關(guān)于《潮州市潮安區(qū)人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施細(xì)則》的政策解讀

一、文件的制定說(shuō)明

《潮州市潮安區(qū)人民政府關(guān)于提升“三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施細(xì)則》經(jīng)2018年區(qū)政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2018年5月16日以區(qū)政府文件印發(fā)，有效期至2022年12月31日。經(jīng)評(píng)估，其有效期延長(zhǎng)至2025年12月31日。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)施“三舊”改造的原則。1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念,圍繞提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源承載能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，在全面推進(jìn)“三舊”改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以連片改造為切入點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能，拓展城市空間，提升產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同區(qū)域發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)潮安。2.實(shí)施“三舊”改造，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；明晰產(chǎn)權(quán)，保障權(quán)益；統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)；節(jié)約集約，公共優(yōu)先；尊重歷史，客觀公正”的基本原則，采用多種“三舊”改造方式，合理協(xié)調(diào)公民、企業(yè)、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織和政府的利益關(guān)系，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）規(guī)定區(qū)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

（三）“三舊”改造范圍及項(xiàng)目類(lèi)型、改造模式。1.可列入我區(qū)的“三舊”改造范圍。2.項(xiàng)目類(lèi)型。3.調(diào)整完善“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)。4.改造模式。

（四）規(guī)劃管理。1.完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃銜接，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“多規(guī)合一”、“一張圖”管理的總目標(biāo)。2.統(tǒng)籌存量與增量。3.明確土地利用總體規(guī)劃修改程序。4.涉及“三舊”改造的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具有引領(lǐng)作用，認(rèn)真修編和落實(shí)“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，確?！叭f”改造良性的發(fā)展方向。5.探索建立盤(pán)活城鄉(xiāng)存量用地用于“三舊”改造的規(guī)劃管理機(jī)制。6.“三舊”改造過(guò)程中要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)用地潛能。7.在實(shí)施”三舊”改造過(guò)程中，為促進(jìn)連片改造，鼓勵(lì)相鄰地塊（包括不同權(quán)屬的地塊）進(jìn)行聯(lián)合改造。8.鼓勵(lì)原用地（公開(kāi)交易取得的除外）單位自愿將經(jīng)營(yíng)性用地調(diào)整為公益性用地，區(qū)住建局在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)或出具規(guī)劃條件時(shí)，可通過(guò)給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償方法在控制性詳細(xì)規(guī)劃或出具規(guī)劃條件時(shí)相關(guān)條款予以明確。9.“三舊”改造過(guò)程中要有序?qū)嵤七M(jìn)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”，引導(dǎo)城市有機(jī)更新。10.規(guī)范公益性用地移交。11.項(xiàng)目用地原則上應(yīng)當(dāng)整體出讓?zhuān)_需分期實(shí)施的，由區(qū)住建局提出意見(jiàn)、經(jīng)區(qū)“三舊”辦聯(lián)審后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。但獨(dú)立用地的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，政策性用房以及用于安置回遷業(yè)主的物業(yè)應(yīng)在首期落實(shí)。12.成片改造項(xiàng)目因城鎮(zhèn)規(guī)劃的需要涉及新增建設(shè)用地的，可納入項(xiàng)目整體規(guī)劃，但應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)，并按法定程序供地，新增建設(shè)用地不享受“三舊”改造政策優(yōu)惠；邊角地、夾心地、插花地除外。13.土地權(quán)利人持有的土地使用權(quán)證或房地產(chǎn)權(quán)證載明的土地用途與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地性質(zhì)不一致，但建設(shè)意愿與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地性質(zhì)一致，符合“三舊”改造政策的，支持其通過(guò)“三舊”改造形式，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，按規(guī)定變更土地用途。14.舊城鎮(zhèn)改造方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，申報(bào)單位可憑該用地勘測(cè)圖到區(qū)住建局申請(qǐng)辦理核發(fā)用地規(guī)劃條件、審查批準(zhǔn)修建性詳細(xì)規(guī)劃圖。但未完成土地出讓和基建相關(guān)程序辦理前不得動(dòng)工建設(shè)。15.落實(shí)“三舊”改造工作責(zé)任，項(xiàng)目涉及的相關(guān)認(rèn)定由區(qū)政府組織認(rèn)定審核。

（五）土地管理。1.明確“三舊”改造申請(qǐng)條件。2.明確實(shí)施改造的具體標(biāo)準(zhǔn)。3.合理劃分“三舊”改造審批權(quán)限。4.加快完善歷史用地手續(xù)。5.完善集體建設(shè)用地手續(xù)。6.完善歷史用地征收手續(xù)。7.集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。8.規(guī)范“三舊”改造涉及邊角地、夾心地、插花地報(bào)批方式。9.在審查過(guò)程中，如土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)狀、界線與數(shù)據(jù)庫(kù)不相符的，或未能明確所有權(quán)屬、存疑、有爭(zhēng)議的地塊，均以區(qū)國(guó)土資源局最新的數(shù)據(jù)庫(kù)所載為準(zhǔn)。確需調(diào)整及明晰的，按有關(guān)規(guī)定辦妥后再申請(qǐng)改造。10.土地供地方式及要求。11.其他用地政策。12.土地出讓收益補(bǔ)償。

（六）規(guī)定具體操作。

政府文件：關(guān)于印發(fā)《潮州市潮安區(qū)人民政府關(guān)于提升 “三舊”改造水平促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施細(xì)則》的通知