打開無(wú)障礙關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理暫行規(guī)定（修訂）》的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、萬(wàn)峰林場(chǎng)，區(qū)府直屬各單位：
現(xiàn)將《潮州市潮安區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理暫行規(guī)定（修訂）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年10月14日
抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀(jì)委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團(tuán)體，上級(jí)駐潮安各單位。
潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室 2016年10月14日印發(fā)
潮州市潮安區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理暫行規(guī)定
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的財(cái)政管理，保證資金合理、有效使用，提高投資效益，根據(jù)法律法規(guī)、現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定及《潮州市政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用下列政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算資金、非稅收入）。
（二）事業(yè)單位的自有資金（指來(lái)源于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租金收入、上級(jí)下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）。
（三）政府性貸款、有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金。
（四）公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位募集、接受的各種捐贈(zèng)。但捐贈(zèng)人單獨(dú)捐贈(zèng)興建公益事業(yè)工程項(xiàng)目，受贈(zèng)人與捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)協(xié)議中約定共同組織施工的，按捐贈(zèng)人的意愿執(zhí)行。
（五）政府出售國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或股權(quán)，出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)所得用于建設(shè)的資金。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。
第三條 政府投資的范圍主要是關(guān)系公共利益與安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，主要包括：
（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水等類型項(xiàng)目。
（三）文化、教育、衛(wèi)生、科研、體育、旅游、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目。
（四）區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。
第四條 政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前，其項(xiàng)目投資情況、資金籌措及還貸方案應(yīng)征求區(qū)財(cái)政部門的意見。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真審查項(xiàng)目的資金來(lái)源及落實(shí)情況，并提出審查意見。
第五條 經(jīng)發(fā)展和改革行政主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資額是投資控制、資金籌集的依據(jù)。
第六條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，采取切實(shí)有效的措施控制投資，并根據(jù)批準(zhǔn)的工程投資額組織開展限額設(shè)計(jì)工作。
第七條 政府投資項(xiàng)目必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及《潮安區(qū)區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)定（修訂）》等規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)。凡屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍的，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 政府投資項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等前期費(fèi)用必須送區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行審核，未經(jīng)審核不得進(jìn)行招標(biāo)。
第九條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位必須將項(xiàng)目的施工圖預(yù)算及工程量清單等相關(guān)資料送區(qū)財(cái)政部門審核。
對(duì)建設(shè)規(guī)模達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門的審核結(jié)果作為招標(biāo)的最高限價(jià)。未經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核的政府投資項(xiàng)目不得進(jìn)行招標(biāo)。
對(duì)不實(shí)行招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)財(cái)政部門的審核最高限價(jià)內(nèi)，與施工單位簽訂承包合同；未經(jīng)發(fā)改部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的，建設(shè)單位應(yīng)在區(qū)財(cái)政部門的審核最高限價(jià)內(nèi)，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的，區(qū)財(cái)政部門不予審核：
（一）必須實(shí)行招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)發(fā)展和改革行政主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)。
（二）勘察、設(shè)計(jì)資料不齊全。
（三）工程未進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及編制預(yù)算。
（四）施工圖預(yù)算明顯超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的建安工程投資額，或者明顯漏掉某些較大的建設(shè)內(nèi)容而存在潛在的超投資總額的。
第十一條 政府投資項(xiàng)目完成招投標(biāo)后，建設(shè)單位應(yīng)依法與中標(biāo)單位簽訂合同，合同的主要條款必須與招投標(biāo)文書的相關(guān)條款一致，所訂合同報(bào)各行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后生效，生效的合同應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門備案。對(duì)不實(shí)行招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將合同報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。
第十二條 區(qū)財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃及相關(guān)項(xiàng)目撥付投資項(xiàng)目資金。
第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)和配備專職人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，建立健全內(nèi)部管理制度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及上級(jí)有關(guān)基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和規(guī)定，設(shè)立資金專戶，實(shí)行專帳核算，真實(shí)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確核算資金運(yùn)用情況。
第十四條 政府投資項(xiàng)目使用財(cái)政性資金，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，實(shí)行財(cái)政直接支付，將資金直接支付到施工單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)商。
第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度、合同約定和資金情況，由項(xiàng)目實(shí)施單位向建設(shè)單位提出支付請(qǐng)求，建設(shè)單位填制建設(shè)項(xiàng)目用款審批表，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核后按程序報(bào)批。
第十六條 因特殊情況確需變更的工程項(xiàng)目，變更方案應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，符合提高工程質(zhì)量和項(xiàng)目投資效益的要求，符合招投標(biāo)文書和合同的約定。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更和工程量清單中未包括的新增工程，但招標(biāo)文書已經(jīng)明確應(yīng)由中標(biāo)單位承擔(dān)的工程量及風(fēng)險(xiǎn)除外。
工程變更應(yīng)辦理工程變更手續(xù)。工程量變更符合招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。
第十七條 工程變更的申報(bào)程序及審批權(quán)限。
（一）工程變更的申報(bào)程序。施工過(guò)程中，建設(shè)單位認(rèn)為需變更原工程或施工單位提出可行的工程變更建議的，建設(shè)單位應(yīng)先征求行業(yè)主管部門的意見，并向項(xiàng)目主管部門的分管副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)后，由建設(shè)單位或政府指定召集人召集建設(shè)單位、承包單位、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、行業(yè)主管部門、發(fā)改局、財(cái)政局等單位進(jìn)行充分論證。經(jīng)論證認(rèn)為確需變更的，應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要的形式確定，建設(shè)單位按要求填制工程變更申報(bào)表，按程序報(bào)批。
（二）工程變更審批權(quán)限。工程變更單項(xiàng)預(yù)算數(shù)額在20萬(wàn)元以內(nèi)的，報(bào)項(xiàng)目主管部門的區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)審批；工程變更單項(xiàng)預(yù)算數(shù)額在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）的，由項(xiàng)目主管部門的區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)提出意見并報(bào)區(qū)長(zhǎng)審批；必要時(shí)由區(qū)長(zhǎng)召開有關(guān)會(huì)議研究確定。
工程變更造成投資規(guī)模擴(kuò)大的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)確認(rèn)。
若按程序履行工程變更報(bào)批手續(xù)因時(shí)間等原因可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失或安全事故的，建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)，由分管副區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)示區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施變更，但建設(shè)單位仍應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)申報(bào)手續(xù)，完善工程結(jié)算依據(jù)。
變更金額的確定。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的變更項(xiàng)目，其變更項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)，應(yīng)送區(qū)財(cái)政部門審核最高限價(jià)。
第十八條 變更造價(jià)的認(rèn)定。
（一）工程變更材料價(jià)格的確定。
1.工程變更時(shí)，主要材料價(jià)格與原簽訂承包合同當(dāng)期價(jià)格相比變動(dòng)不超過(guò)10%的，按下列方法確定變更部分的價(jià)格：
（1）合同中已經(jīng)有適用于變更工程的價(jià)格，按原合同已有的價(jià)格作為變更部分合同的價(jià)款。
（2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，參照類似價(jià)格作為變更部分合同的價(jià)款。
（3）合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由施工單位據(jù)實(shí)提出變更價(jià)格，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。
2.工程變更時(shí)，主要材料價(jià)格與原簽訂承包合同當(dāng)期價(jià)格相比變動(dòng)超過(guò)10%的，按區(qū)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的當(dāng)期信息價(jià)（缺項(xiàng)的參照當(dāng)期周邊或同類地區(qū)的信息價(jià)），由施工單位提出變更價(jià)格，經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可后報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核。
（二）經(jīng)批準(zhǔn)的變更工程項(xiàng)目，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)簽訂施工補(bǔ)充協(xié)議。
第十九條 未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的變更，所增加的投資額區(qū)財(cái)政部門不予確認(rèn)，造成的后果由建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第二十條 政府投資項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。區(qū)財(cái)政部門對(duì)經(jīng)過(guò)結(jié)算審核的工程進(jìn)行定案，對(duì)經(jīng)過(guò)審核的政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算給予批復(fù)。未經(jīng)結(jié)算審核及竣工財(cái)務(wù)決算審核的工程項(xiàng)目，不得撥付工程尾款，不得辦理資產(chǎn)移交及資產(chǎn)登記。
政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)于竣工財(cái)務(wù)決算審核完畢后30日內(nèi)，辦理資產(chǎn)移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。
在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。
第二十一條 凡沒(méi)有提供有效批準(zhǔn)依據(jù)的工程變更以及不符合財(cái)務(wù)制度的各種費(fèi)用，區(qū)財(cái)政部門在審核工程竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)予以剔除。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目增加投資額超過(guò)概算投資10%的，由區(qū)發(fā)改部門牽頭召集有關(guān)部門，查明超概算原因，形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)區(qū)政府。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，移送相關(guān)部門依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第二十三條 區(qū)財(cái)政部門依法對(duì)政府性投資項(xiàng)目涉及的財(cái)政資金預(yù)算、撥付、使用、效益情況，以及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)稅政策等情況進(jìn)行監(jiān)管。
第二十四條 區(qū)審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條 區(qū)監(jiān)察部門依法對(duì)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)違法行為。
第二十六條 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉及的有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)糾正，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)截留、擠占和挪用政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，擅自變更投資計(jì)劃、工程項(xiàng)目支出預(yù)算或者擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及失職、瀆職造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十七條 本規(guī)定自頒布之日起施行，《潮州市潮安區(qū)政府投資項(xiàng)目財(cái)政管理暫行規(guī)定》（安府〔2014〕25號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：工程變更申報(bào)表
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