打開無障礙防臺風應急預案
2018-07-24
來源：潮州市潮安區(qū)人民政府公眾網(wǎng)
【瀏覽字體：大 中 小】
分享到：
目的
為科學、高效、有序地開展防熱帶氣旋工作（簡稱防臺風），有效防御和減輕熱帶氣旋造成的災害，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本預案。
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》、《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，制定本預案。
適用范圍
本預案適用登陸或影響我市的熱帶氣旋的防御和抗災救災工作。
工作原則
以人為本，貫徹“安全第一，常備不懈，預防為主，全力搶險”的三防工作方針，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持屬地管理、分級響應、分部門負責的原則，以市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）為本行政區(qū)域防臺風主體，實行各級人民政府行政首長負責制、分級管理責任制、部門責任制。遵循熱帶氣旋自然規(guī)律，依靠科學技術(shù)，制定平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、全民參與的預案，做好防臺風工作。
現(xiàn)狀
我市位于廣東省東部、瀕臨南海，海岸線長136公里，是受西太平洋、南海熱帶氣旋影響較嚴重的地區(qū)。每年6>10月為熱帶氣旋活動盛期。熱帶氣旋往往帶來狂風、暴雨，引發(fā)沿海風暴潮、洪澇災害和山洪災害，有時還伴隨強對流天氣（如龍卷風等），從而導致一系列次生災害，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，是我市主要自然災害之一。海堤是我市防御風暴潮的重要基礎(chǔ)。建國以來，我市沿海地區(qū)共筑有海堤10宗，總長40.1公里，其中萬畝以上海堤總長24.16公里。捍衛(wèi)饒平縣城主要海堤風暴潮設(shè)防標準為50年一遇。
市人民政府設(shè)立市防汛防旱防風指揮部（簡稱市三防指揮部）,負責全市防臺風工作。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）設(shè)立防汛防旱防風指揮部，負責本行政區(qū)域的防臺風工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防臺風指揮機構(gòu)，負責本單位防臺風工作。
市級防臺風機構(gòu)及職責
2.1.1 市三防指揮部
市三防指揮部負責組織和指揮全市防御熱帶氣旋和抗災救災工作。主要職責是擬訂全市有關(guān)防臺風的規(guī)范性文件和制度，執(zhí)行上級防風指令，組織制訂防臺風方案，及時掌握全市風情、雨情、水情，組織實施防風救災工作，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。其辦事機構(gòu)市防汛防旱防風指揮部辦公室（簡稱市三防辦）掛靠市水利局。
2.1.2 市三防指揮部成員單位及有關(guān)部門
市三防指揮部成員單位和有關(guān)部門按照下述職責分工，各負其責，共同做好防御熱帶氣旋工作。
市政府辦公室：負責協(xié)助市政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)防風搶險救災期間的重大事項。
市委宣傳部：負責把握全市防臺風救災宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防臺風救災新聞宣傳報道工作。
潮州軍分區(qū): 負責協(xié)調(diào)駐潮部隊和組織民兵預備役投入防風搶險救災工作。協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
市水利局：歸口管理全市防汛工程。負責組織、指導全市水利工程的建設(shè)與管理。為全市水利工程搶險提供技術(shù)指導。在防御臺風及其帶來的暴雨期間統(tǒng)一調(diào)控全市水利、水電等設(shè)施。督促縣（區(qū)）政府（管委會）完成水毀水利工程的修復。負責水利工程安全監(jiān)督管理。
市國土資源局:負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害進行應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作，對災害發(fā)展趨勢進行分析預測，提出應急防治與救災措施建議。編制年度地質(zhì)災害防治方案，協(xié)助劃定地質(zhì)災害危險地區(qū)。建立群測群防的監(jiān)測體系，組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，排除險情。協(xié)助搶險救災以及轉(zhuǎn)移與安置危險區(qū)域人員。
市海洋與漁業(yè)局：負責漁船、漁排、漁港等海上作業(yè)單位的防風工作；協(xié)助組織海上救助工作；收集、整理和反映海洋與漁業(yè)受災信息；指導海洋與漁業(yè)災后救災和生產(chǎn)恢復工作。
市農(nóng)業(yè)局: 及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災信息。指導農(nóng)業(yè)防風工作和災后救災、生產(chǎn)恢復及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的防風安全。指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。負責農(nóng)業(yè)救災物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。
市民政局: 負責組織、協(xié)調(diào)全市臺風災害的救災工作。負責職能范圍內(nèi)的災情核查、發(fā)布及災后救濟工作；及時向市三防指揮部提供災情信息；負責組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和受災群眾的生活救助；管理、分配救災款物, 并監(jiān)督檢查使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。
市氣象局: 負責天氣氣候監(jiān)測和預報、警報工作。從氣象角度對影響風情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測。防御臺風期間及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向市三防指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，為防災抗災救災提供服務(wù)。
市財政局: 負責落實市級防臺風救災資金，會同市有關(guān)部門分配防臺風救災資金并監(jiān)督使用。
市發(fā)展和改革局: 負責指導水利防災減災項目建設(shè)管理工作。負責水利防汛項目的立項審批。負責災區(qū)糧食市場調(diào)控和供應工作。
市經(jīng)濟貿(mào)易局: 負責做好防臺風、搶險和救災物資及生活必需品的組織準備、調(diào)運和供應。
市建設(shè)局:負責組織協(xié)助有關(guān)部門做好在建工地、工棚及建設(shè)項目的防風工作，協(xié)助當?shù)卣龊镁幼≡谖７咳藛T的安全轉(zhuǎn)移。
市房管局：負責市區(qū)危房鑒定、危房排查和居住在公產(chǎn)危房人員的轉(zhuǎn)移安置。
市公安局: 負責維護社會治安和協(xié)調(diào)交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防風、搶險引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。
市交通局: 協(xié)調(diào)組織地方交通部門做好公路、水運交通設(shè)施的防臺風安全工作；負責公路、橋梁在建工程的防臺風工作，制定、實施搶險救災交通保障預案，協(xié)調(diào)組織地方交通部門組織運力，做好防臺風搶險物資及設(shè)備的運輸工作。
市衛(wèi)生局: 負責指導災區(qū)疾病預防控制和開展醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向市三防指揮部提供臺風災區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴防風抗災一線，開展治病防病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。
市教育局：組織做好可能受熱帶氣旋嚴重影響地區(qū)的學校和在校學生的防御熱帶氣旋安全工作。根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》，適時通知當?shù)赝袃核?、幼兒園和中、小學停課。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。
市公路局：負責及時搶修水毀的公路、橋梁，保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災公路運輸任務(wù)的順利進行。
潮安水文站：負責水情監(jiān)測和預警預報工作。臺風暴雨期間及時對最新的水情情況作出跟蹤分析，并向市三防指揮部及有關(guān)成員單位提供水文信息，為防災減災提供技術(shù)支持。
潮州供電局:負責災區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。保障防災、抗災、救災的用電以及各級三防指揮部辦事機構(gòu)的用電。
潮州海事局：及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護水上交通秩序，防止船舶污染水域，做好船舶防臺風工作。
潮州日報社：負責防臺風、搶險救災的宣傳報道工作。
潮州廣播電視臺：及時報道臺風動向和防風信息，動員廣大群眾做好防風、救災工作。
市科技局：負責市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺防風信息保障工作。
市市政園林管理局：負責市政設(shè)施的防風工作，保障市區(qū)的供水，清理折、倒路樹，排除內(nèi)澇積水。
市堤防局：負責韓江南北堤工程管理的技術(shù)指導和應急搶險方案的擬訂，組織出動防汛機動搶險大隊實施應急搶險工作。
市電信公司：負責通信保障工作，保證防風、救災通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設(shè)備為防風臨時指揮提供通信保障。
市移動公司：負責移動通信保障工作，確保防風、救災移動通信暢通。必要時，調(diào)度應急移動通信設(shè)備為防風臨時指揮提供移動通信保障。
市供銷聯(lián)社：負責防臺風、搶險和救災物資的供應。
市石油總公司：負責防臺風、搶險救災油料的及時供應。
市人民保險公司：宣傳、動員各企、事業(yè)單位和家庭參加臺風災害保險，協(xié)助保戶做好防風防損工作，災后負責及時向受災保戶理賠。
2.1.3 市三防辦公室
市三防辦公室防臺風工作主要職責為：及時掌握熱帶氣旋信息，并向上級報告；組織有關(guān)部門和專家會商，分析評估熱帶氣旋態(tài)勢，提出防臺風的對策和措施；向有關(guān)縣（區(qū)）和部門傳達市三防指揮部的防臺風指令。
縣（區(qū)）級防臺風機構(gòu)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）成立三防指揮部，在上級三防指揮部和本級人民政府（管委會）的領(lǐng)導下, 組織和指揮本地區(qū)的防臺風工作。組織和指揮工作由政府（管委會）行政首長負責，其成員單位由縣（區(qū)）人民政府（管委會）確定。
其他防臺風組織機構(gòu)
各行業(yè)相關(guān)單位成立相應的專門防臺風抗災組織機構(gòu)，負責本單位的防臺風抗災工作；有防臺風任務(wù)的大中型水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防臺風指揮所。
信息監(jiān)測與報告
熱帶氣旋的監(jiān)測和預報工作由氣象部門負責。氣象部門應密切監(jiān)視熱帶氣旋的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等，以天氣報告或重大氣象信息快報的形式報黨委、政府和三防指揮部，同時向社會發(fā)布熱帶氣旋預警信號，以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報、熱帶氣旋特急警報和熱帶氣旋解除消息。當監(jiān)測和會商結(jié)果產(chǎn)生后，應在15分鐘內(nèi)做出報告。
水文部門做好江河水情監(jiān)測和預報，并及時將成果向三防部門報告。
各級三防部門負責收集、整理災情，并及時報告當?shù)攸h委、政府和上級三防部門。
預警
氣象部門負責臺風報警、預警，發(fā)布臺風信號；水文部門負責江河水情的報警、預警；三防部門負責接警和處警，發(fā)布處警指令，同時視情況向當?shù)攸h委、政府報告。
新聞媒體及時播報氣象部門的預警信息和三防指揮部防臺風緊急通知等。
預測預警支持系統(tǒng)
3.3.1 三防指揮系統(tǒng)
潮州市三防指揮系統(tǒng)是省三防指揮系統(tǒng)的重要組成部分，它以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)信息采集自動化、業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化，為三防部門日常事務(wù)處理、行政辦公、信息查詢、汛情監(jiān)視、指揮調(diào)度和災情評估等一系列環(huán)節(jié)提供較好的技術(shù)支持手段。
3.3.2 防臺風預案
有防臺風任務(wù)的縣（區(qū)）、重要堤圍和大、中型水庫等水利工程應制定防御臺風預案，經(jīng)人民政府或三防指揮部門批準，堅決貫徹執(zhí)行。
3.3.3水文氣象監(jiān)測系統(tǒng)及服務(wù)體系
全市初步建成了氣象、水文監(jiān)測網(wǎng)，能采集到大量的雨情、水情、臺風（暴潮）信息。不斷健全氣象、水文預報服務(wù)體系，預報水平逐步提高，及時做出的水雨情及熱帶氣旋、風暴潮預報，為臺風災害預報警報提供技術(shù)支撐。
3.3.4公共通信網(wǎng)絡(luò)
公共通信網(wǎng)絡(luò)包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和手機短消息服務(wù)等，是我市防災減災預測預警服務(wù)的輔助系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^這些系統(tǒng)實現(xiàn)全市防風信息交流、互通、傳送和共享。
預警級別（信號）及發(fā)布
3.4.1 熱帶氣旋預警級別
根據(jù)熱帶氣旋威脅和嚴重程度，預警分四個級別：Ⅳ 級（一般）、Ⅲ 級（較重）、Ⅱ 級（嚴重）、Ⅰ 級（特別嚴重）。
Ⅳ級預警：熱帶氣旋消息階段，指熱帶氣旋已經(jīng)形成，正不斷發(fā)展，有進入南海的可能，或在南海生成，或熱帶氣旋已移入南海海面，有可能影響我市。
發(fā)布“消息”原則（滿足以下條件之一）: 1、熱帶氣旋已進入我市警戒區(qū)但未進入防區(qū)，預計對我市有影響；或熱帶氣旋已進入我市防區(qū)，預計對我市影響不明顯。2、已發(fā)布熱帶氣旋警報,但熱帶氣旋移向、移速改變 ,影響程度減輕,未來48小時內(nèi)預報責任區(qū)內(nèi)陸地風力<6級，饒平沿海海面風力<8級(但≥6級); 3、熱帶氣旋已登陸或遠離潮州,但責任區(qū)內(nèi)仍受熱帶氣旋影響有5-6級風或有暴雨。
Ⅲ級預警：熱帶氣旋警報階段，指未來48小時內(nèi)(強) 熱帶風暴或臺風將襲擊或影響預報責任區(qū)時發(fā)布警報; (強) 熱帶風暴或臺風正在影響責任區(qū)時也要發(fā)布警報。(注:影響的定義是指責任區(qū)陸地風力≥6級風或降雨強度≥暴雨,以下同)。
發(fā)布“警報”原則(滿足以下條件之一):1、預計未來48小時內(nèi)(強)熱帶風暴或臺風將造成預報責任區(qū)內(nèi)陸地風力≥6級大風時; 2、(強)熱帶風暴或臺風登陸后,預報責任區(qū)內(nèi)陸地風力仍≥6 級或仍有暴雨時; 3、熱帶低壓一般不發(fā)“警報”,但當其離我市較近，中心附近風力接近或達到8級(國家氣象中心還未編號為熱帶風暴)，并預計可能造成影響時。
Ⅱ級預警：熱帶氣旋緊急警報階段，指未來24小時內(nèi),強熱帶風暴或臺風將登陸或嚴重影響我市。
Ⅰ級預警：熱帶氣旋特急警報階段，指未來24小時內(nèi),強臺風（臺風中心附近最大風力達14級以上）將登陸或嚴重影響我市。
3.4.2 臺風預警信號
臺風預警信號分五級，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示。
臺風信號由縣級以上氣象部門發(fā)布后，新聞媒體（報紙除外）應在15分鐘內(nèi)向公眾播出；電視臺除掛出預警信號外，還要以滾動字幕形式播放信號的含義。
應急響應
應急響應級別與啟動條件
與預警級別相對應，應急響應分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。
Ⅰ級應急響經(jīng)市政府批準后啟動；其他各級應急響應由市三防指揮部根據(jù)本預案有關(guān)規(guī)定啟動。
應急響應行動
Ⅰ級應急響應為最緊急響應，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應。每級響應行動包含低級別應急響應的所有內(nèi)容。
4.2.1 Ⅳ級應急響應
（1）氣象部門將熱帶氣旋的中心位置、強度、移動方向、速度等熱帶氣旋信息和會商分析意見報告黨委、政府和三防指揮部。
（2）三防辦加強24小時值班，三防辦領(lǐng)導帶班，全天候開機接收衛(wèi)星云圖信息，并加強與氣象部門的聯(lián)系，密切注意熱帶氣旋動向，通知有關(guān)方面和相關(guān)部門做好防御熱帶氣旋的各種準備。
（3）海洋與漁業(yè)部門通知海洋作業(yè)單位、人員和出港船只，準備回港或就近港口避風。
（4）建設(shè)部門組織有關(guān)單位對城市危房危樓、臨時建筑物、手腳架、廣告牌等進行安全檢查。
（5）國土部門加強對易發(fā)生山體滑坡和泥石流地帶的監(jiān)控。
（6）可能受熱帶氣旋影響的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門視情組織防護、搶收農(nóng)作物。
4.2.2 Ⅲ級應急響應
（1）三防指揮部：三防指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，部署防風工作；指揮部成員單位防風負責人上崗帶班。三防辦及時傳達、貫徹、落實領(lǐng)導對防風工作的指示精神，密切注視風情、雨情、水情、潮情，掌握水利工程防臺風情況，下發(fā)三防指揮部的防臺風通知，檢查防臺風措施落實情況。
（2）氣象部門：繼續(xù)對熱帶氣旋發(fā)展趨勢提出具體的分析和預報意見，及時報告當?shù)攸h委、政府和三防指揮部，必要時派技術(shù)骨干到三防指揮部會商。
（3）水利部門：組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全；熱帶氣旋可能明顯影響地區(qū)的水庫水位降到汛限水位以下；在建水利工程落實安全度汛措施。
（4）海洋與漁業(yè)部門：立即通知并督促出海船只回港或就近港口避風，檢查歸港船只錨固情況；敦促沿海各地的灘涂養(yǎng)殖戶做好網(wǎng)箱加固和漁排作業(yè)人員安全轉(zhuǎn)移準備工作；通知并督促海上漁排作業(yè)人員及時轉(zhuǎn)移避風。
（5）農(nóng)業(yè)部門：繼續(xù)視情況組織防護或搶收農(nóng)作物。
（6）建設(shè)部門：通知城市建筑工地人員注意避風，危險地帶設(shè)置隔離標志，做好臨時建筑物、建筑設(shè)備、手腳架、廣告牌加固。負責危房排查工作和協(xié)助人員轉(zhuǎn)移。
（7）市政園林部門：做好園林樹木、市政設(shè)施的防護加固和供水系統(tǒng)的檢修。
（8）教育部門：根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》，適時通知當?shù)赝袃核?、幼兒園和中、小學停課。
（9）民政部門：做好臨時避險場所使用及其有關(guān)物資的準備工作。
（10）國土資源部門：加強對易發(fā)生山體滑坡或泥石流地帶的監(jiān)控并做好轉(zhuǎn)移人員的準備工作。
（11）交通部門：做好抗災、救災人員和物資的運輸工作；加強受臺風影響地區(qū)公路、鐵路沿線的巡查。
（12）經(jīng)貿(mào)部門：負責協(xié)調(diào)防風救災和災后重建物資的組織、供應。
（12）通信、供電部門：保證通信和供電暢通。
（13）海事部門：做好海上救撈準備工作。
（14）政府組織相關(guān)部門做好危險地帶人員轉(zhuǎn)移準備工作。
4.2.3 Ⅱ級應急響應
（1）市三防指揮部：總指揮或副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，組織氣象、水文、水利等有關(guān)部門進行防風緊急會商，召開三防指揮部成員單位防臺風會議，派出工作組到防風第一線，檢查、督促和落實各項防臺風工作。
（2）氣象部門：加密熱帶氣旋趨勢預報，分析熱帶氣旋、暴雨對我市的影響，派技術(shù)骨干到三防指揮部會商。
（3）水利部門：嚴密監(jiān)視水庫、江海堤圍等水利工程的運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；較大險情、災情向市三防指揮部及政府報告。
（4）建設(shè)部門：負責轉(zhuǎn)移城市工棚人員、危房、低洼易浸地居民到安全地帶。
（5）供電部門：加強供電線路巡查，優(yōu)先保證防臺風搶險用電。
（6）教育部門：組織做好可能受熱帶氣旋嚴重影響地區(qū)的學校和在校學生的防御熱帶氣旋安全工作。根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》，適時通知當?shù)赝袃核?、幼兒園和中、小學停課。
（7）民政部門：開放臨時避險場所，并告知公眾。
（8）國土資源部門：做好易發(fā)生山體滑坡或泥石流地帶的人員轉(zhuǎn)移的組織工作。
（9）衛(wèi)生部門：負責組織突擊救護隊伍，做好搶救受災傷病員和指導災區(qū)做好衛(wèi)生防疫工作。
（10）公安部門：維護治安秩序，停止露天集體活動，及時疏散人群。
（11）駐潮部隊、武警和民兵預備役：根據(jù)需求參與做好防風搶險救災工作。
（15）三防其他成員單位及有關(guān)部門：加強值班，按本部門預案做好防風工作，并及時與三防部門聯(lián)系，服從三防指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，隨時準備執(zhí)行各項防風任務(wù)。
各級政府把防臺風工作作為首要任務(wù)，動員和組織廣大干部群眾投入防臺風工作，領(lǐng)導靠前指揮，責任人到位，以人為本落實防風措施，特別要做好危險地帶人員的轉(zhuǎn)移工作。
4.2.4 Ⅰ級應急響應
（1）市委、市政府主要領(lǐng)導坐鎮(zhèn)三防指揮部指揮防臺風和搶險救災工作；召開防御臺風緊急會議，進行緊急動員部署；市政府發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防風工作；市領(lǐng)導發(fā)表電視講話，對全市防風工作做出緊急部署。
（2）受臺風嚴重影響或正面登陸地區(qū)的黨委、政府主要負責人坐鎮(zhèn)三防指揮部，并組織和動員全社會的力量投入防臺風和搶險救災工作。
（3）駐潮部隊、武警和民兵預備役：投入防風搶險救災工作。
（4）市三防指揮部所有成員單位及有關(guān)部門：各負其責，服從市政府和市三防指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮。
信息共享和處理
全市通過三防指揮系統(tǒng)實現(xiàn)防風信息共享、互聯(lián)、互換。市三防指揮部通過傳真、電話向省防總和市委、市政府報告。市三防指揮部成員單位通過會議、傳真、電話、文本等方式交換信息，發(fā)布指令。
氣象部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等方式向三防指揮部報告熱帶氣旋信息，并及時通過新聞媒體播放臺風信號和熱帶氣旋動態(tài)。
加強防風和搜救工作的軍地合作以及區(qū)域合作，如有必要，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可通過市三防指揮部或其它部門溝通，爭取其它地區(qū)援助。
新聞報道
宣傳部門負責新聞報道工作。新聞報道程序化、規(guī)范化，以公開、透明、時效、有利為原則。內(nèi)容包括熱帶氣旋的信息、預警、防風動員和措施、災情、救災復產(chǎn)等。
應急結(jié)束
應急響應級別改變后，原應急響應自動轉(zhuǎn)入新啟動的應急響應。
根據(jù)氣象部門熱帶氣旋解除消息，發(fā)出通知宣告防風應急結(jié)束，轉(zhuǎn)入救災工作。Ⅰ級應急響應結(jié)束由市政府批準并公布；其他各級應急響應結(jié)束由市三防指揮部宣布。
善后處置
各級政府加強災后救災復產(chǎn)工作領(lǐng)導，組織救災工作組赴災區(qū)指導救災工作。積極做好災民的安置工作，確保災民有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住，有病能得到及時治療。
財政予以適當補助，幫助災民災后重建家園；征用人工、物資按市場價格由財政補償。衛(wèi)生部門及時搶救傷病員，組織醫(yī)療隊到災區(qū)巡醫(yī)問診，指導災區(qū)防疫消毒工作，預防和控制疫情的發(fā)生和流行。
受災地區(qū)迅速組織做好災后重建復產(chǎn)工作，各相關(guān)部門盡快組織修復、維護受損毀的交通、供電、供水、通訊、水利等設(shè)施。
社會救助
由民政部門按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤┱戎Ｉ鐣柚擅裾块T、慈善會、紅十字會等單位或社會團體負責。組織各行各業(yè)支援災區(qū)恢復和發(fā)展生產(chǎn)。
保險
各級保險部門應積極宣傳、動員各企、事業(yè)單位和家庭參加臺風災害保險并做好防災防損工作；災害發(fā)生后，及時做好災區(qū)投保單位和家庭受災損失的理賠工作。
調(diào)查和總結(jié)
三防部門負責災情調(diào)查、收集、統(tǒng)計和核實，并向上級匯報災情及抗災行動實況。總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善應急預案，提高防風能力。
6.1 應急隊伍保障
各級政府統(tǒng)一指揮，各部門各司其職、密切配合，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要組織搶險隊伍，作為搶險救災的主要先期處置隊伍，各相關(guān)單位要組織各類專業(yè)應急隊伍，作為本單位歸口災種的先期處置隊伍；當發(fā)生職能范圍內(nèi)歸口自然災害時要第一時間趕赴現(xiàn)場進行相應搶險救災工作。公安、消防、衛(wèi)生、市政、公路、電力、通信專業(yè)搶險隊伍是本地區(qū)自然災害的基本專業(yè)搶險隊伍，當出現(xiàn)自然災害時要迅速組織，快速趕赴災害現(xiàn)場。
現(xiàn)場救助和工程搶險裝備保障
搶險船只、車輛機械等搜救搶險設(shè)備由公安、交通、海事、海洋漁業(yè)、水利及其他相關(guān)行業(yè)部門保障。
6.3 通信與信息保障
6.3.1任何通信運營部門都有依法保障防風信息暢通的責任。遇突發(fā)事件，通信管理部門啟動通信保障預案，組織有關(guān)通信運營部門提供防風通信保障，保證防風通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設(shè)備為防風臨時指揮提供通信保障。
6.3.2 以公用通信網(wǎng)為主的原則，利用潮州市電子政務(wù)網(wǎng)，補充、完善現(xiàn)有防風通信專網(wǎng)，建立三防指揮系統(tǒng)通信分系統(tǒng)，并實現(xiàn)市、縣（區(qū)）各有關(guān)單位的計算機網(wǎng)絡(luò)互連，公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備用，確保防風通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。
交通運輸保障
對防風指揮車給予免費優(yōu)先通行。公安、交通部門制定相應的防風預案，適時實行交通管制，保障防風救災的順利進行。
醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導、搶救傷員和指導災區(qū)防疫消毒等工作，預防控制災區(qū)疫情的發(fā)生、蔓延。
社會穩(wěn)定保障
當?shù)毓膊块T負責維護防風搶險秩序和災區(qū)社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
物價部門加強市場物價的監(jiān)控，防止哄抬物價，確保物價穩(wěn)定。
物資保障
各級政府以及有關(guān)部門負責建立物資倉庫，貯備足夠數(shù)量的防風物資和器材，必要時也可征用社會物資。
經(jīng)費保障
各級財政每年應當設(shè)置預備費，保證防風應急需要。
緊急避險場所
學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時防風避險場所，由民政部門會同有關(guān)部門負責；緊急避風港由港務(wù)、海洋與漁業(yè)、海事等有關(guān)部門負責落實。
公眾宣傳教育
利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳防御熱帶氣旋的知識，提高群眾自我保護意識。
培訓
堅持和完善各級領(lǐng)導、責任人、指揮人員和救災人員的防風知識定期培訓制度，將熱帶氣旋知識、防風知識和防風預案作為培訓內(nèi)容。
8 附則
名詞術(shù)語的定義與說明
熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成,繞著自己的中心強烈旋轉(zhuǎn),同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經(jīng)過時常伴隨著大風和暴雨天氣。
熱帶氣旋分級：根據(jù)國家2006年5月修訂的《熱帶氣旋等級》，按熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速為標準劃分為：熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風六個等級。熱帶氣旋底層中心附近最大平均風速達到10.8-17.1米/秒（風力6-7級）時稱為熱帶低壓；底層中心附近最大平均風速達到17.2-24.4米/秒（風力8-9級）時稱為熱帶風暴；底層中心附近最大平均風速達到24.5-32.6米/秒（風力10-11級）時稱為強熱帶風暴；底層中心附近最大平均風速達到32.7-41.4米/秒（風力12-13級）時稱為臺風；底層中心附近最大平均風速達到41.5-50.9米/秒（風力14-15級）時稱為強臺風；底層中心附近最大平均風速達到或大于51.0米/秒（風力16級或以上）時稱為超強臺風。
熱帶氣旋災害：熱帶氣旋是一種破壞力很強的災害性天氣系統(tǒng)，但有時也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個方面：①大風。②暴雨。③風暴潮。
風暴潮：由氣壓、大風等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現(xiàn)象。由此引起的水位升高稱為增水，水位降低稱為減水。
臺風信號：表示48小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響。②藍色臺風信號：表示24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響, 平均風力為6>7級，或陣風7>8級并可能持續(xù)。③黃色臺風信號：表示24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響, 平均風力為8>9級，或陣風9>10級并可能持續(xù)。④橙色臺風信號：表示12小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響, 平均風力為10>11級，或陣風11>12級并可能持續(xù)。⑤紅色臺風信號：表示12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力可達12級以上，或者已達12級以上并可能持續(xù)。
8.2預案管理
本預案由市三防指揮部組織編制和負責管理，經(jīng)市人民政府批準執(zhí)行，并報省防總備案。
監(jiān)督檢查與獎懲
市政府、省防總對實施本預案進行全程監(jiān)督檢查；對防熱帶氣旋工作中作出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律追究當事人的責任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
預案解釋
本預案由市三防指揮部負責解釋。
預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。本預案發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本預案相抵觸的，以本預案為準。
二〇〇六年十二月十四日
粵公網(wǎng)安備44510202000107 網(wǎng)站標識碼 4451030014