打開無障礙潮州市民宿管理辦法
2023年2月6日潮州市人民政府令第9號公布
自2023年4月1日起施行
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民宿經(jīng)營管理，保障旅游者與經(jīng)營者合法權益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動潮州全域旅游發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《廣東省旅游條例》《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》《廣東省民宿管理暫行辦法》《潮州市歷史文化名城保護條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合潮州實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等。
第三條 民宿管理遵循政策引導、便利準入、加強監(jiān)管、行業(yè)自律的原則。
第四條 市人民政府成立潮州市民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，負責協(xié)調(diào)民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性的問題。旅游主管部門負責民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，推動制定民宿相關服務標準，引導民宿提升服務質量和水平，依法實施旅游質量的監(jiān)督管理。公安機關負責民宿的日常治安管理工作，指導民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術防范設施。消防救援機構負責對民宿經(jīng)營者遵守消防安全法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查，指導開展民宿消防安全隱患整治和消防安全培訓工作?？梢栽趪蚁兰夹g要求基礎上，制定民宿消防安全技術要求。住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對達到建設工程規(guī)模的民宿履行消防設計審查驗收和備案抽查職能。市場監(jiān)督主管部門負責辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記，引導民宿經(jīng)營者誠實守信、明碼標價、公平競爭，維護市場秩序。衛(wèi)生健康主管部門負責對民宿實施衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展民宿傳染病情的監(jiān)測、防治和控制工作。稅務主管部門依法對民宿實施稅收征收管理，引導民宿經(jīng)營者依法納稅。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關指導和監(jiān)督工作。
第五條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責協(xié)助有關部門開展本行政區(qū)域民宿監(jiān)督管理工作，開展民宿的服務指導和日常巡查工作。
第六條 鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。民宿行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)管理部門的業(yè)務指導，制定服務規(guī)范，參與民宿等級的評定與復核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓交流、爭議協(xié)調(diào)等服務。
第七條 支持在具有旅游資源的鎮(zhèn)(街）、村（居）發(fā)展民宿。鼓勵農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和具有專業(yè)化經(jīng)營能力的經(jīng)濟組織等，采用自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式，參與鎮(zhèn)（街）、村（居）民宿經(jīng)營管理。
對位于歷史文化街區(qū)、景區(qū)周邊、特色旅游村鎮(zhèn)、南粵古驛道等區(qū)域，生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地，市、縣(區(qū))可以給予相應的政策扶持，引導民宿規(guī)范有序發(fā)展。
第二章 開辦要求和程序
第八條 民宿客房規(guī)模依照旅游民宿國家標準及有關要求執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套）。單幢建筑客房數(shù)量超過前述規(guī)模的經(jīng)營接待旅客住宿的場所，應當依照旅館業(yè)相關法律、法規(guī)或者規(guī)章進行管理。
對利用圍龍屋等地方特色建筑或者其他條件開辦的民宿，可以結合實際，在相應提高消防安全技術要求的前提下，報縣（區(qū)）人民政府批準，適當放寬前款規(guī)定的民宿規(guī)模要求。
第九條 民宿選址應當符合空間規(guī)劃的相關規(guī)定，并應當避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災害的高風險區(qū)域。
位于潮州古城歷史文化核心的民宿選址，須符合《潮州國家歷史文化名城保護規(guī)劃》相關規(guī)定；涉及文物保護的建筑，須符合《中華人民共和國文物保護法》相關規(guī)定。
位于擬征遷（征收）范圍內(nèi)的民宿選址，應當服從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要求，如該區(qū)域啟動征遷（征收）工作，應當自覺停止經(jīng)營活動。
第十條 新建的建筑物應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關規(guī)定和有關工程建設強制性標準，依法設計、施工；改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結構，必要時還應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。
民宿建筑風貌應當與當?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十一條 位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照國家關于農(nóng)家樂（民宿）建筑防火規(guī)定執(zhí)行。位于古城區(qū)范圍內(nèi)的民宿，其消防安全要求還應當符合潮州市古城區(qū)消防安全規(guī)定。
利用其他住宅進行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求可以參照前款執(zhí)行。
利用住宅以外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應當符合建筑設計防火規(guī)范要求。
第十二條 民宿經(jīng)營應當符合以下治安管理基本要求：
（一）安裝民宿治安管理APP或旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報公安機關；
（二）配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術防范設施。
第十三條 民宿應當保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。民宿應當遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關規(guī)定，嚴格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。直接為顧客服務的人員應當持有效健康證明。
第十四條 民宿兼營食品銷售和餐飲服務的，應當遵守食品安全相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全相關標準的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全，保證食品安全。
第十五條 民宿供水設施需達到安全衛(wèi)生標準，污水不得排入飲用水源，有條件的民宿應當接入污水管網(wǎng)，或者配備必要的污水處理設施。生活垃圾應當分類處理。
第十六條 民宿經(jīng)營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼?，維護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境?！ ?/p>
第十七條 民宿經(jīng)營者應當依法申請商事登記，商事登記機關應當將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“民宿服務”。兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應當依法取得食品經(jīng)營許可（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的除外）。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門備案?！ 〉谑藯l 開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。民宿登記應當遵循便民原則。民宿登記由縣（區(qū)）旅游主管部門負責。民宿所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受縣（區(qū)）旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費用。民宿登記信息應當與有關監(jiān)管部門共享。
第十九條 民宿登記事項包括：
（一）民宿名稱、地址、經(jīng)營者姓名及聯(lián)系方式；
（二）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量；
（三）民宿建筑權屬及類別、裝修方案（裝修平面圖、前后立面照片、建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量）；
（四）營業(yè)執(zhí)照，從事食品銷售（銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的除外）、餐飲服務的，還應當提供食品經(jīng)營許可憑證；
民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。
第二十條 民宿經(jīng)營者申請民宿登記，應當確保民宿建筑符合國家有關房屋質量安全的標準和要求。
第二十一條 民宿經(jīng)營者應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)，向所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請登記，提交民宿登記事項相關信息和材料，并承諾按照本辦法規(guī)定的民宿開辦要求以及相關規(guī)范開展經(jīng)營活動。民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到民宿登記申請后，對登記事項相關信息、材料齊全的，當場予以登記，并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。民宿所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意并簽署意見后，報縣（區(qū)）旅游主管部門備案?？h（區(qū)）旅游主管部門收到報備資料后，將相關信息材料送各縣（區(qū)）公安機關、消防救援機構和市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、城管執(zhí)法、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、稅務等相關主管部門，由各部門按職責進行指導監(jiān)督。民宿停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍的，民宿經(jīng)營者應當在30日內(nèi)，向登記部門辦理注銷或者變更手續(xù)。
第三章 經(jīng)營規(guī)范
第二十二條 民宿經(jīng)營者應當合法經(jīng)營，將營業(yè)執(zhí)照及相關證照置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務項目和服務收費標準，明碼標價，并配合公安機關、消防救援機構和旅游、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、稅務、人力資源社會保障等職能部門的檢查指導。第二十三條 民宿經(jīng)營者應當按照民宿管理有關要求定期向縣（區(qū)）旅游主管部門報備客房入住率、住宿人數(shù)、經(jīng)營收入等情況。第二十四條 民宿經(jīng)營者應當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，制定安全管理制度和應急預案，依法依規(guī)落實安全管理，履行安全義務。當發(fā)生突發(fā)公共事件時，民宿經(jīng)營者應當迅速采取有效措施，實施必要的應急處置，及時報告所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關部門。臺風、暴雨、風暴潮、洪水等預警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應當適時采取停止營業(yè)、關閉相關區(qū)域、組織人員避險等防災避險措施。第二十五條 民宿經(jīng)營者應當履行下列消防安全職責：
（一）建立健全防火責任制和消防安全制度；
（二）配齊并維護保養(yǎng)消防設施、器材；
（三）組織開展防火檢查，整改火災隱患；
（四）每年對從業(yè)人員進行消防安全教育培訓；
（五）制定滅火和疏散預案，每半年至少組織一次消防演練；
（六）及時報火警，組織引導人員疏散，組織撲救初期火災；
（七）民宿使用燃氣的，有條件的應安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用；
（八）規(guī)范使用、停放電動車；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。鼓勵民宿行業(yè)協(xié)會建立志愿消防隊。
第二十六條 民宿經(jīng)營者應當履行下列治安管理職責：
（一）協(xié)助公安機關和有關部門維護治安秩序；
（二）根據(jù)場所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關規(guī)定配備保安人員；
（三）組織民宿相關人員接受治安業(yè)務培訓，并做好教育管理工作；
（四）建立安全管理制度，履行治安責任，落實各項治安安全措施。對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應當向住客作出說明或者警示；
（五）嚴格落實公安機關禁止“黃賭毒”的相關要求；
（六）嚴禁利用經(jīng)營場所組織實施違法犯罪活動；
（七）發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員、形跡可疑人員、違禁物品以及發(fā)生刑事、治安案件，應當立即向公安機關報告。
第二十七條 民宿經(jīng)營者應當履行下列告知和救助義務：
（一）將旅客住宿須知及緊急避難逃生位置圖置于客房明顯位置；
（二）發(fā)現(xiàn)旅客患疾病或受意外傷害情況緊急時，立即協(xié)助就醫(yī)，如旅客被確認為傳染性疾病，應當按照衛(wèi)生健康部門要求落實預防控制措施；
（三）對游客活動中可能出現(xiàn)危險的情況進行提醒告知，有安全隱患的區(qū)域必須設置警告警示標志，并采取必要的防護措施。
第二十八條 民宿經(jīng)營者應當履行下列涉稅義務：
（一）依法進行涉稅信息報告；
（二）依法按期如實進行涉稅申報；
（三）按規(guī)定開具發(fā)票。
第二十九條 民宿經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）不按規(guī)定對入住游客進行登記或上報；
（二）以糾纏旅客等不當方式招攬住宿；
（三）強行向旅客推銷物品；
（四）對經(jīng)營款項未按規(guī)定開具發(fā)票；
（五）經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營的物品；
（六）污染環(huán)境、亂搭亂建、亂占亂用土地；
（七）其它違反法律法規(guī)的經(jīng)營活動。
第三十條 網(wǎng)絡交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務的，應當對其實名登記，審查民宿信息的真實性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當停止提供服務。
第三十一條 民宿經(jīng)營者提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、旅游商品銷售及其他娛樂休閑服務的，應當遵守相關行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務安全規(guī)范。
第三十二條 民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。
第三十三條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。第三十四條 鼓勵民宿經(jīng)營者公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務標準。鼓勵民宿行業(yè)協(xié)會等社會組織開展民宿服務質量與等級劃分，加強行業(yè)自律，引導社會力量參與監(jiān)督。
第四章 服務與監(jiān)管
第三十五條 市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當根據(jù)當?shù)孛袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎設施和公共服務設施建設。
第三十六條 市、縣（區(qū)）旅游主管部門應當將民宿宣傳推廣納入年度旅游宣傳推廣計劃，支持培育地方民宿品牌，開展民宿產(chǎn)品推介活動，更新發(fā)布民宿名錄。
第三十七條 市、縣（區(qū)）公安機關、消防救援機構和旅游、市場監(jiān)督管理等有關主管部門，應當加強對民宿經(jīng)營管理和服務人員的專業(yè)技能、安全防范、經(jīng)營管理等培訓，提升從業(yè)人員服務技能、安全防范意識和應急處置能力，培育專業(yè)化民宿人才隊伍?！ ?/p>
第三十八條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當逐步完善民宿集聚區(qū)的應急保障機制。在日常巡查中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)民宿未依法登記的，應當督促民宿經(jīng)營者及時登記；發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營者無證照經(jīng)營或者存在其他違法經(jīng)營行為的，應當及時報告有關監(jiān)管部門依法查處。
第三十九條 市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等有關主管部門應當依據(jù)各自職責加強對民宿建筑的房屋質量安全的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)房屋質量存在安全問題的，應當及時依法處理。
第四十條 市、縣（區(qū)）公安機關、消防救援機構和旅游、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、稅務等有關主管部門應當加強對民宿經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，建立民宿綜合執(zhí)法機制。及時查處民宿經(jīng)營違法行為，對民宿嚴重違法經(jīng)營行為等相關監(jiān)督檢查信息予以通報，必要時可在各級政府網(wǎng)站或者主要媒體向社會公告。
第五章 法律責任
第四十一條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用民宿治安管理APP或旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的，由市、縣（區(qū)）公安機關責令限期改正；逾期不安裝的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。
不按照規(guī)定對住客進行實名登記并及時上報的，責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1000元以上2000元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款。
第四十二條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的，由市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》有關規(guī)定進行處罰。
違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未依法取得食品經(jīng)營許可而開展食品銷售或者餐飲服務的，由市、縣（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》《廣東省食品安全條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。
第四十三條 違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，辦理民宿登記時提供虛假信息、材料的，或者未按照規(guī)定程序辦理登記的，由市、縣（區(qū)）旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。
第四十四條 民宿有關監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，本辦法未設定處罰，但按照其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予處罰的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法自2023年4月1日起施行。
粵公網(wǎng)安備44510202000107 網(wǎng)站標識碼 4451030014