打開無障礙防洪應急預案
2018-12-24
來源：潮州市潮安區(qū)人民政府公眾網(wǎng)
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總則
編制目的
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救濟工作管理規(guī)定》、《廣東省防汛防旱防風工作的若干規(guī)定》，制定本預案。
適用范圍
本預案適用于全市范圍內(nèi)洪澇災害的預防和應急處置。包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害防御以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的極可能導致出現(xiàn)水庫垮壩、堤防決口等重大險情應急處置。
工作原則
1.4.1 在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導下，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險的現(xiàn)代化水平，千方百計確保全市防洪安全，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，把災害損失降到最低程度。
1.4.2 防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級分部門負責。
1.4.3防汛工作以防洪安全為首要目標。堅持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的方針和防抗救結(jié)合的原則。
1.4.4 防汛工作按照流域、區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局利益。
1.4.5 堅持依法防汛，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
1.4.6 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源，促進人與自然和諧相處。
現(xiàn)狀
潮州市位于廣東省東部，地處韓江中下游和黃岡河流域，瀕臨南海，市內(nèi)河流流域面積100平方公里以上的干支流河道有10條，主要河流有韓江、黃岡河和西山溪。多年平均降雨量1716毫米，但時空分布不均，80%降雨集中在汛期，暴雨洪水、臺風暴潮災害嚴重。
至2005年底，全市共建成山塘水庫673座，總庫容7.16億立方米，其中大型1座，中型7座，?。ㄒ唬┬?8座；建成水閘82座，其中大型6座，中型16座；機電排灌裝機2.3萬千瓦；江海堤圍411公里，其中萬畝以上江海堤圍15條，堤長179.6公里，初步形成了防洪減災體系。
但目前我市整體防洪能力仍未能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，存在的主要問題有：韓江中下游及三角洲、黃岡河下游的防洪工程標準不高、防洪體系尚不完善；堤圍、水庫、涵閘還存在安全隱患；山洪災害防治難度大；防洪管理工作還有待進一步加強。
組織機構(gòu)與職責
市人民政府設(shè)立市防汛防旱防風指揮部（簡稱市三防指揮部），在省防總和市委、市政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市的防汛抗洪搶險工作?？h（區(qū)）人民政府（管委會）設(shè)立防汛防旱防風指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛抗洪搶險工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛機構(gòu)，負責本單位的防汛抗洪搶險工作。
2.1 市級防汛抗洪機構(gòu)及職責
2.1.1 市三防指揮部
主要職責是擬訂全市有關(guān)防洪工作的規(guī)范性文件和制度；制訂韓江（潮州段，下同）洪水防御、調(diào)度方案并監(jiān)督實施；指導、督促各縣（區(qū)）人民政府（管委會）制定和實施防御洪水方案；指導、檢查、督促各縣（區(qū)）和有關(guān)部門制訂洪澇災害的防御預案并組織實施；督促、指導有關(guān)防汛指揮機構(gòu)依法清除河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責特大防汛搶險救災經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織、指導防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理；組織全市三防指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。其辦事機構(gòu)市防汛防旱防風指揮部辦公室（簡稱市三防辦）掛靠市水利局。
2.1.2 市三防指揮部成員單位和有關(guān)部門
市三防指揮部成員單位和有關(guān)部門按照下述職責分工，各負其責，共同做好防汛抗洪工作。
市政府辦公室：負責協(xié)助市政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)防洪搶險救災期間的重大事項。
市委宣傳部：負責把握全市防洪搶險救災宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞宣傳單位做好防洪搶險救災新聞宣傳報道工作。
潮州軍分區(qū): 負責協(xié)調(diào)駐潮部隊和組織民兵預備役投入抗洪搶險救災工作。協(xié)助地方人民政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
市發(fā)展和改革局: 負責指導全市水利防災減災項目建設(shè)管理工作。負責水利防汛項目的立項審批。負責做好災后糧食市場調(diào)控和供應工作。
市經(jīng)濟貿(mào)易局: 負責做好防洪救災物資、生活必需品、民用爆破器材的供應。
市水利局：歸口管理全市防汛工程。為全市水利工程的搶險提供技術(shù)指導，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全市水利、水電等設(shè)施。督促受災地區(qū)完成水毀水利工程的修復。負責防洪工程安全監(jiān)督管理。
市農(nóng)業(yè)局: 及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災信息。指導農(nóng)業(yè)防汛減災工作和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的防洪安全。指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見，參與資金管理工作，負責農(nóng)業(yè)救災物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。
市公安局: 負責維護社會治安和協(xié)調(diào)交通秩序工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理因防洪搶險引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移。
市財政局: 負責落實市級防汛救災資金，會同市有關(guān)部門分配防汛救災資金并監(jiān)督使用。
市民政局: 負責組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災及受災群眾的生活救助；負責職能范圍內(nèi)的災情核查、發(fā)布及災后救濟；及時向市三防指揮部提供災情信息，管理、分配救災款物, 并監(jiān)督檢查使用情況；組織開展救災捐贈、儲備救助物資等工作。
市交通局: 協(xié)調(diào)組織地方交通部門做好公路、水運交通設(shè)施的防洪安全工作；負責公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除礙洪設(shè)施。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。制定、實施搶險救災交通保障預案，協(xié)調(diào)組織地方交通部門組織運力，做好防洪搶險物資、人員和設(shè)備的運輸工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災交通運輸工作的順利進行。負責保障鐵路的防洪安全，根據(jù)市三防指揮部的部署，負責抗洪搶險救災人員、物資的緊急運輸工作。
市建設(shè)局:協(xié)助全市城市防洪規(guī)劃制訂工作，負責組織有關(guān)部門做好在建工程和建設(shè)項目的防洪安全工作，協(xié)助當?shù)卣龊镁幼≡谖７咳藛T的轉(zhuǎn)移。
市房管局：負責市區(qū)危房鑒定、危房排查和居住在公產(chǎn)危房人員的轉(zhuǎn)移安置。
市國土資源局:負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害進行應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作，對災害發(fā)展趨勢進行分析預測，提出應急防治與救災措施建議。編制年度地質(zhì)災害防治方案，協(xié)助劃定地質(zhì)災害危險地區(qū)。建立群測群防的監(jiān)測體系，組織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，排除險情。協(xié)助當?shù)卣龊梦ｋU區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移與安置。
市衛(wèi)生局: 負責指導災區(qū)疾病預防控制和開展醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向市三防指揮部提供災區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。
市教育局：組織做好可能受暴雨、洪水嚴重影響地區(qū)的學校和在校師生的防暴雨、防洪安全工作。根據(jù)《廣東省突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》，適時通知當?shù)赝袃核?、幼兒園和中、小學停課。協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。
市科技局：協(xié)調(diào)指導三防部門信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置資源，保障三防部門信息安全。
市氣象局: 負責天氣氣候監(jiān)測和預報、警報工作。對災害的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向市三防指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定工作。
市海洋與漁業(yè)局：指導海洋與漁業(yè)防汛減災工作。協(xié)助組織水上救助工作；收集、整理和反映海洋與漁業(yè)受災信息；指導災后海洋與漁業(yè)救災、生產(chǎn)恢復工作。
潮州供電局：負責保障防洪搶險及電排設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪安全工作，負責災區(qū)電力調(diào)度和供電設(shè)備搶修工作。
潮州海事局：及時有效組織水上救助工作，做好緊急時期水上船只的航運管制，維護水上交通秩序。
市公路局：負責及時搶修水毀的公路、橋梁，保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災公路運輸工作的順利進行。
潮州日報社：負責搶險救災的宣傳報道工作。
潮州廣播電視臺：及時報道防洪排澇搶險信息，動員廣大群眾做好防洪排澇救災工作。
市市政園林管理局：負責保障市區(qū)的供水和其它市政設(shè)施的防洪安全；排除市區(qū)內(nèi)澇積水，做好市政設(shè)施的災后修復工作。
市電信公司：負責通信保障工作，保證防洪、救災通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設(shè)備為防洪臨時指揮提供通信保障。
市移動公司：負責移動通信保障工作，確保防洪、救災移動通信暢通。必要時，調(diào)度應急移動通信設(shè)備為防洪臨時指揮提供移動通信保障。
市供銷聯(lián)社：負責防洪、搶險和救災物資的供應。
市石油總公司：負責防洪、搶險救災油料的供應。
市人民保險公司：宣傳、動員各企、事業(yè)單位和家庭參加洪澇災害保險，協(xié)助保戶做好防洪防損工作，災后負責及時向受災保戶理賠。
市堤防局：負責韓江南北堤防汛搶險的技術(shù)指導和搶險應急預案的制定，組織防汛機動搶險大隊開展應急搶險工作。
潮安水文站：負責江河流域水雨情的監(jiān)測和預警預報工作。汛期及時跟蹤分析最新水雨情情況，并向市三防指揮部及有關(guān)成員單位提供水文信息，為防災減災提供技術(shù)支持，做好洪水調(diào)查、分析及評估工作。
2.1.3市三防辦公室
市三防辦公室防汛抗洪工作主要職責為：及時掌握暴雨、洪水信息，并向上級報告；組織有關(guān)部門和專家會商，分析評估洪水態(tài)勢，提出防汛抗洪的對策和措施；向有關(guān)縣（區(qū)）和部門傳達市三防指揮部的防汛抗洪指令。
2.2縣（區(qū)）級防汛抗洪機構(gòu)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）成立三防指揮部，在上級三防指揮部和本級人民政府（管委會）的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。
2.3其他防汛抗洪組織機構(gòu)
各行業(yè)相關(guān)單位成立相應的專門防汛抗洪組織機構(gòu)，負責本單位的防汛抗洪工作；有防汛任務的大中型水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛抗洪指揮所。
3 預防預警機制
預防預警信息
3.1.1 氣象水文信息
（1）市氣象局及屬下的縣氣象局和氣象臺站負責實時氣象信息監(jiān)測和報告。
市氣象部門應加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，對重大氣象災害作出評估，并將結(jié)果及時報送市三防指揮部。
實測24小時降雨達到150毫米時，每12小時發(fā)布所在區(qū)域未來24小時或12小時降雨預報；實測24小時降雨達到200毫米時，每12小時或6小時發(fā)布所在區(qū)域未來12小時的降雨預報；當過去24小時降雨達到250毫米以上時，每6小時或3小時發(fā)布所在區(qū)域未來6小時的降雨預報。預測預報結(jié)果需及時向同級黨委、政府和三防指揮部報告。
（2）潮安水文站負責主要江河流域的實時水情雨情信息的監(jiān)測和報告。
當實測降雨量1小時超過 30毫米、3小時超過50毫米和24小時超過100毫米時，須立即將資料報送同級三防部門。
韓江汛情按下列要求報送：
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預測的
洪水標準
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水情情況的報告和預報發(fā)布時限
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小于5年一遇
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每12小時或24小時報告一次水情情況，每24小時發(fā)布一次 次洪水預報
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5>10年一遇
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每12小時報告一次水情情況，每24小時發(fā)布一次洪水預報
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10>20年一遇
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每8小時報告一次水情情況，每24小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次
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20>50年一遇
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每4小時報告一次水情情況，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次
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50年一遇以上
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每2小時報告一次水情情況，每12小時發(fā)布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次
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3.1.2 工程信息
（1）堤防信息
主要江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防工程管理單位應加強工程監(jiān)測，并將萬畝以上堤防及其涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級主管部門和同級三防指揮部，發(fā)生洪水地區(qū)的縣（區(qū)）級防汛指揮機構(gòu)應在每天18時向市三防指揮部報告工程防守和出險情況，發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報告市三防指揮部。
萬畝以上堤防或涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)較大險情，堤防工程管理單位應迅速組織搶險，并及時向可能受影響區(qū)域發(fā)布預警，同時向上級主管部門和同級三防指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案、險情處理以及行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式。
（2）水庫工程信息
水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加強監(jiān)測，并按照防汛指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，向上級水行政主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告工程運行狀況。大、中、?。ㄒ唬┬退畮彀l(fā)生較大險情在1小時內(nèi)報市三防指揮部。
水庫出現(xiàn)較大險情時，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時向下游發(fā)布預警，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案、險情處理以及行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式。
當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向受影響的區(qū)域發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
3.1.3 洪澇災情信息
（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
（2）洪澇災害發(fā)生后，有關(guān)部門及時向三防指揮機構(gòu)報告洪澇受災情況，縣（區(qū)）級三防指揮機構(gòu)收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和市三防指揮部報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報，較大災情在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報市三防指揮部，核實災情后續(xù)報。
（3）各級防汛指揮機構(gòu)應按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。
預警報警行動
3.2.1 預防預警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水災害和自我保護意識，做好防大汛的準備。
（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，構(gòu)建山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實防汛責任人、搶險隊伍和預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊伍建設(shè)。
（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設(shè)任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備。各級三防部門組織修訂完善江河水庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預案和山區(qū)防御山洪災害預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水，針對江河堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。
（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，在河道、堤防、水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目需編制洪水影響評價報告，并經(jīng)水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。
3.2.2 江河洪水預警
（1）水文部門負責洪水的預報監(jiān)測工作，及時向各級三防部門報告水位、流量的實測情況和未來洪水的趨勢，為預警提供依據(jù)。
（2）各級防汛指揮機構(gòu)應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。
3.2.3 漬澇災害預警
當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
3.2.4 山洪災害預警
（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門密切聯(lián)系，相互配合，及時發(fā)布預警預報。
（2）凡有山洪災害的地方，由水利、國土資源等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案。
（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測，加強巡邏。每個鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移。
3.2.5 報警
市氣象局及其屬下的縣氣象局和氣象觀測臺站、潮安水文站及其屬下的水文測站、各水利工程管理單位是我市洪水災害的報警部門，負責對我市突發(fā)防汛信息或洪水災害信息的監(jiān)測、報警和預測。
3.2.6 接警
各級三防指揮部辦公室負責各級防汛報警的接警。
3.2.7處警
各級三防指揮部辦公室在接到洪水災害預警后，應立即向上級三防指揮部門及本級三防指揮部各成員單位報告，各成員單位應根據(jù)預警級別，做好人員、物資等方面的相應準備措施。
預警支持系統(tǒng)
3.3.1 洪水風險圖
（1）各級防汛指揮機構(gòu)應組織繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、蓄滯洪區(qū)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖。
（2）防汛指揮機構(gòu)應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2 防御洪水方案
（1）市三防指揮部組織編制和修訂韓江（潮州段）防御洪水方案。各縣（區(qū)）應組織編制和修訂各主要江河的防御洪水方案。
（2）各級防汛指揮機構(gòu)應根據(jù)變化的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案。
（3）各類防御江河洪水預案和防洪調(diào)度方案，按規(guī)定逐級上報審批，凡經(jīng)人民政府或防汛指揮機構(gòu)審批的防洪預案和調(diào)度方案，均具有權(quán)威性和約束力，有關(guān)單位應堅決貫徹執(zhí)行。
3.3.3市三防指揮系統(tǒng)
市三防指揮系統(tǒng)是我市洪水災害預測預警的主要支持系統(tǒng)，實現(xiàn)全市洪水災害信息及洪水預測預警信息的互通和共享，保障信息傳遞和信息反饋的高效、快捷。
3.3.4 公共通信網(wǎng)絡(luò)
公共通信網(wǎng)絡(luò)包括傳真、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和手機短消息服務等，是我市洪水災害預測預警服務的輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)全市洪水災害信息及洪水預測預警信息的交流、互通、傳送和共享。
預警級別及發(fā)布
3.4.1 洪水預警級別劃分及確定
洪水災害預警級別按洪水情況、影響程度等劃分為四個級別：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般）。各縣（區(qū)）可根據(jù)實際情況制定適合當?shù)氐念A警級別。
（1）I級預警
當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生50年一遇或以上洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生50年一遇以上洪水；
c、韓江南北堤發(fā)生重大險情極可能潰堤或已決堤；
d、湯溪水庫及鳳溪水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩。
（2）II級預警
當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生20>50年一遇洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生30>50年一遇洪水；
c、保護縣城以上城市或5萬畝以上堤圍發(fā)生重大險情極可能潰堤或已決堤；
d、中型水庫及重點小(一)型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩或已垮壩。
（3）III級預警
當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生10>20年一遇洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生20>30年一遇洪水；
c、保護中心城鎮(zhèn)的堤圍或萬畝以上堤圍發(fā)生重大險情極有可能潰堤或已潰堤；
d、小（一）型水庫發(fā)生重大險情極有可能潰壩或已垮壩。
（4）IV級預警
當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一：
a、韓江流域發(fā)生5>10年一遇洪水；
b、黃岡河、西山溪流域發(fā)生10>20年一遇洪水；
c、5千畝以上堤圍發(fā)生重大險情極有可能引起潰堤或已潰堤；
d、?。ǘ┬退畮彀l(fā)生重大險情極有可能垮壩或已垮壩。
3.4.2 洪水預警級別發(fā)布
洪水預警由市三防指揮部負責確定級別，經(jīng)市三防指揮部總指揮或其授權(quán)人簽發(fā)后發(fā)布。預警主送單位包括：省防總、市委辦、市府辦、市三防指揮部成員單位。
應急響應
抗洪搶險救災工作按分級管理原則，由各級人民政府和三防指揮機構(gòu)負責組織實施。洪水災害或險情事發(fā)地的政府和三防指揮機構(gòu)應在第一時間對事件采取緊急措施，防止事態(tài)及其危害進一步擴大。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，及時報告上級三防指揮機構(gòu)。
不同災害的基本應急響應措施
4.1.1江河洪水
（1）當江河水位超過警戒水位時，當?shù)厝乐笓]機構(gòu)應按照批準防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時請部隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（2）當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級三防指揮機構(gòu)和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在實施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運用時，根據(jù)洪水預報和批準的洪水調(diào)度方案，由三防指揮機構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準備。當江河水情達到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應的三防指揮機構(gòu)批準下達指令。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府三防指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
4.1.2 漬澇災害
（1）當出現(xiàn)漬澇災害時，當?shù)厝乐笓]部門要科學調(diào)度水利工程和布設(shè)排澇設(shè)備，開展自排和抽排，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。
（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。
4.1.3 山洪災害
（1）山洪災害應急處理由當?shù)厝乐笓]機構(gòu)負責，水利、國土資源、氣象、民政、建設(shè)、環(huán)保等各有關(guān)部門按職能分工做好相關(guān)工作。
（2）當有可能出現(xiàn)山洪災害險情時，由當?shù)厝乐笓]機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應立即通知相關(guān)鎮(zhèn)或村組按預案組織人員安全撤離。
（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。
（4）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。
（5）當發(fā)生山洪災害時，當?shù)厝乐笓]機構(gòu)應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。
（6）如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當?shù)厝乐笓]機構(gòu)應召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大的災害。
4.1.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩
（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。萬畝以上堤防決口、水閘垮塌和?。ǘ┬鸵陨纤畮炜鍓蔚仁录⒓磮蟾媸腥乐笓]部辦公室。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當?shù)厝乐笓]機構(gòu)負責，首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。
（3）當?shù)厝乐笓]機構(gòu)視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級三防指揮機構(gòu)的領(lǐng)導應立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導。
應急響應行動
應急響應行動對應于預警級別分為：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級，由市人民政府或市三防指揮部視情況啟動。
4.2.1 Ⅰ級應急響應
當出現(xiàn)Ⅰ級預警時，由市三防指揮部提請，經(jīng)市人民政府決定，啟動Ⅰ級應急響應，發(fā)布防洪動員令，宣布進入緊急防汛期?？傊笓]坐鎮(zhèn)市三防指揮部指揮防汛抗洪和搶險救災工作；市三防指揮部各工作組組長在市三防指揮部集中辦公。
當發(fā)生罕見超歷史紀錄特大洪水災害時，市人民政府視情提請省政府支援。
4.2.2 Ⅱ級應急響應
當出現(xiàn)Ⅱ級預警時，由市三防指揮部決定啟動Ⅱ級應急響應。總指揮或副總指揮（分管副市長）坐鎮(zhèn)市三防指揮部指揮防汛抗洪和搶險救災工作；市三防指揮部各工作組組長在市三防指揮部集中辦公。
4.2.3 Ⅲ級應急響應
當出現(xiàn)Ⅲ級預警時，由市三防指揮部領(lǐng)導決定啟動Ⅲ級應急響應。副總指揮（分管副市長）坐鎮(zhèn)市三防指揮部指揮防汛抗洪和搶險救災工作；市三防指揮部各工作組組長在市三防指揮部集中辦公。
4.2.4 Ⅳ級應急響應
當出現(xiàn)Ⅳ級預警時，由市三防辦決定啟動Ⅳ級應急響應。市三防辦領(lǐng)導在崗帶班，加強值班力量。
4.2.5分級應急響應行動
（1）Ⅰ至Ⅲ 級應急響應行動
市三防指揮部設(shè)立5個工作小組，各組實行24小時值班。
綜合協(xié)調(diào)組：組長單位：市政府辦公室，成員單位：市水利局。
宣傳政工組：組長單位：市委宣傳部，成員單位：市水利局、市民政局、潮州日報社、潮州廣播電視臺。
水文氣象組：組長單位：市三防辦，成員單位：市氣象局、潮安水文站。
工程搶險組：組長單位：市水利局，成員單位：市建設(shè)局、
市國土資源局、市交通局、市公路局、市市政園林局、潮州海事局、潮州供電局、市電信公司、市移動公司、市堤防局。
后勤保障組：組長單位：市發(fā)展和改革局，成員單位：市財政局、市經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市水利局、市衛(wèi)生局、市供銷聯(lián)社、市石油總公司。
市三防辦公室職責如下：
a、收集整理水雨情、險情、災情，及時向指揮部和有關(guān)部門報告。
b、負責指揮部領(lǐng)導與各小組之間的聯(lián)絡(luò)以及各小組之間協(xié)調(diào)。
c、執(zhí)行指揮部的決策，做好信息的上傳下達，督查、反饋指揮部各項決定的落實情況。
市三防指揮部成員單位實行24小時值班，領(lǐng)導上崗帶班。各有關(guān)單位職責如下：
市政府辦公室：
負責協(xié)助市政府領(lǐng)導協(xié)調(diào)防洪搶險救災期間的重大事項。
潮州軍分區(qū)：
① 軍分區(qū)領(lǐng)導在市三防指揮部參加防洪指揮工作。
② 應市政府和市三防指揮部的請求，部署駐潮部隊和民兵預備役投入抗洪搶險救災工作。
③ 搶險救災部隊在指定時間內(nèi)赴指定地點部署就位。
④ 每日20時向市三防指揮部通報各部隊投入兵力、部署和運作情況。
⑤需出動空軍的飛機時，由市三防指揮部提出申請，經(jīng)省防總轉(zhuǎn)省軍區(qū)報廣州軍區(qū)批準后下達任務。
市委宣傳部：
負責組織全市抗洪搶險救災宣傳報道和境外新聞媒體采訪報道。
市水利局：
①協(xié)助市三防指揮部進行防洪調(diào)度，提供防洪工程搶險技術(shù)指導。
②派出技術(shù)指導小組協(xié)助地方抗洪搶險。
③加強對直屬和重點工程的監(jiān)控、防護和調(diào)度。
④及時掌握重點水利防洪工程的運行狀況
潮安水文站：
①滾動預報發(fā)洪水流域主要江河各控制站水位流量過程，并向各級防汛部門報送預報結(jié)果。
②每1小時報告一次主要控制站點實時水位流量以及降雨情況。
③對最新的水情情況作出綜合分析（根據(jù)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警級別分別以每2小時、3小時、4小時一次作出綜合分析）。
④參與三防部門對江河水情的研究會商工作。
市氣象局：
①Ⅰ級預警時，每3小時報告一次降雨情況，每6小時報送天氣預報。
②Ⅱ、Ⅲ級預警時，每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報。
③必要時對特定區(qū)域天氣加密預報。
武警潮州支隊：
①部署所屬部隊投入抗洪搶險救災工作。
②組織預備隊增援重災區(qū)，協(xié)助地方政府救援受困群眾。
③每日20時向市三防指揮部報告投入兵力和運作情況。
市交通局、市公路局：
①保障交通、公路部門設(shè)施的防洪安全。
②根據(jù)指揮部的部署，保障抗洪搶險救災人員和物資設(shè)備的緊急運輸工作。
③保障公路、鐵路交通干線和搶險救災重要線路的暢通。
潮州海事局：
①負責維護水上交通秩序。
②按市三防指揮部的指令，及時實施有關(guān)河道的封航工作。
市公安局：
①維持社會治安秩序。
②保障運輸搶險隊伍、物資車輛優(yōu)先通行。
③協(xié)助組織危險地區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
市財政局：
①統(tǒng)籌安排和及時撥付市級救災補助資金，監(jiān)督及時到位和使用。
②會同其它局向省財政廳等省有關(guān)廳委報告災情，爭取省支持。
市民政局：
①組織協(xié)調(diào)各地緊急安置和救濟災民。
②收集、核實有關(guān)災情，并及時向市三防指揮部匯報。
市衛(wèi)生局：
及時組織醫(yī)療防疫隊伍趕赴抗洪搶險一線、災區(qū)，開展防病治病，救治傷病人員，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。
潮州供電局：
負責提供防洪搶險及排洪設(shè)施的用電需要，保障電力設(shè)施的防洪保安工作。
市經(jīng)貿(mào)局、市供銷聯(lián)社：
①協(xié)調(diào)電力部門保障防洪搶險所需電力的供應。
②根據(jù)市三防指揮部的指令，及時組織調(diào)配有關(guān)防汛搶險物資。
市電信公司、市移動公司：
組織防汛應急機動通信設(shè)備和隊伍趕赴抗洪搶險現(xiàn)場，保障市與省和縣（區(qū)）防汛等重要部門的通信。
市國土資源局：
①負責山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的預報和預警。
②掌握重點地區(qū)地質(zhì)災害的險情及處理動態(tài)，及時向市三防指揮部報告。
③協(xié)助地質(zhì)災害危險區(qū)的人員轉(zhuǎn)移安置。
市建設(shè)局、市房管局：
負責危房排查和人員的撤離。
市教育局：
負責洪區(qū)及危險地區(qū)師生的安全轉(zhuǎn)移。
潮州日報社、潮州廣播電視臺：
①電視臺、電臺收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅰ級響應令或緊急防洪令后30分鐘內(nèi)向公眾播發(fā)。
②電視臺、電臺收到市三防指揮部發(fā)布的Ⅱ級響應令或緊急防洪令后1小時內(nèi)向公眾播發(fā)。
③及時播發(fā)有關(guān)暴雨、洪水警報。
④播發(fā)市三防指揮部的汛情通報和有關(guān)防洪部署。
⑤宣傳報道防汛搶險救災的先進事跡和各地各部門的重要抗洪動態(tài)。
市發(fā)展和改革局：
保障災區(qū)糧食供應。
市堤防局：
①及時掌握韓江南北堤的運行狀況，并加強堤防防護的技術(shù)指導。
②派出技術(shù)指導小組協(xié)助南北堤沿線縣區(qū)開展抗洪搶險。
③組織防汛機動搶險大隊實施應急搶險。
市農(nóng)業(yè)局：
負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防洪、排澇減災工作。
市石油總公司：
保證防洪、搶險救災油料的及時供應。
市人民保險公司：
協(xié)助保戶做好防洪防澇和防損工作。
市市政園林局：
負責市區(qū)內(nèi)澇積水排水工作。
（2）IV級應急響應行動
當出現(xiàn)IV級預警時，市三防辦領(lǐng)導在崗帶班，加強值班力量。及時掌握水雨情、險情、災情信息，并向指揮部報告。組織水利、氣象、水文等技術(shù)人員會商汛情，提出應對措施。
市三防指揮部其他成員單位按照各自的職能，做好防洪排澇工作。
信息報送、處理和發(fā)布
4.3.1 汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行歸口處理，分級上報。
4.3.2 防汛信息的報送，應快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況，后抓緊補報詳情。
4.3.3 市三防辦將特別重大的汛情、險情、災情，即時報告省防總、市委、市政府。
4.3.4防汛信息由市三防辦統(tǒng)一審核，適時向社會公布?？h（區(qū)）防汛信息由當?shù)厝啦块T審核和發(fā)布。
應急結(jié)束
當洪澇災害得到有效控制，由啟動應急響應的部門宣布應急響應結(jié)束。
應急保障
堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，各有關(guān)部門各負其責，相互配合，保障抗洪搶險的順利進行。
通信與聯(lián)絡(luò)保障
5.1.1通信保障
任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。遇突發(fā)事件，通信運營部門應啟動通信保障預案，保證防洪搶險救災通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設(shè)備為防汛通信臨時指揮提供通信保障。
5.1.2聯(lián)絡(luò)保障
由市三防辦編制抗洪搶險各參與單位、責任人以及相關(guān)單位、上下級三防指揮部的聯(lián)系電話、傳真電話和各防洪搶險參與單位值班電話、主要責任人聯(lián)系電話等的通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進行核實、更新。
應急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
（1）對歷史上的重點險工險段或易出險水利工程設(shè)施，應提前編制工程應急搶險預案；當出現(xiàn)新的險情后，工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場研究優(yōu)化除險方案，并由屬地防汛行政首長負責組織實施。
（2）各級三防指揮部抗洪搶險單位、抗洪搶險專業(yè)隊伍應制定管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數(shù)量、質(zhì)量。
（3）三防指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及海事、航道部門為常規(guī)防汛搶險物資和搜救設(shè)備儲備單位。
5.2.2 應急隊伍保障
（1）市三防指揮部加強防洪搶險機動隊建設(shè)，引進先進技術(shù)和裝備，確保防洪搶險需要；各級重點防洪地區(qū)要組建相應應急搶險專業(yè)隊伍；駐潮部隊、武警、公安、邊防部隊以及民兵預備役部隊是抗洪搶險的重要力量，隨時投入防洪搶險。
（2）調(diào)配防洪機動搶險隊伍程序：一是本級三防指揮部管理的防洪機動搶險隊，由本級三防指揮部負責調(diào)動。二是上級三防指揮部管理的防洪機動搶險隊，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調(diào)動申請，由上級指揮部批準。三是同級其他區(qū)域三防指揮部管理的防洪機動搶險隊，由本級三防指揮部向上級三防指揮部提出調(diào)動申請，上級三防指揮部協(xié)商調(diào)動。
（3）調(diào)動部隊參加搶險救災基本程序：搶險救災需要駐潮部隊參加時，一般情況下應由縣（區(qū)）政府（管委會）或市三防指揮部向潮州軍分區(qū)或駐地部隊提出申請，由部隊按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)或派出兵力。緊急情況下，請求部隊邊行動邊報告。
5.2.3交通運輸保障
由交通、公路等部門，按照防洪預案要求，提供交通運輸保障。交通部門對救災船舶的及時調(diào)配，對防洪搶險人員、防洪救災物資運輸給予優(yōu)先通行，當?shù)亟煌ú块T協(xié)助當?shù)卣鋵嵍煽诘陌踩?；航道部門負責河道暢通。海事局負責水上救助工作和河道封航的監(jiān)管工作，維護水上交通秩序。動用駐潮部隊參加搶險救災時，由市公安局交警支隊負責部隊開進途中的交通保障。
5.2.4醫(yī)療防疫保障
由醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，指導災區(qū)開展防疫消毒、傷病員救治等工作。
5.2.5治安保障
各級公安機關(guān)制定抗洪搶險應急狀態(tài)下維護治安秩序方案，保障防洪患區(qū)、搶險工地和重點防洪工程的治安安全，保障疏散人員的安全。
5.2.6物資保障
（1）各地、各工程管理單位按規(guī)定儲備防汛物資。
（2）發(fā)展改革部門負責做好災區(qū)糧食市場調(diào)控和供應工作。
（3）市三防指揮部根據(jù)省防汛物資儲備有關(guān)規(guī)定，在全市重點地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)市防汛搶險物資儲備中心倉庫，并按部頒防汛物資儲備定額、標準進行儲備。
（4）市級防汛物資調(diào)撥原則：先調(diào)用市防汛儲備物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用其它縣（區(qū)）的防汛儲備物資，必要時市三防指揮部負責向省防總提請防汛搶險物資的援助。先調(diào)用搶險地點附近的防汛物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛儲備物資。當有多處申請調(diào)用防汛物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛搶險物資急需。
（5）縣（區(qū)）調(diào)撥市級防汛物資，實行有償調(diào)撥制度，事后歸還相同物資、收回資金或抵撥市級補助資金。
5.2.7供電保障
電力部門負責提供抗洪搶險救災需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。
5.2.8經(jīng)費保障
各級財政預算要設(shè)置預備費，重點用于遭受洪澇災害嚴重的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)防汛搶險救災補助。
5.2.9 社會動員保障
（1）任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗洪的責任。
（2）各級三防機構(gòu)應根據(jù)災害發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗洪救災。
（3）各級三防指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
（4）各級人民政府應加強防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗洪的關(guān)鍵時刻，各級三防指揮行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。
5.2.10 緊急避難場所保障
各級人民政府建立健全緊急避難場所應急制度，設(shè)立緊急避難場所，妥善安置災民。
技術(shù)保障
5.3.1 建設(shè)市三防指揮系統(tǒng)
（1）形成覆蓋市與各縣（區(qū)）防汛指揮機構(gòu)之間的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。
（2）建設(shè)覆蓋全市的水、雨情自動采集系統(tǒng)。
（3）完善洪水預報系統(tǒng)，提高預報精確度，延長有效預見期。
（4）優(yōu)化韓江分洪調(diào)度方案，建立黃岡河洪水調(diào)度系統(tǒng)。
（5）建立市與縣（區(qū)）三防指揮部門防汛異地會商系統(tǒng)。
5.3.2 建設(shè)功能強大的氣象預報預測體系，為防洪減災提供強有力的支撐。
宣傳、培訓和演習
5.4.1公眾信息交流
（1）汛情、工情、災情及防洪工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級三防指揮部負責同志審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。
（2）當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪時，由本地區(qū)的三防指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防洪搶險救災工作。
（3）新聞媒體單位要加強防洪搶險、避險知識的宣傳，提高群眾避險、自救能力。
（4）教育部門將防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學課程教育。
5.4.2培訓
（1）按分級負責原則，各級三防指揮部分別組織防汛行政責任人、技術(shù)責任人和防洪搶險骨干人員的培訓。
（2）駐潮部隊要加強抗洪搶險培訓；各級三防指揮機構(gòu)和部門給予支持與協(xié)作。
5.4.3演習
（1）各級三防指揮機構(gòu)根據(jù)實際舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
（3）演習內(nèi)容主要針對洪水常發(fā)生的險情和常用的查險、探險、搶險的方法進行。
善后工作
發(fā)生洪澇災害的地方人民政府應組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
救災
6.1.1當發(fā)生重大災情時，市人民政府在市三防指揮部成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派出人員參加指揮部辦公室工作。
6.1.2災后工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市三防指揮部或市救災指揮部具體部署：
召開成員緊急會議，部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災工作，必要時建議市委、市政府召開救災緊急會議；必要時由指揮部成員單位組成工作組到抗災第一線，慰問災民，協(xié)助指導抗災救災；向省防總和省有關(guān)廳委報告汛情與災情；繼續(xù)嚴密監(jiān)視洪水動向，直至江河主要控制站的洪水位退到警戒水位以下；收集災情，并與有關(guān)部門共同會商，核實、匯總災情；研究并采取措施對出現(xiàn)險情的工程進行加固，消除隱患。
6.1.3市民政局負責組織協(xié)助災區(qū)安置和救濟災民，安排好災民臨時生活；幫助災區(qū)重建家園，解決災民的基本生活；組織賑災募捐工作；及時掌握各地安置災民動態(tài)；收集、核實、匯總災情，向指揮部匯報。
6.1.4市財政局負責統(tǒng)籌安排市級救災補助資金；會同其它局向省財政廳等省有關(guān)廳委報告災情，爭取省的支持。
6.1.5市衛(wèi)生局負責組織各級醫(yī)療隊到災區(qū)搶救傷病人員，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療器械和藥品的采購和調(diào)運，指導醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作；加強災區(qū)疫情監(jiān)測，防止疫情傳播、蔓延；做好救災防病宣傳；經(jīng)市政府批準統(tǒng)一向外公布災區(qū)疫情。
6.1.6市公安局負責組織公安機關(guān)投入救災工作，維護好災區(qū)社會治安，及時掌握災區(qū)社會治安動態(tài)，視情采取必要的管制和其他應急措施。
6.1.7市農(nóng)業(yè)局負責組織部署災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，向災區(qū)調(diào)運種子種苗，做好恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。
6.1.8市水利局負責組織災區(qū)水毀水利工程的修復和除險加固。
6.1.9市國土資源局負責組織各地防御地質(zhì)災害，組織人員安全轉(zhuǎn)移，加強監(jiān)控，防止災害進一步擴大。
6.1.10市建設(shè)局、市交通局、市公路局、市市政園林局、市電信公司、市移動公司、潮州供電局負責組織相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的搶修工作，盡快恢復災區(qū)供水、供電、交通、通信。
6.1.11市海洋與漁業(yè)局負責組織部署災后海洋與漁業(yè)生產(chǎn)自救，做好恢復海洋與漁業(yè)生產(chǎn)工作。
6.1.12潮州日報社、潮州廣播電視臺負責組織救災工作的報道。
善后處置
6.2.1防汛搶險物資補充。針對當年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
6.2.2水毀工程應急修復。對影響當年防洪安全和嚴重關(guān)系人民群眾生活生產(chǎn)的工程應盡快修復。對防汛通信設(shè)施應及時修復。
6.2.3物資和勞務的征用補償。防洪搶險期間，如征用了當?shù)厝罕姷奈镔Y，應按當?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)當?shù)厝啦块T核定數(shù)量，由當?shù)厝嗣裾o予補償。當?shù)卣畬⑴c搶險的人員應給予適當補助。如動用潮州軍分區(qū)、駐潮部隊、市防汛機動搶險隊伍，市財政應撥出專項資金。
6.2.4蓄滯洪區(qū)補償。蓄滯洪區(qū)運用后由地方人民政府按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行辦法》和我市的相關(guān)規(guī)定予以補償。
社會捐贈和救助管理
由市民政部門統(tǒng)籌安排，并負責捐贈資金和物資的管理發(fā)放工作，民政部門應隨時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。
保險
洪水屬自然災害，如家庭或企業(yè)購買了家庭財產(chǎn)險或自然災害險等險種，保險公司應及時按章理賠。
調(diào)查和總結(jié)
6.5.1每年各級三防部門應對防洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行評估、評價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出防洪工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，進一步做好防汛工作。
6.5.2市三防指揮部應組織專家分析暴雨洪水的主要特性，論證最大降雨點頻率和洪水頻率、成因及規(guī)律，并派出專業(yè)人員調(diào)查分析水利工程出險原因以及搶險措施是否得當。
6.5.3對在防洪搶險中有立功表現(xiàn)的個人和單位建議給予表彰和獎勵，對犯有錯誤、失職、瀆職、貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，根據(jù)情節(jié)和造成損失的嚴重性建議給予處分或移交司法機關(guān)處理。
7 附則
名詞術(shù)語定義
7.1.1 洪水洪險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息、通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的洪險和危害的工具?！?/span>
防洪應急預案：是有防洪任務的縣級以上人民政府（管委會）根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）等方案的統(tǒng)稱。韓江防洪應急預案由市三防指揮機構(gòu)制定，報市人民政府批準。防洪應急預案經(jīng)批準后，各級三防指揮機構(gòu)和承擔防洪任務的部門和單位，必須根據(jù)防洪應急預案做好防洪準備工作。
7.1.2一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5－10年一遇洪水。
7.1.3中等洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10－20年一遇洪水。
7.1.4大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20－50年一遇洪水
7.1.5特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇洪水。
7.1.6緊急防洪期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府三防指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防洪期。在緊急防洪期，省三防指揮機構(gòu)或者其授權(quán)的流域、市（區(qū)）防汛機構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關(guān)部門按照三防指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水面交通管制。
預案管理
7.2.1 本預案由市三防指揮部組織編制和負責管理，經(jīng)市人民政府批準執(zhí)行，并報省防總備案。
7.2.2 市、縣（區(qū)）三防指揮機構(gòu)組織編制相關(guān)江河、地區(qū)和重點工程防汛抗洪預案。
7.2.3各縣（區(qū)）人民政府（管委會）參照本預案,結(jié)合本地實際，編制防洪預案。
7.2.4 市有關(guān)部門和單位按照本預案，結(jié)合實際，編制本預案的實施方案，并報市三防辦備案。
預案解釋
本預案由市三防指揮部負責解釋。
預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。本預案發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本預案相抵觸的，以本預案為準.
二〇〇六年十二月十四日
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