打開無障礙潮州市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)工作實(shí)施方案
2018-12-24
來源：潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
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潮州市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)，推動(dòng)我市衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以加強(qiáng)法治建設(shè)為核心，以維護(hù)人民健康為己任，以深化醫(yī)改為動(dòng)力，切實(shí)履行衛(wèi)生計(jì)生部門的法定職責(zé)，確保衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)全面正確實(shí)施，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持法治思維，加快轉(zhuǎn)變職能，提升衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法行政水平和行業(yè)管理法治化水平，促進(jìn)我市衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、主要任務(wù)
(一)深入開展普法教育
1.堅(jiān)持衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要健全衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新法律法規(guī)。單位負(fù)責(zé)人及中層管理人員必須掌握相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)和深化醫(yī)改、完善計(jì)劃生育的相關(guān)政策，建立定期學(xué)法用法考試制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實(shí)憲法和法律規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生計(jì)生部門的各項(xiàng)職責(zé)，不斷完善工作機(jī)制，用法治精神引領(lǐng)全行業(yè)的健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)全行業(yè)普法教育培訓(xùn)。推動(dòng)全體干部職工系統(tǒng)、完整地學(xué)習(xí)掌握衛(wèi)生計(jì)生法律知識(shí)，提高法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將法律知識(shí)納入醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入、在職培訓(xùn)、年度考核，所占比例不低于10%；衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法人員每年集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)的時(shí)間不得少于20小時(shí)。
3.深入開展“六五”普法，強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生法治宣傳。全面落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃和年度普法工作任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員、系統(tǒng)干部職工、行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的法制宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳教育工作的針對(duì)性，積極為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治實(shí)踐不斷取得新成效。大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，組織開展《職業(yè)病防治法》、打擊非法行醫(yī)宣傳周等活動(dòng)，利用“7·11”世界人口日和“12·4”全國法制宣傳日等，采取多種宣教手段，深入開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”等“法律六進(jìn)”活動(dòng)。
(二)健全法治建設(shè)機(jī)制
1.健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步完善行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策（含政策性文件）的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制審查、集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學(xué)、責(zé)任明確、程序正當(dāng)、過程公開。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重要行政決策事項(xiàng)，在作出決定前應(yīng)當(dāng)先征求社會(huì)公眾的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。
2.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。把衛(wèi)生計(jì)生信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求有效解決。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立暢通便捷的投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理醫(yī)療糾紛。健全醫(yī)療糾紛預(yù)防化解機(jī)制，深入推進(jìn)《廣東省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》的實(shí)施，不斷完善以人民調(diào)解為主體，院內(nèi)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度建設(shè)。
3.推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生政務(wù)公開。積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)施政務(wù)信息、行政審批信息、行政職權(quán)目錄、行政執(zhí)法信息、重大工程項(xiàng)目和藥品及醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)信息公示制度，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，一律向社會(huì)公開。堅(jiān)持推進(jìn)辦事公開，落實(shí)《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)信息，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的透明度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位依法執(zhí)業(yè)，誠信服務(wù)。
(三)開展行政審批制度改革
1.繼續(xù)清理和精簡(jiǎn)衛(wèi)生計(jì)生行政審批事項(xiàng)。在全系統(tǒng)實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單制度并向社會(huì)公示。逐步減少審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。
2.加強(qiáng)對(duì)取消和下放審批項(xiàng)目的監(jiān)管。切實(shí)做好上級(jí)部門下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能。對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化監(jiān)管措施，防止監(jiān)管缺位，避免管理脫節(jié)。
3.規(guī)范行政審批行為。對(duì)現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，完善行政審批各項(xiàng)配套制度。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)行政審批“一個(gè)窗口受理，一個(gè)窗口辦結(jié)”。創(chuàng)造條件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)審批，提高審批效率，方便群眾辦事。
(四)不斷提高行政執(zhí)法能力
1.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步整合優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源，加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，提高監(jiān)管效能。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督執(zhí)法，通過多種方式開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持能力，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。
2.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收等衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法程序；嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，完善衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作。深入開展執(zhí)法稽查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。設(shè)立投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理投訴舉報(bào)案件，依法查處違法違紀(jì)行為。
3.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，建立行政權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中突出問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)“陽光醫(yī)藥”網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，深入推進(jìn)“紅包”、回扣問題常態(tài)化治理，結(jié)合實(shí)際開展思想教育、法制教育和紀(jì)律教育，加大查辦衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)違紀(jì)違法案件力度。按照市政府實(shí)行行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中的要求，支持、配合開展行政復(fù)議相關(guān)工作。
三、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段。
市衛(wèi)生計(jì)生局組織制定全市衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作實(shí)施方案。各縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局、市局直屬各單位制定相應(yīng)的工作實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，做到工作有計(jì)劃、有布置、有檢查、有落實(shí)。
(二)全面實(shí)施階段。
各地各有關(guān)單位（科室）按職責(zé)分工，組織完成本地本單位（科室）各項(xiàng)工作任務(wù)。期間，市衛(wèi)生計(jì)生局將組織有關(guān)人員，對(duì)各地各有關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行督促檢查。
(三)總結(jié)報(bào)告階段。
各縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局、市局直屬各單位對(duì)一年來工作進(jìn)行回顧總結(jié)，于每年12月25日前將本年度法治建設(shè)情況形成書總結(jié)報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生局體改法規(guī)科。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)對(duì)法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)和條件。領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少要聽取一次法治建設(shè)情況專題匯報(bào)，及時(shí)解決工作中存在的突出問題，把加強(qiáng)法治建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化法治工作的考核評(píng)估。將法治建設(shè)情況納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核，將普法、依法執(zhí)業(yè)情況納入醫(yī)療衛(wèi)生單位的考核；把法治建設(shè)成效作為衡量衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)的督促檢查。各縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局要按照省、市的要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)，及時(shí)研究解決工作出現(xiàn)的問題，確保衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作取得實(shí)效。市衛(wèi)生計(jì)生局將組織力量，定期對(duì)各縣（區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生局及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)各項(xiàng)工作的督促檢查，并將結(jié)果作為考核的重要內(nèi)容。
全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)是衛(wèi)生計(jì)生治理領(lǐng)域一次廣泛而深刻的變革。全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)干部職工要認(rèn)真貫徹依法治國基本方略和依法治市的戰(zhàn)略部署，切實(shí)做好加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
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