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為規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備大米動(dòng)態(tài)管理，參照《印發(fā)<潮州市市級(jí)儲(chǔ)備大米動(dòng)態(tài)輪換管理規(guī)定（試行）>的通知》（潮發(fā)改糧〔2010〕90號(hào)），根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<潮安縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法>的通知》（安府〔2008〕14號(hào)），區(qū)發(fā)展和改革局會(huì)同財(cái)政局制定了《潮州市潮安區(qū)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備大米動(dòng)態(tài)管理規(guī)定（試行）》。

一、有關(guān)背景

起草《管理規(guī)定》，基于三個(gè)方面的考慮：

一是適應(yīng)加強(qiáng)成品糧儲(chǔ)備要求。2011年，省糧食局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)成品糧油儲(chǔ)備管理工作的通知》；2015年11月，省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于完善糧食安全政府責(zé)任制的實(shí)施意見》；2019年1月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)2019年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的通知》；2019年10月，市糧食安全責(zé)任考核工作組辦公室印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展2019年度潮州市糧食安全責(zé)任考核工作的通知》，這些文件縱深推動(dòng)了我區(qū)儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)合理性的改革。與此相適應(yīng)，按照加強(qiáng)成品糧儲(chǔ)備要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有必要在儲(chǔ)備糧管理方面出臺(tái)專門的規(guī)定，同步強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)備大米的管理，做到一體推進(jìn)。

二是推進(jìn)儲(chǔ)備糧管理方式改革。我區(qū)儲(chǔ)備糧為靜態(tài)儲(chǔ)備，食用植物油為動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，從兩者儲(chǔ)備管理方式情況看，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，常儲(chǔ)常新等方面較有優(yōu)勢(shì)。

三是強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障。目前，我區(qū)儲(chǔ)備糧主要為原糧，成品糧儲(chǔ)備方面幾乎為空白，為保障我區(qū)在糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)、發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況下，能夠調(diào)得動(dòng)、用得上、直接食用，保證在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)能起到關(guān)鍵的作用。

二、《管理規(guī)定》的制定思路和原則

在前期征求意見和公平競(jìng)爭(zhēng)審查基礎(chǔ)上，根據(jù)意見情況，區(qū)發(fā)改局和財(cái)政局進(jìn)一步提高政治站位，緊扣行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位，在《管理規(guī)定》制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)原則：

一是明確部門職責(zé)分工。嚴(yán)格各部門職責(zé)，落實(shí)對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全、財(cái)政資金使用情況、發(fā)放的貸款實(shí)施信貸等實(shí)施監(jiān)督檢查。

二是落實(shí)承儲(chǔ)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求承儲(chǔ)單位嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)管理規(guī)定和協(xié)議約定，認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米的承儲(chǔ)工作，自覺服從區(qū)有關(guān)部門（單位）的各項(xiàng)工作指令，對(duì)承儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全負(fù)直接、完全責(zé)任。

三是實(shí)現(xiàn)推陳儲(chǔ)新的輪換方式。儲(chǔ)備大米動(dòng)態(tài)管理采用常量活期的輪換方式。常量是指承儲(chǔ)單位必須常年保持儲(chǔ)備大米實(shí)際庫(kù)存量達(dá)到承儲(chǔ)計(jì)劃80％以上（含80%），質(zhì)量、等級(jí)在任何時(shí)點(diǎn)不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃下達(dá)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；活期是指承儲(chǔ)單位可以根據(jù)市場(chǎng)需求，多批次組織儲(chǔ)備大米輪換。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。各部門按照各自職責(zé)，對(duì)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米管理開展定期和不定期的監(jiān)督檢查。

三、主要內(nèi)容

《管理規(guī)定》共25條，主要內(nèi)容包括：

一是規(guī)定了含義、適用范圍、遵循原則及動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米權(quán)屬，共5條，為第1-5條。本規(guī)定適用于區(qū)級(jí)儲(chǔ)備大米動(dòng)態(tài)管理的計(jì)劃落實(shí)、儲(chǔ)存管理、輪換管理、財(cái)務(wù)管理、動(dòng)用管理、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米管理遵循企業(yè)自愿承儲(chǔ)、市場(chǎng)運(yùn)作、費(fèi)用包干、財(cái)政補(bǔ)助、自負(fù)盈虧的原則。動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米糧權(quán)屬于區(qū)人民政府。

二是明確部門職責(zé)分工和落實(shí)承儲(chǔ)單位主體責(zé)任，共5條，為第6-10條。各部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查。承儲(chǔ)單位按照區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)管理規(guī)定和協(xié)議約定，認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米的承儲(chǔ)工作。

三是計(jì)劃落實(shí)、儲(chǔ)存及輪換管理共6條，為第11-16條，規(guī)定動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米計(jì)劃落實(shí)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備大米儲(chǔ)存和輪換要求。

四是財(cái)務(wù)管理共2條，為第17-18條，規(guī)定了儲(chǔ)備大米的財(cái)政補(bǔ)貼等的管理要求。

五是動(dòng)用管理共5條，為第19-23條，列明動(dòng)用儲(chǔ)備大米的情況，動(dòng)用的程序。

六是監(jiān)督管理共1條，為第24條，對(duì)實(shí)施監(jiān)督檢查、處罰的依據(jù)做出指引。