打開無障礙關(guān)于修改潮州市潮安區(qū)區(qū)級政府投資項目 招標投標工作規(guī)定的通知
2017-01-23
來源：區(qū)人民政府辦公室
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各鎮(zhèn)人民政府、萬峰林場，區(qū)府直屬各單位：
為進一步規(guī)范區(qū)級政府投資項目招標投標活動，加強對政府投資項目招標投標活動的監(jiān)督管理，決定對《潮州市潮安區(qū)區(qū)級政府投資項目招標投標工作規(guī)定》（安府〔2016〕26號）進行修改，現(xiàn)將修改后的工作規(guī)定印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年1月23日
抄送：區(qū)委各部、委、辦，人大辦，政協(xié)辦，紀委辦，法院，檢察院，人武部，各人民團體，上級駐潮安各單位。
潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室
2017年1月23日印發(fā)
潮州市潮安區(qū)區(qū)級政府投資項目
招標投標工作規(guī)定
第一條 為進一步規(guī)范區(qū)級政府投資項目招標投標活動，加強對政府投資項目招標投標活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、法規(guī)，參照《潮州市市級政府投資項目招標投標工作規(guī)定（修訂）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱區(qū)級政府投資項目，是指使用下列區(qū)級政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
?。ㄒ唬┴斦再Y金（包括財政預算內(nèi)資金、非稅收入）；
?。ǘ└餍姓聵I(yè)單位的自有資金（指尚未納入非稅收入管理的經(jīng)營服務性收入和非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、上級下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金）；
（三）政府性貸款（包括政府和財政擔保的資金）、各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；
?。ㄋ模﹨^(qū)屬公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位募集、接受的各種捐贈。但捐贈人單獨捐贈興建公益事業(yè)工程項目，受贈人與捐贈人在捐贈協(xié)議中約定共同組織施工的，按捐贈人的意愿執(zhí)行；
?。ㄎ澹﹨^(qū)級政府出售國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，出讓、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)所得用于建設(shè)的資金；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他財政性資金。
第三條 使用區(qū)本級政府性資金達到招標投標規(guī)定的投資項目，必須進入省或市公共資源交易中心實行招標。
第四條 招標人有權(quán)自行選擇合格的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應當在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受委托，不得無資質(zhì)代理或越權(quán)代理。
外地招標代理機構(gòu)在開展代理活動前應到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理信息核驗登記手續(xù)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對招標代理機構(gòu)實施動態(tài)管理。
第五條 政府投資項目由項目審批部門依法核準項目招標方式和范圍，其招標文件按我區(qū)制定的評標辦法編制（招標文件評標辦法見附件）；上級行業(yè)行政主管部門有規(guī)定的，可參照其規(guī)定的評標辦法編制。如有特殊要求，招標人對招標文件進行修改或者添刪的，在招標文件送交審查時應就刪改的內(nèi)容和理由作出書面特別說明，經(jīng)項目行業(yè)行政主管部門、區(qū)法制局及區(qū)發(fā)展和改革局審核同意后方可實施。
第六條 政府投資項目招標文件，由招標人遞交項目行業(yè)行政主管部門及區(qū)法制局提出初審意見后送區(qū)發(fā)展和改革局，由區(qū)發(fā)展和改革局審核并出具招標文件審定意見書。
行業(yè)行政主管部門提出的初審意見應包括投標人資質(zhì)要求、工期、招標控制價、承包方式、付款方式、投標保證金、履約保證金、評標辦法、評標委員會組成等基本內(nèi)容。
對結(jié)構(gòu)復雜且投資規(guī)模較大的建設(shè)工程項目（預發(fā)包價3000萬元以上，含本數(shù)），必要時可邀請專家參與招標文件審定。
招標人應在招標前就項目資金支付方式和還款計劃報區(qū)財政局審定后出具意見。
第七條 招標人采用資格預審辦法對資格預審申請人進行資格審查的，由招標人在省或市級財政投資項目評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取5人組成資格審查委員會，對預審申請人資格、資質(zhì)條件進行審查，確認預審申請人是否具備施工企業(yè)資質(zhì)等級標準和符合承擔該招標工程的相應資質(zhì)條件，及按規(guī)定應提交的相關(guān)資料是否齊全、真實有效。資格預審結(jié)束后，招標人應當在3日內(nèi)向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標時由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。
資格審查委員會應當遵守招標投標法律、法規(guī)和有關(guān)評標委員會的規(guī)定。審查過程中行業(yè)行政主管部門要派員實施現(xiàn)場監(jiān)督。
通過資格審查的申請人少于3個的，應當重新招標。
第八條 招標人應當在招標公告和招標文件中載明合格投標人的資格條件。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。
招標人在投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程的資質(zhì)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
要求投標人同時具備多項資質(zhì)條件的招標工程，招標人應當允許投標申請人采用聯(lián)合體投標方式，但聯(lián)合體成員最多不得超過3名。
第九條 省外進粵建筑企業(yè)和人員需在“進粵企業(yè)和人員誠信信息登記平臺”錄入相關(guān)信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強對省外進粵建筑企業(yè)和人員的日常動態(tài)監(jiān)管。
建筑企業(yè)在我區(qū)每承攬一個工程項目，需在取得中標通知書或雙方簽訂合同之日起15日內(nèi)向潮州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理承攬工程信息登記手續(xù)。
第十條 招標人應到選擇的公共資源交易平臺辦理網(wǎng)上招標公告或資格預審公告發(fā)布手續(xù)，符合發(fā)布要求的，按《廣東省招標投標信息發(fā)布暫行辦法》的規(guī)定，在指定媒體公告，并同步發(fā)布招標文件或資格預審文件以供下載，招標文件或資格預審文件發(fā)布下載時限不得少于5個工作日。
國家指定招標公告發(fā)布媒體是：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》；省指定媒體是：《南方日報》、《民營經(jīng)濟報》、《廣東建設(shè)報》、《廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》；市指定媒體是：《潮州日報》、《潮州市公共資源交易網(wǎng)》（www.czggzy.com）。
第十一條 招標人原則上不集中組織答疑。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式或網(wǎng)上答疑形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。
潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
第十二條 招標人原則上不集中組織現(xiàn)場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應標識。投標人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘。工程復雜、建設(shè)條件惡劣的，招標人可以視需要集中組織踏勘。
第十三條 政府投資項目的工程造價管理按省政府頒布的建設(shè)工程造價管理規(guī)定執(zhí)行。政府投資項目各施工專業(yè)工程的工程量清單計價必須嚴格執(zhí)行國家標準或行業(yè)標準，經(jīng)區(qū)財政部門審定的工程量清單及分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金應作為招標文件的組成部分予以公布，招標人應對招標工程量清單的準確性和完整性負責。
政府投資項目不設(shè)標底。政府投資項目招標最高限價按區(qū)財政部門審定的招標控制價確定，并在招標文件中載明。
監(jiān)理、勘察、設(shè)計、咨詢等技術(shù)性服務項目按國家有關(guān)規(guī)定計費下浮20%后，報區(qū)財政部門審定作為招標控制價。
第十四條 經(jīng)批準不進行招標的項目，參照本規(guī)定由財政部門核定工程造價或服務收費。施工合同價應參照區(qū)發(fā)展和改革局提供的上年度同類招標工程中標價相對控制價平均下浮率，上年度沒有同類招標工程的，參考綜合工程控制價平均浮動率，作為工程結(jié)算依據(jù)。
第十五條 招標人應在招標文件發(fā)出的同時，向投標人提供工程量清單；投標人應在確保工程質(zhì)量、安全前提下，根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營、管理水平和成本合理報價。
第十六條 投標人應按規(guī)定時間繳納投標保證金，投標保證金應劃入相應省或市公共資源交易中心設(shè)立的投標保證金專戶。
投標保證金按招標項目預發(fā)包價的2%計算（以萬元為單位取整數(shù)），投標人提交的投標保證金應從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
公共資源交易中心最遲應當在招標人與中標人簽訂書面合同后5日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
第十七條 招標文件應要求中標人提交履約保證金。簽訂合同前，中標人必須按照招標文件的約定交納履約保證金，未按約定要求提交的，視為放棄中標。招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。
施工項目的履約保證金按中標價的10%交納（以萬元為單位取整數(shù)）；技術(shù)性服務項目的履約保證金按中標價的5%交納（以萬元為單位取整數(shù)）。
中標人的履約保證金在項目竣（交）工驗收合格（或經(jīng)行政主管部門驗收備案）后5日內(nèi)不計息退還中標人。
第十八條 根據(jù)建設(shè)項目的具體情況，工程款的支付比例及期限在招標文件中約定。但應留存工程款5%作為質(zhì)量保證金，在工程缺陷責任期滿后14日內(nèi)不計利息退還。
工程缺陷責任期計算方法按上級各行業(yè)行政主管部門的招標文件標準文本執(zhí)行。
第十九條 施工招標項目工期超過365日且預發(fā)包價超過5000萬元的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、主要材料價格調(diào)整因素和調(diào)整方法，具體按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 對具有通用技術(shù)、性能標準的一般建設(shè)工程的施工項目，一般不進行技術(shù)標評審，只進行商務標評審，確需進行技術(shù)標評審的，只進行合格性評審。招標人可對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，由投標人進行承諾。評標辦法采用平均值法。
對結(jié)構(gòu)復雜且規(guī)模較大建設(shè)工程的施工項目（5000萬元以上，含本數(shù)），可采用綜合評估法進行評標。綜合評估法分技術(shù)標和商務標（投標報價）評審，其中技術(shù)標分值占40%，商務標（投標報價）分值占60%。
對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)性服務項目，其評標辦法著重體現(xiàn)對勘察或設(shè)計、監(jiān)理項目工作方案的擇優(yōu)。
為遏制投標人惡性競爭，有效投標人的投標報價低于所有有效投標人投標報價算術(shù)平均值的90%者為廢標。
第二十一條 投標文件的評審由依法成立的評標委員會負責。評標委員會成員為7人以上（含7人）單數(shù)，全部在省或市級財政投資項目評標專家?guī)熘须S機抽取。廣東省綜合評標專家?guī)旖M建實施后從其規(guī)定。
第二十二條 招標人應當自收到評標委員會提交的評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，對中標候選人及投標報價、工期、項目經(jīng)理等承諾進行公示，公示時間為3日。公示期滿如無投訴，招標人應自公示期滿之日起4個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出書面中標通知書。同時，將中標結(jié)果書面通知其他投標人。招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
第二十三條 招標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。禁止招標人和中標人另行訂立背離合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人應在合同簽訂之日起5日內(nèi)將合同報各行業(yè)行政主管部門審核備案。
第二十四條 中標人在投標文件中承諾的項目班子、機械設(shè)備配置情況等為合同組成部分并明確違約責任，必須在履行中落實到位。
中標人未按投標文件履行承諾的，招標人應要求中標人承擔違約責任并報告行政主管部門。違反規(guī)定的，由行政主管部門對責任人進行處理。
第二十五條 建設(shè)單位和監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行《廣東省建設(shè)工程監(jiān)理條例》和各相關(guān)行業(yè)的監(jiān)理規(guī)范，提高建設(shè)工程管理水平和投資效益，保障建設(shè)工程質(zhì)量。嚴厲查處違法違規(guī)行為，追究違法違規(guī)責任。
第二十六條 區(qū)級市政設(shè)施（包括城市道路、屬公路養(yǎng)護的城市道路、城市排水設(shè)施、城市道路照明設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施）維修改造工程的建設(shè)由區(qū)政府確定的項目業(yè)主單位依法組織實施。
市政維修改造工程是指對因長期使用造成全部或部分使用功能缺失的現(xiàn)狀市政設(shè)施，在原址按原規(guī)劃紅線或現(xiàn)狀進行維修改造，以提升和完善市政設(shè)施使用功能的工程。
第二十七條 建立區(qū)級市政設(shè)施維修改造工程聯(lián)席會議制度，由分管副區(qū)長召集，區(qū)發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、審計、交通、公路、城管、交警等相關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決市政設(shè)施維修改造工程建設(shè)中存在重大問題。
簡化市政設(shè)施維修改造工程報建程序，項目建議書、可行性研究報告審批合并，直接審批項目可行性報告；初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段合并，直接進行施工圖設(shè)計。上級行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十八條 規(guī)范完善公共資源交易信息化服務一體化的建設(shè)，實行網(wǎng)上報名、招標文件下載、電子投標文件遞交，集中收取投標保證金，加快推行電子化評標。推進行業(yè)主管部門管理系統(tǒng)與公共資源交易服務信息化大平臺對接，提供“功能齊全、設(shè)施完備、運行規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的服務。
第二十九條 推行誠信投標承諾制度。招標人在編制招標文件時，應要求投標人在其投標文件的首頁簽署《誠信投標承諾書》，承諾書應由投標人的法定代表人簽名并加蓋單位公章。對于拒簽或不按要求簽署承諾書的投標人，招標人和公共資源交易中心拒收其投標文件。
第三十條 建立招投標信用評價機制。公共資源交易中心和有關(guān)行業(yè)行政主管部門加強對交易主體各方的誠信行為監(jiān)督，公布工程招投標過程中的各種不良行為，對合格投標人無故放棄投標以及各種造假行為予以通報和處罰，并建立信用檔案，將登記入庫的信息作為投標人資格審查和投標文件評審的依據(jù)。
各行業(yè)行政主管部門應當建立招標投標不良行為記錄、公示與處理制度，對不良行為記錄達到警示程度的投標人可限制其在一定時期內(nèi)參加我區(qū)建設(shè)工程投標資格。
第三十一條 借助“臉譜識別”、“指紋識別”、“刷卡進入+視頻監(jiān)控”等科技手段，加強公共資源交易市場和工程施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)管，防止中標企業(yè)承諾的項目班子不到位、轉(zhuǎn)包或違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生，查處中標企業(yè)在經(jīng)營中的不規(guī)范行為。
第三十二條 各行業(yè)行政主管部門應加強對政府投資項目招投標的監(jiān)督管理，在抽取專家、資格審查、開評標過程中相關(guān)行業(yè)行政主管部門必須派員實施現(xiàn)場監(jiān)督。
區(qū)發(fā)展和改革局負責對招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重大建設(shè)項目招投標活動實施監(jiān)督檢查。
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)經(jīng)信局等行業(yè)行政主管部門，按照國家有關(guān)部門規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。
第三十三條 區(qū)監(jiān)察局依法對參與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
第三十四條 各行業(yè)行政主管部門要按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法，依照規(guī)定的職責分工受理投訴，并依法做出處理決定。受理投訴的機關(guān)應當提供便利，確保依法、公正、便民、高效。
第三十五條 區(qū)級政府投資項目招標投標工作以“公開、公平、公正”為原則。
對在參與工程招標投標活動中，辦事不公、違法亂紀的相關(guān)人員予以嚴肅查處。
各中介服務機構(gòu)應恪守職業(yè)道德，合法、合理編制招標文書，規(guī)范運作程序，嚴格依法辦事。
各級領(lǐng)導干部要以身作則，嚴肅紀律，不得干預和插手工程招投標工作。
第三十六條 投標人相互串通投標或與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效。中標人將中標項目轉(zhuǎn)包或違法分包的，其轉(zhuǎn)包和違法分包無效。
第三十七條 中標單位有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以處罰，并按規(guī)定在媒體公布相關(guān)單位的違法違規(guī)事實等信息，取消其在一定時期內(nèi)參加我區(qū)建設(shè)工程投標的資格。
第三十八條 本規(guī)定未列的涉及招標投標活動事項，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自頒布之日起施行，有效期至2020年12月31日?！冻敝菔谐卑矃^(qū)區(qū)級政府投資項目招標投標工作規(guī)定》（安府〔2016〕26號）同時廢止。
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