目移交全過程的建設管理工作。
報批項目可研報告必須同時提供區(qū)財政部門的資金落實證明文件、自然資源部門的規(guī)劃選址和用地（用海）預審證明文件；項目建成后年能耗達1000噸標煤及以上，或年耗電量達500萬度及以上的須同時提供節(jié)能審查意見；涉及征地拆遷、環(huán)境影響等可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大項目，須提供社會穩(wěn)定風險評估意見；涉及行業(yè)管理的，須加附行業(yè)管理部門意見（水利行業(yè)除外，水利工程項目建議書及可行性研究審核由發(fā)改部門征求水行政主管部門意見）。編制項目可研報告時，應明確提出項目資金使用的績效目標。
第十五條 項目可研報告獲得批準后，項目單位應當依法委托有相應資質(zhì)的設計單位根據(jù)經(jīng)批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和估算總投資進行限額初步設計，并按規(guī)定報相關主管部門審查。
項目初步設計審查后，項目單位應委托有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制項目概算，交通、水利、農(nóng)業(yè)等項目報相應行業(yè)主管部門審批，其它項目報區(qū)投資主管部門審批。初步設計可與項目概算合并審查。
第十六條 經(jīng)區(qū)投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
項目概算編制的依據(jù)是現(xiàn)行概算定額和概算指標。項目概算包括項目建設所需的各項費用，但不得超過經(jīng)批準可研報告的投資估算。凡初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的投資估算但不超過10%的，應優(yōu)化調(diào)整項目初步設計方案，降低投資概算；超過投資估算且超10%（含）的，項目可研報告必須重新報批。
概算審批部門可依法委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)對項目的概算進行審核，第三方機構(gòu)對其審核意見負責，審批部門依據(jù)第三方機構(gòu)的審核意見進行批復。所需費用由區(qū)財政部門全額撥付。
第十七條 項目概算批準后，項目單位應組織編制施工圖設計、項目預算、工程量清單及項目資金支付計劃等資料送區(qū)財政部門審核，其審核結(jié)果作為工程建設招標的最高限價和工程付款依據(jù)。若預算超過經(jīng)批準的項目概算，應進一步優(yōu)化設計或重新報批可研報告。
第十八條 有下列情況之一的，區(qū)財政部門不予審核：
（一）勘察、設計資料不齊全；
（二）項目可研報告（項目建設方案）、概算未經(jīng)批準的；
（三）未按規(guī)定進行施工圖設計審查和預算編制的；
（四）施工圖預算明顯超過經(jīng)批準概算中的建安工程投資額，或者明顯漏項且存在超投資概算的。
第四章 建設管理
第十九條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第二十條 政府投資項目實行項目法人責任制，負責項目的策劃、招標投標、政府采購、建設實施、管理經(jīng)營等工作。
第二十一條 政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理等必須依法進行招標投標。項目單位應當按照經(jīng)核準的招標范圍、組織形式、招標方式依法組織招標并按規(guī)定確定項目建設中標單位（下稱“實施單位”）。招標范圍、組織形式、招標方式未經(jīng)核準的，或者工程量清單、工程咨詢服務費未經(jīng)區(qū)財政部門審核的，不得組織招標。
有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，加強事中事后管理，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
第二十二條 政府投資項目在開工前，實施單位應協(xié)助項目單位按照有關規(guī)定向相關行業(yè)主管部門申請行政許可，無相關行政許可的項目不得開工建設。
第二十三條 政府投資項目建成后，應當按照有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理工程竣工結(jié)算和決算。
工程竣工驗收后，項目單位應當及時組織有關人員做好工程竣工結(jié)算的送審工作，把相關資料送區(qū)財政部門審核，并對報送資料的真實性、完整性、合法性負責?？⒐へ攧諞Q算由行業(yè)主管部門或區(qū)財政部門審批（水利、交通項目從其行業(yè)規(guī)定執(zhí)行）。
竣工財務決算未經(jīng)批準的，與項目建設有關的機構(gòu)不得撤銷。
第二十四條 建設項目涉及環(huán)境保護、水土保持、消防、人防、規(guī)劃、建設檔案等專項驗收，可與工程質(zhì)量驗收合并為“聯(lián)合驗收”。由項目單位牽頭相關單位依法組織實施。
驗收涉及的測量工作，實行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享，驗收測量數(shù)據(jù)納入在線平臺。
第二十五條 政府投資項目工程質(zhì)量根據(jù)國家有關規(guī)定由各責任主體承擔相應責任。
區(qū)住建、交通、水務、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門應加強對相關政府投資項目工程施工安全及質(zhì)量的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程質(zhì)量安全問題。
第二十六條 項目單位應當于竣工驗收完畢后向國有資產(chǎn)主管部門報告并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 資金管理
第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
區(qū)財政部門根據(jù)經(jīng)批準的政府投資項目年度計劃及項目實施單位的用款申請，及時、足額辦理資金撥付，嚴格執(zhí)行國庫集中支付規(guī)定（涉農(nóng)資金按涉農(nóng)資金管理辦法執(zhí)行）。
第二十八條 項目單位應嚴格執(zhí)行政府會計制度（準則）及上級有關基建財務會計規(guī)定，對每個工程項目進行單獨核算，真實、全面、及時、準確核算資金運用情況。
第二十九條 項目實施單位根據(jù)工程進度、資金情況，向項目單位提出支付要求，項目單位根據(jù)施工等合同約定和工程監(jiān)理單位意見，審核后按財政部門資金管理有關規(guī)定申請撥付（涉農(nóng)資金按涉農(nóng)資金管理辦法執(zhí)行）。
第三十條 政府投資項目必須嚴格控制概算總投資，任何部門和單位不得隨意突破批準的概算總投資。
工程招標確定的中標價應作為合同簽定價格，合同中應明確承發(fā)包雙方責任，合同簽定后原則上不得追加投資。
第三十一條 因特殊情況確需變更的工程，變更方案應經(jīng)濟合理，符合提高工程質(zhì)量和項目投資效益的要求，符合招投標文書和合同的約定。
第三十二條 施工過程中需進行工程變更的，由項目單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)主管部門等單位及第三方相關專家進行論證。經(jīng)論證同意變更的，按以下執(zhí)行：
（一）變更后總投資不超過已批準概算的項目，項目單位按論證意見實施，并報項目審批部門和區(qū)財政部門備案；
（二）變更后總投資超過已批準概算的項目，由項目單位主管部門提出意見后，報區(qū)政府研究決定。
第三十三條 項目變更涉概算調(diào)整的，由概算審批部門根據(jù)區(qū)政府同意項目變更的決定和項目單位的申請，出具項目概算調(diào)整批復文件；區(qū)財政部門根據(jù)區(qū)政府的決定和概算審批部門調(diào)整批復文件，按照資金管理審批程序辦理資金支付手續(xù)。
第三十四條 經(jīng)批準的工程變更屬于必須重新招投標情形的，應當依法進行招投標；工程變更由項目單位與實施單位簽訂有關協(xié)議，變更金額由區(qū)財政部門在工程結(jié)算時一并審核。
第三十五條 未經(jīng)批準的變更，所增加的投資額區(qū)財政部門不予確認，造成的后果由項目單位及相關責任人承擔。
第六章 監(jiān)督管理
第三十六條 建立政府投資項目公示制度。除涉及國家秘密外，凡政府投資項目都要向社會公示，接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督。
第三十七條 區(qū)投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
第三十八條 項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
第三十九條 區(qū)財政部門依法對政府投資項目實施績效管理，對申報的項目績效目標進行審核和監(jiān)控，并將績效管理結(jié)果與預算安排掛鉤。
第四十條 區(qū)審計部門依法對政府投資項目預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對政府投資的建設項目有重點地實施跟蹤審計監(jiān)督。
第四十一條 建立定期向區(qū)人大常委會報告政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況制度，主動接受監(jiān)督。
第七章 法律責任
第四十二條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第四十三條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：
（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十四條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準擅自變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
第四十五條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十六條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十七條 政府投資項目經(jīng)批準實行工程總承包建設模式（EPC）的，原則上應當在初步設計審查完成后才進行總承包發(fā)包。初步設計招標控制暫定價（含對應的初步設計費）報區(qū)財政部門審核后，依法確定初步設計和概算編制單位。總承包（EPC）發(fā)包以經(jīng)批準的項目概算中的工程建設費與施工圖設計費之和，作為暫定的最高限價進行限額招標。確定中標單位后，須按本規(guī)定的政府投資項目建設程序組織實施（省級以上行業(yè)主管部門有明確規(guī)定的，從其規(guī)定）。
第四十八條 各相關行業(yè)主管部門，可以根據(jù)本規(guī)定，制定具體的實施辦法或細則。
第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實行，有效期至2024年12月31日。國家、省和市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定（修訂）》（安府規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。
政策解讀：關于《潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理規(guī)定》的政策解讀
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