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政 府 工 作 報 告

——2021年3月18日在潮州市潮安區(qū)第十二屆

人民代表大會第七次會議上

潮州市潮安區(qū)人民政府區(qū)長    張廣賢

各位代表：

現在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”時期工作回顧

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是潮安大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委的工作要求，堅持系統思維、問題導向、重點突破，持續(xù)保持經濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展，在推進高質量轉型發(fā)展的道路上邁出更堅實的步伐。

五年來，我們積極應對經濟運行重大考驗，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，主動適應新常態(tài)，凝心聚力、攻堅克難，統籌推進穩(wěn)增長、調結構、促改革各項工作，全區(qū)經濟呈現穩(wěn)中有增、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。2020年全區(qū)地區(qū)生產總值434.56億元，年均增長5.4%。其中，第一產業(yè)年均增長3.8%，第二產業(yè)年均增長4.4%，第三產業(yè)年均增長7.1%。一二三產業(yè)比重由2015年的4.6:68.6:26.8調整為6.0:62.2:31.8。人均地區(qū)生產總值41617（預計）元、年均增長5.7%。地方財政一般公共預算收入達12.32億元，年均增長基本持平；全年進出口總額突破10億美元，年均增長3%；5年累計實際利用外資1.32億美元。全年固定資產投資總額135.91億元，年均增長3.7%；全社會消費品零售總額164.81億元，年均增長5.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入2.21萬元、年均增長4.9%。特別是2020年面對疫情和國內外復雜經濟形勢嚴峻挑戰(zhàn)，全區(qū)生產總值仍實現同比增長1.8%，充分體現了經濟發(fā)展的韌性和潛力。

五年來，我們深入推進轉型升級，創(chuàng)新動能加速聚集。堅持創(chuàng)新驅動，在營商環(huán)境打造、產業(yè)平臺建設、企業(yè)轉型升級、電商產業(yè)新業(yè)態(tài)培育等方面持續(xù)發(fā)力，著力構建符合潮安實際的高質量轉型發(fā)展新體系，激發(fā)新動能。集中精力，攻堅克難，全力建設促進產業(yè)轉型升級的重大發(fā)展平臺。全面完成東山湖現代產業(yè)園市政基礎設施建設，并有一批企業(yè)落地建成投產，園區(qū)申報認定省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作進展順利。規(guī)劃總面積超3500畝的大嶺山產業(yè)園，完成征地和項目前期，基礎配套設施建設全面推進，國家東南區(qū)域應急救援中心落地建設，園區(qū)擴域工作同步推進，其它招商項目正在有序洽談之中。配合全市打造千億陶瓷產業(yè)集群行動，完成區(qū)衛(wèi)生陶瓷品牌館（一期）建設，力爭將該片區(qū)打造成為潮安產業(yè)未來發(fā)展的新高地、新引擎。加大扶持力度，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實區(qū)領導掛鉤聯系重點企業(yè)制度，評選全區(qū)“四梁八柱”企業(yè)，全區(qū)新增市場主體5.16萬戶，年均增長18.76%；新增“小升規(guī)”企業(yè)170家，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2015年的473家增加至558家；新增技術改造備案項目總投資49.25億元，高新技術企業(yè)認定60家、省級“專精特新”中小企業(yè)16家，新增省級工程中心10家、市級工程中心21家、博士工作站3個，有2項技術獲省科技進步獎，1家企業(yè)獲得省中小企業(yè)公共（技術）服務示范平臺稱號，3家企業(yè)獲得省中小企業(yè)創(chuàng)新產業(yè)化示范基地稱號；太安堂中藥自動化智能提取中心，成為廣東省智能制造示范項目。主動適應經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)，著力加強同阿里巴巴、喬布谷等網絡銷售平臺的合作，支持電商產業(yè)發(fā)展。全區(qū)已建成初具規(guī)模的電商平臺6個，共有網站網店等網絡經營主體5752家。同時，有12個鎮(zhèn)和101個村被評為“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”，榮登“2021中國縣域電商競爭力百強榜”，成為粵東唯一上榜的地區(qū)。

五年來，我們著力統籌城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域發(fā)展更加協調。堅持“全區(qū)一盤棋”思想，用好用足上級涉農政策和各類專項債、地債資金，科學謀劃，奮力推進，盡最大努力補齊補足各項基礎建設的短板?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計完成重點項目投資357.54億元，超計劃完成投資任務；有40個列入市“十三五”重點項目計劃，完成投資228.78億元，完成率131.96%。交通建設全面提速，廣梅汕鐵路增建二線及廈深聯絡線、梅汕客運專線、動車運用所等重點鐵路工程按計劃完成；境內潮惠、潮漳、潮汕環(huán)線3條高速公路相繼建成通車，高速公路通車里程由16.5公里增加到64.26公里；新風路改造、外環(huán)西路、省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路、潮汕公路改造、護堤公路改造等多條重點道路改造項目完成建設或加快推進，城區(qū)金里路、華埠路等多條“斷頭路”實現接通，大霞路、庵鳳路完成改造，“四好農村路”建設全面鋪開，打通了全區(qū)區(qū)域發(fā)展的“筋脈”，構建起互聯互通的立體交通網絡。國家西氣東輸跨我區(qū)主干網建設基本完成，燃氣“一張網”建設完成360公里天然氣管道建設，工業(yè)重點區(qū)域實現“成網供氣”。農村電網建設按計劃實施，鳳凰下埔、歸湖高原、高升等自供區(qū)完成改制并實施農網改造。區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目建成投入使用，全區(qū)生活垃圾實現無害化處理。生活污水處理設施整區(qū)捆綁PPP項目順利實施、沙溪污水處理廠及廠外污水管網工程等項目建成投入使用，全區(qū)生活污水處理設施“補空白”項目啟動建設。韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程（東鳳灌區(qū)潮州片區(qū)）、潮安區(qū)中小河流治理（二期）工程、潮安區(qū)中小河流綜合治理工程PPP項目以及萬里碧道工程等重點項目有序推進。“千村示范、萬村整治”工程全面實施，農村生活垃圾無害化處理和村級衛(wèi)生保潔覆蓋率、農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率、自然村集中供水覆蓋率、生活飲用水水質合格率均達到100%；4G網絡、郵政物流實現全覆蓋。農村人居環(huán)境整治初見成效，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作有序推進。高標準農田、墾造水田和現代農業(yè)園區(qū)加快推進，土地經營權有序流轉為全市提供樣板，生態(tài)文旅整合打造特色旅游線路亮點突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

五年來，我們堅決打好三大攻堅仗，發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯。堅持“不獲全勝、決不收兵”的決心和毅力，不折不扣貫徹落實上級決策部署，全力打好打贏防范化解重大風險、脫貧攻堅和污染防治三大攻堅戰(zhàn)。全面落實防范化解重大風險各項任務，守牢安全發(fā)展底線。穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”出清，清理盤活資產、化解債務存量，政府債務穩(wěn)定在綠色等級，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全區(qū)建檔立卡貧困戶7331戶1.69萬人100%達脫貧標準，10個省定貧困村全部出列，脫貧攻堅順利通過省的考核。有勞動能力脫貧戶年人均可支配收入1.69萬元，比幫扶前增長了4倍多。10個省定貧困村年人均可支配收入2.25萬元，比幫扶前增長了3倍多；10個省定貧困村經濟發(fā)展水平大幅度提高，集體經濟年平均收入達到30.51萬元，比幫扶前增長了9倍多。第三方多次調查顯示，貧困群眾滿意度均達到99%以上。強力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實中央、省環(huán)保督察整改工作，強化內洋南總干渠、西總干渠流域、韓江流域潮安段、楓江流域潮安段污染綜合整治，全區(qū)各國考、省考斷面水質均明顯改善，空氣質量不斷優(yōu)化，“散亂污”得到有效整治，環(huán)境污染綜合整治初見成效，城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境大幅改善。

五年來，我們全力實施惠民工程，民生福祉持續(xù)提升。堅持以人民為中心，多謀民生之利，多干民生實事，持續(xù)保障和改善民生。五年來，全區(qū)公共財政投入民生領域資金累計226.19億元，占一般公共預算累計支出87.0%。省、市、區(qū)十件民生實事全面完成，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務體系逐步完善，基本公共服務均等化初步實現。深入實施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程，著力抓好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。低保、特困、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平有效提升，基本醫(yī)療保險覆蓋面持續(xù)擴大。截至2020年底，全區(qū)基本醫(yī)療保險參保103.04萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保7.51萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保51.91萬人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升醫(yī)療基礎設施建設。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院升級建設項目、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新建項目相繼完工投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設和全區(qū)353所村衛(wèi)生站公建民營規(guī)范化建設全面完成，創(chuàng)建省健康促進區(qū)工作穩(wěn)步推進。成功創(chuàng)建“廣東省教育強區(qū)”、“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“廣東省推進教育現代化先進區(qū)”，義務教育標準化學校覆蓋率達到98.73%，學前教育在全市率先實現“5080”目標。15個鎮(zhèn)級文體廣場有6個被公布為市級示范點。村（居）配套體育設施覆蓋率達到99%。國家重點文物保護單位從熙公祠完成保護修繕，龍湖寨婆祠、方伯第、象埔寨－房祖祠及萬里橋修繕工程全面啟動；完成7批次區(qū)級非遺項目和6批次區(qū)級非遺代表性傳承人的申報確立工作，全區(qū)非遺項目56項?！皻w湖戴平萬舊居、江東洪靈菲舊居”修復工作全面完成。掃黑除惡專項斗爭深入開展，嚴厲打擊涉槍涉爆、涉電信網絡詐騙、涉盜搶騙、涉黃賭毒、涉食藥環(huán)、涉金融等突出犯罪，保持安全隱患整治高壓態(tài)勢，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定。強化應急值守，加強安全防護，做好各大敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保工作，做到重點群體及重點人員穩(wěn)控到位。深入貫徹落實區(qū)長接訪日制度，進一步密切黨和政府與人民群眾的聯系，關注民生、化解矛盾、切實維護群眾合法權益。重拳出擊，市場經濟秩序不斷規(guī)范，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，應急管理工作逐步加強，連續(xù)17年沒有發(fā)生重特大安全生產事故。與此同時，人事、審計、統計、貿促、物價、糧食、打私、打假、海防、人防、氣象、防震、地方志、僑務外事、民族宗教、退役軍人事務、民兵預備役、老齡、紅十字、婦女兒童等工作取得新成績。

五年來，我們著力提升行政服務水平，打造陽光法治服務政府。堅持運用法治思維，踐行法治理念，全面推進依法行政，建設法治政府。扎實開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等領域一批熱點難點問題。深化政府改革，順利完成區(qū)級機構改革，政務服務、數字政府等重點領域改革取得新成效，治理體系和治理能力現代化得到有效提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協監(jiān)督，認真辦理人大代表建議66件，辦理政協提案161件，答復率和滿意率、基本滿意率均為100%；主動接受民主黨派執(zhí)法專項民主監(jiān)督，深入推進“七五”普法規(guī)劃實施，打造“線上30秒，線下半小時”的公共法律服務圈。推動覆蓋潮安城鄉(xiāng)的公共法律服務實體平臺建設，完成5個示范性公共法律服務工作站和216個示范性公共法律服務工作室規(guī)范化建設，實現全區(qū)村居法律顧問全覆蓋。

同志們，剛剛過去的2020年，我們不僅僅收官了“十三五”的滿滿碩果，更是親歷了習近平總書記視察潮州這一潮州發(fā)展史上的里程碑。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署、市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委的工作要求，咬定發(fā)展不放松，答好疫情影響“加試題”，聚焦“六穩(wěn)”工作，聚力“六?！比蝿眨y籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大成果，有力地推動高質量轉型發(fā)展邁出新步伐。

一是眾志成城應對挑戰(zhàn)，毫不放松抓好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，壓實“四級責任”，構建起“點線面”網格化立體防控體系和“四個一”“一辦八組”力量保障體系，落實“鞏固、恢復、完善、深化”等防控策略，成功實現疫情“零死亡”、本地“零感染”、醫(yī)院“零院感”、接轉“零傳染”、關聯“零病例”等“五個零”目標。5名援鄂英雄逆行出征，為湖北保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻潮安力量。春茶采摘和農業(yè)春耕平安完成，復學復課和高考中考順利進行。

二是扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡?/strong>在全市率先制訂和落實“復工復產20條”等政策，開展區(qū)領導掛鉤聯系企業(yè)行動，落實減稅降費5.83億元，推動全區(qū)包括35家四梁八柱、550家規(guī)上在內的1.17萬家企業(yè)及早全面復工復產；新增市場主體1.23萬戶，同比增長15.71%。啟動實施投資超680億元的133個區(qū)重點項目建設，省、市、區(qū)三級重點項目提前完成年度計劃，申獲專債項目15個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。全年公共財政投入民生領域資金56.57億元，占一般公共預算支出87.6%。

三是立足產業(yè)優(yōu)勢，轉型升級加快推進。推動中山-潮安科技創(chuàng)新孵化服務中心和古巷生產力促進中心建設，完成總投資27.39億元的43個技術改造項目，新認定高新技術企業(yè)24家、省級“專精特新”中小企業(yè)7家，區(qū)衛(wèi)生陶瓷品牌館正式啟用，古巷鎮(zhèn)、鳳塘鎮(zhèn)成功通過中國衛(wèi)生陶瓷第一鎮(zhèn)、中國陶瓷重鎮(zhèn)復評；潮安區(qū)被中國輕工業(yè)聯合會授予“中國五金不銹鋼制品產業(yè)基地·潮安”稱號。筑牢發(fā)展平臺，東山湖現代產業(yè)園已完成申報省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)初驗工作，進園企業(yè)達50家、建成投產企業(yè)8家，大嶺山產業(yè)園已預征地3471.6畝，并依托國家東南區(qū)域應急救援中心建設，積極謀劃申報應急產業(yè)集聚區(qū)。全年電商銷售額超100億，“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”數量全省第一，被定為全省10個數字鄉(xiāng)村試點縣（區(qū)）之一。

四是整合發(fā)掘資源，推動文旅融合發(fā)展。扎實做好潮安文化的發(fā)掘、整理和研究工作，深入實施“百家修百厝”工程。完成洪靈菲、戴平萬故居等“左聯”文化遺址修繕，成功舉辦中華畬族發(fā)源地文化旅游節(jié)、南粵古驛道定向大賽（潮安站）。鳳翔峽旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，鳳凰鎮(zhèn)被認定為首批省旅游風情小鎮(zhèn)、省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，歸湖鎮(zhèn)獅峰村榮獲“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”、省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，打造了潮安區(qū)茶旅生態(tài)游等3條省級精品線路。

五是著力夯實基礎，加快城鄉(xiāng)協調發(fā)展。交通基礎建設取得重大突破，潮汕環(huán)線高速公路正式通車，省道S335樟公線至高鐵潮汕站連接道路完工投入使用，高鐵潮汕站、潮安火車站站改等項目加快推進，潮汕大橋、登北線、楓韓線、省道S232線潮安段改建工程等一批交通設施項目抓緊推進。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“四好農村路”攻堅任務107.471公里、省定建設任務377.439公里全部完成，“廁所革命”年度任務提前完成，垃圾分類試點工作有序推進，71個生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設基本完成，鄉(xiāng)村條件大為改觀。鳳凰單叢茶省級現代農業(yè)產業(yè)園完成建設任務，謀劃申報橄欖省級現代農業(yè)產業(yè)園，市級、區(qū)級現代農業(yè)產業(yè)園建設步伐加快。獲省認定“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)2個、“一村一品”項目45個，產業(yè)基礎有效夯實。

六是深化重點領域改革，行政效能優(yōu)化提升。持續(xù)深化“放管服”和營商環(huán)境改革，承接省級下放權責清單事項39項，取消112項，在“廣東政務服務網”上公布八類政務服務事項共1821項，一窗受理率及許可事項可網辦率均超95%?！耙槐P棋”推進數字政府改革，完成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級連通的“一網通辦”平臺建設，開通了74種常用證照電子證照服務，公布“免證辦”清單141項，粵省事、粵商通、粵政易注冊量分別突破46萬、2.5萬、1.5萬。優(yōu)化提升區(qū)級實體辦事大廳，結合開通粵東首個24小時政務自助服務廳，推出代辦服務、綠色通道和“快遞上門、政府買單”等便民服務，特別是疫情期間推出區(qū)級全程“網上辦”事項322項，受到企業(yè)和群眾高度肯定，一年來受理業(yè)務977645件，按時辦結率100%。

各位代表，“十三五”時期特別是過去一年取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協有效監(jiān)督和大力支持，以及上級駐潮安各單位和海內外鄉(xiāng)親賢達、社會各界鼎力支持的結果，更是全區(qū)人民團結奮斗、頑強拼搏的結果！在此，我代表區(qū)人民政府表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表！過去五年，我區(qū)在國內外復雜多變的形勢下，經濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。成績來之不易，經驗彌足珍貴。回顧五年來的實踐，我們深刻體會到，做好潮安工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著正確方向堅定前行；必須堅持把加強黨的全面領導貫徹到政府工作各領域全過程，上下左右團結協調，始終保持政府抓落實的定力，敢于擔當，善于作為；必須堅持新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，深化供給側結構性改革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須堅持改革創(chuàng)新，用法治的思維、斗爭的精神、攻堅的勇氣，用心紓解歷史遺留問題，不斷破除思想觀念、體制機制、利益固化的藩籬，營造良好發(fā)展環(huán)境；必須堅持以人民為中心，切實保障和改善民生，著力打造幸福潮安、平安潮安，不斷實現人民對美好生活的向往。

同時，我們也清醒認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還存在著一些困難和問題。一是經濟下行壓力加大，主導產業(yè)受外貿進出口影響較大，重大產業(yè)項目不多，有效投入不足，項目轉化率不高，“穩(wěn)”的基礎還不牢。二是產業(yè)結構不盡合理、質量效益不高，傳統支柱產業(yè)競爭力減弱、轉型升級步伐較慢，新興產業(yè)尚未形成新的支柱，“新”的動能仍不足。三是瓶頸制約沒有根本改善，基礎配套不夠完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施還不能完全滿足群眾需求，城市建設品質和精細管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)“兩違”等痛點還沒有完全破題，經濟發(fā)展的要素保障有待進一步強化，“堵”的問題仍存在。四是服務經濟發(fā)展能力還有所欠缺，人才隊伍建設有待加強，創(chuàng)新活力不足、能力不強，創(chuàng)新型人才依然匱乏，創(chuàng)新“孤島”問題明顯；部門職能整合效果不理想，營商環(huán)境與市場主體期待還有不小差距，營商環(huán)境仍需優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，辦事效率有待進一步提高，“沖”的勁頭仍較弱。對此，我們一定高度重視，采取強有力措施加以解決。

“十四五”時期的目標任務

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，是我區(qū)發(fā)展攻堅期、改革深化期、美好生活提升關鍵期。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系正在深刻重塑，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將成為我國經濟中長期發(fā)展的主線。我們要深刻認識新時代新階段的新特征新要求和新矛盾新挑戰(zhàn)，準確識變、科學應變、主動求變，奮力開創(chuàng)新時代潮安高質量轉型發(fā)展新局面。

“十四五”時期，區(qū)政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記視察廣東、視察潮州重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦高質量轉型發(fā)展的發(fā)展定位，堅決貫徹落實省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署和區(qū)委工作要求，扎實推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，持之以恒做好“特、精、融”三篇文章，奮力構建發(fā)展新格局，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

根據《中共潮州市潮安區(qū)委關于制定全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區(qū)政府編制了《潮州市潮安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》。

“十四五”時期，全區(qū)經濟社會發(fā)展主要目標初步確定為：生產總值年均增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.5%，進出口總額年均增長6%，地方一般公共預算收入年均增長8%，外貿出口總額年均增長6%，公共財政一般預算收入年均增長8%，其它各項經濟指標和社會發(fā)展目標完成上級下達任務。高質量轉型發(fā)展成效顯著，形成現代產業(yè)新體系，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，改革開放邁出新步伐，區(qū)域發(fā)展形成新格局，文化實力得到新提高，生態(tài)建設實現新跨越，治理效能得到新提升，民生福祉達到新水平。

展望二〇三五年，我區(qū)將力爭與全國同步基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，形成較為完善的創(chuàng)新驅動發(fā)展經濟體系和綠色發(fā)展的格局，治理體系和治理能力現代化基本實現，社會文明程度達到新高度，綠色秀美家園更加和諧，人民生活更加美好。

“十四五”時期，我們將重點抓好以下十方面工作：

一、實施科技創(chuàng)新驅動，催生發(fā)展新動能。推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，匯聚創(chuàng)新人才，提高創(chuàng)新能力，培育市場化的創(chuàng)新機制和新業(yè)態(tài)新經濟新動能，依托產業(yè)園和科技園區(qū)，推進產學研深度融合，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式。

二、優(yōu)化產業(yè)結構，構建現代產業(yè)新體系。堅持產業(yè)高端化、布局集中化、發(fā)展集群化的思路，圍繞市打造陶瓷產業(yè)、應急產業(yè)等“五大產業(yè)集群”，堅定不移推動傳統產業(yè)升級改造，實施產業(yè)倍增計劃，做大做強食品、不銹鋼、印刷包裝等產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，提升產業(yè)整體發(fā)展層次，建設制造業(yè)強區(qū)和質量強區(qū)。

三、全面深化改革，營造高質量營商環(huán)境。學習借鑒粵港澳大灣區(qū)和經濟特區(qū)改革創(chuàng)新經驗，聚焦國土資源、園區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護、農業(yè)農村、數字政府、教育衛(wèi)生、基層治理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，用改革的辦法加快形成一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)深化“放管服”改革，實施政務服務再造工程升級版，推動有效市場和有為政府更好結合，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

四、融入國內國際雙循環(huán)，構建發(fā)展新格局。充分發(fā)揮潮安產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，主動深化供給側結構性改革，注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強暢通國內大循環(huán)和聯通國內國際雙循環(huán)的功能。立足“潮安所能”，調動全要素對接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設，積極擴大有效投資，找準著力點和突破口，建設現代高效流通體系，全力打造對接粵港澳大灣區(qū)“新門戶”。

五、統籌優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協調發(fā)展。進一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃和開發(fā)格局，引導人口、資源在特定空間合理聚集，構筑與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)安全、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協同發(fā)展的“一核兩翼三帶三平臺”新格局，聚合優(yōu)勢資源，打造區(qū)域發(fā)展極。

六、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，統籌推進基礎設施一體化、公共服務均等化、土地同權化、產業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化，推動鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接，大力發(fā)展富民興村產業(yè)，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，深化農村改革，著力破解城鄉(xiāng)二元結構。

七、全面釋放文化活力，提升潮安文化軟實力。堅持以增強文化自信為引領，以保護中華優(yōu)秀傳統文化重要支脈為己任，以推動文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展為方向，以提升文化軟實力為目標，在更高起點上推進潮安文化的研究、保護、傳承、創(chuàng)新和發(fā)展，全面深化文商旅融合發(fā)展，培育壯大文旅產業(yè)，使文化成為推動經濟社會高質量發(fā)展的重要支點。

八、加強生態(tài)文明建設，守護好綠水青山。堅持生態(tài)優(yōu)先，以韓江潮州段全國示范河湖建設通過國家驗收為新起點，常態(tài)化加強韓江流域綜合治理，高質量推進萬里碧道建設，讓韓江秀水長清，統籌山水林田湖的系統治理，引導形成低能耗、無污染、可持續(xù)的綠色生產生活方式。筑牢北部片區(qū)生態(tài)屏障，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經濟。

九、堅持共享發(fā)展，全力增進民生福祉。堅持以人民為中心，完善就業(yè)和社會保障體系，提升基本公共服務均等化水平，不斷提升教育、醫(yī)療等事業(yè)現代化水平，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全區(qū)人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。

十、深入推進綜合治理，建設更高水平的平安潮安。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，堅決防范和化解各種風險，全面推進依法治區(qū)，推動軍民融合發(fā)展，保障政治安全、經濟安全、人民生命安全、社會公共安全。

2021年主要工作

2021年是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的開局之年。當前，國內外發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，產業(yè)鏈供應鏈價值鏈遭受嚴重沖擊。隨著我國轉向高質量發(fā)展階段，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、“一帶一路”倡議、全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略部署，以及省委“1+1+9”工作部署、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、市委“1+5+2”工作部署、“一江兩城一海灣”發(fā)展格局等重大發(fā)展方略的紅利效應和機遇效應不斷釋放，區(qū)委“一核兩翼三帶三平臺”發(fā)展格局的引領效應、支撐效應不斷增強。我們要緊緊圍繞習近平總書記關于“把潮州建設得更加美麗”的殷殷囑托，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，抓住機遇、乘勢而上、起而行之、感恩奮進，堅定不移辦好自己的事，奮力開啟“十四五”發(fā)展新篇章。

今年區(qū)政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、對潮州重要講話和重要指示精神，緊扣市“把潮州建設得更加美麗”發(fā)展目標和“打造沿海經濟帶上的特色精品城市”發(fā)展定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主體，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統籌發(fā)展和安全，抓住“雙區(qū)”建設重大機遇，圍繞省委“1+1+9”和市委“1+5+2”工作部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異的成績慶祝中國共產黨成立100周年。

根據“十四五”發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經濟社會發(fā)展預期目標是：生產總值增長7%，其他各項經濟指標保持同步增長，力爭實現市下達的目標任務。

為實現上述目標，我們將重點做好以下八方面工作：

一、聚焦開放合作，全力抓融入促聯動

依托地處汕潮揭都市圈交匯中心的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓“雙區(qū)”建設、“雙城”聯動、“灣+帶”發(fā)展機遇，打開門謀發(fā)展、走出去促合作，主動融入區(qū)域發(fā)展大局，全力打造對接粵港澳大灣區(qū)“新門戶”。

做暢交通路網。突出抓好鐵路、高速公路等重大交通項目，配合做好汕潮揭城際輕軌項目建設，推動潮汕大橋、東鳳大橋、潮汕環(huán)線高速公路延長線、南澳聯絡線高速公路、國省道路面改造提升工程等跨市公路建設，進一步提升汕潮揭都市圈基礎設施互聯互通水平，融入與大灣區(qū)“123交通圈”的“硬聯通”。

做優(yōu)區(qū)域合作。用好泛珠三角區(qū)域合作機制，加強與深圳潮商會等的溝通聯系，大力拓展與中山產業(yè)鏈的多領域合作，打好“僑”牌，推進更高水平開發(fā)，把僑的優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，主動承接產業(yè)轉移和延伸布局。實施大招商機制，結合《優(yōu)先產業(yè)發(fā)展目錄》，完善專業(yè)化綜合評價體系和篩選機制，瞄準“雙區(qū)”大市場，精準招引一批優(yōu)質企業(yè)、大型企業(yè)到潮安落戶、投資和發(fā)展。

做強承載平臺。進一步夯實工作基礎，力爭東山湖現代產業(yè)園申報省級高新區(qū)順利通過省的驗收，大力推動東山湖現代產業(yè)園提質增效，提升園區(qū)整體發(fā)展環(huán)境，打造成產業(yè)創(chuàng)新綜合體，力爭今年有12個以上企業(yè)項目建成投產。發(fā)揮“陸地空”優(yōu)勢，加快推進高鐵新城核心區(qū)建設，謀劃和招引一批生態(tài)宜居、商貿服務、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等產業(yè)項目落地建設，做好融入汕潮揭城市群和粵港澳大灣區(qū)建設文章，實現產城融合，打造現代化新型城市綜合體。大力推進大嶺山產業(yè)園規(guī)劃和開發(fā)建設，加快完善基礎設施，啟動擴域工作，緊緊抓住“國家東南應急救援中心”等重大項目建設契機，積極謀劃、培育應急產業(yè)，將大嶺山產業(yè)園打造成以應急產業(yè)為主導的現代產業(yè)綜合體。

二、聚焦現代產業(yè)體系，全力提質效促轉型

堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的發(fā)展思路，堅持供給側、需求側協同發(fā)力，全面提升產業(yè)層次，調整優(yōu)化產業(yè)結構，進一步提高產業(yè)發(fā)展質量和效益。

實施創(chuàng)新驅動工程。實施工業(yè)技改三年行動計劃，完善企業(yè)技改投入正向激勵機制，支持企業(yè)進行“機器換人、設備換芯、生產換線”。強化協同創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，構建“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器”的孵化育成鏈條，探索搭建共享實驗室平臺，提升區(qū)域科創(chuàng)濃度。持續(xù)強化招才引智，主動對接高校和科研院所，擴大柔性引才渠道，加快人才驛站、人才公寓規(guī)劃建設，構建青年和人才“洼地”。

實施企業(yè)倍增工程。發(fā)揮政策引導作用，完善重點中小微企業(yè)數據庫，強化動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，探索實施“明星企業(yè)”計劃，重點培育“鏈長”企業(yè)和專精特新“小巨人”“單打冠軍”企業(yè)。力爭完成“個轉企”270家、“小升規(guī)”40家。

實施產業(yè)提升工程。圍繞市打造5個產業(yè)集群的目標，做好產業(yè)規(guī)劃，編制發(fā)布陶瓷、食品等產業(yè)發(fā)展白皮書，大力推動陶瓷、食品、不銹鋼等產業(yè)形成更具核心競爭力的特色產業(yè)集群，全力打造制造業(yè)強區(qū)。強化龍頭牽引，支持整合產業(yè)鏈資源，優(yōu)化產業(yè)配套半徑，引導配套協作本地化，打通上下游核心供應鏈。

實施數字賦能工程。持續(xù)深化“數字潮安”建設，加快推動產業(yè)與數字信息化深度融合，不斷壯大以數字經濟為核心的新經濟。全面推進“企業(yè)上云”，加快布局“5G+工業(yè)互聯網+AI+大數據”等新興產業(yè)，加快推進以5G、區(qū)塊鏈等為代表的新型基礎設施，力爭建成5G基站500座以上。出臺促進電商發(fā)展政策，深化與阿里巴巴區(qū)域框架合作，加快福建壽寧跨境食品電商園建設，發(fā)揮喬布谷新媒體產業(yè)園帶動作用，支持傳統商貿主體電商化、數字化改造升級。

三、聚焦項目建設，全力穩(wěn)投資增后勁

充分發(fā)揮重大項目建設對地區(qū)經濟社會發(fā)展的推動作用，抓項目就是抓發(fā)展，穩(wěn)增長必須穩(wěn)投資。

高質量謀劃項目。緊盯政策取向、需求導向，用好地方新增專項債券等重大利好，深入謀劃一批重大項目，做細做實前期，動態(tài)儲備重點項目，積極創(chuàng)造條件，爭取有更多工程項目列入省、市重點項目“籠子”。

高效率推進項目。深化“四個一”推進機制，加大項目清單化推進、全過程攻堅力度，圍繞重點項目的規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評等關鍵環(huán)節(jié)，強化層級調度，加快市“六大工程”及200個區(qū)重點項目建設。推動政府投資類項目審批容缺受理，簡化審批流程，全面縮短項目落地建設周期。

高水平集聚資源要素。堅持節(jié)約集約利用土地，結合“十四五”規(guī)劃和空間規(guī)劃編制等有利契機，聘請專業(yè)團隊，全面摸查區(qū)域空間環(huán)境承載能力和開發(fā)建設適宜度，以“畝產效應”為導向，收回已批閑置土地，將有限的建設用地規(guī)模向項目支撐。持續(xù)推進“兩違”整治，穩(wěn)步推動“三舊”改造，加快推進“工改工”“工改商”等改造項目落實落地，盤活更多土地資源，想方設法挖掘潛能，著力提升承載大項目的支撐能力。

四、聚焦文旅融合，全力富內涵提品質

深度挖掘潮安歷史文化資源，推動優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，加快文旅融合，打造對外展示新窗口。

加強文化傳承創(chuàng)新。大力發(fā)掘潮安文化精神特質，打造文化品牌，堅定文化自信。加強文化遺產和文化生態(tài)保護，完成從熙公祠及龍湖寨方伯第、婆祠的保護修繕工程，推動新鄉(xiāng)仁美里－后樓、象埔寨－房祖祠、萬里橋修繕工程，編制一批文保修繕方案，完善文物管理制度。加強非物質文化遺產的保護和傳承，積極培育傳承人，鼓勵推出更多大眾喜聞樂見的文創(chuàng)產品、更多符合時代主題的優(yōu)秀作品?；I辦潮州鳳凰單叢茶文化旅游節(jié)、中華畬族發(fā)源地潮州鳳凰山文化旅游節(jié)、潮安傳統特色年貨節(jié)，拍攝非遺宣傳片，豐富展示載體。鞏固提升左聯潮州英杰故居修復成效，配合潮州紅色長征文化公園暨中央紅軍長征紀念館建設，大力弘揚紅色文化。

加快資源優(yōu)勢轉化。整合域內得天獨厚的資源稟賦和文化內涵，加快推進鳳凰山、龍湖古寨、桑浦山“三大人文景觀帶”建設，優(yōu)化提升資源特色突出和配套條件較成熟的生態(tài)文化旅游資源，將美麗鄉(xiāng)村、紅色文化、非遺文化、風景名勝串珠成鏈，整合打造一批省級、市級文化旅游精品線路，支持太安堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、綠太陽生態(tài)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，引進大企業(yè)打造文化小鎮(zhèn)。

加速文旅融合發(fā)展。以推動全域旅游為抓手，緊盯珠三角城市目標人群，加強與汕潮揭都市圈友好交流，實施線上線下一體化營銷，持續(xù)提升潮安旅游熱度，助力市建設具有國際影響力的文化旅游目的地。跟進高鐵站旅游集散中心運營，完善“食住行游娛購”鏈條，策劃自駕游宣傳、媒體采風推廣、網紅打卡、好景好物直播帶貨等系列文旅活動，全力構建多點支撐、多業(yè)融合的全域旅游新格局。

五、聚焦鄉(xiāng)村振興，全力增投入強基礎

堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，以發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民為主攻方向，激發(fā)和釋放農業(yè)農村發(fā)展?jié)撃?，奮力推動鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。

提高農業(yè)質量效益。深入推進省、市、區(qū)三級農業(yè)產業(yè)園建設，分批培育、推動創(chuàng)建一批優(yōu)質農業(yè)產業(yè)園，著力打造潮安鳳凰單叢茶旗艦產業(yè)及花卉、芡實、蔬菜、南藥、水稻、炒仔茶、橄欖等一批農業(yè)特色產業(yè)基地。以廣式涼果深加工集聚區(qū)為平臺，建立健全農產品加工體系，補強農業(yè)產業(yè)鏈條?？茖W布局農村倉儲冷鏈物流網絡，有效打通農產品流通的“最后一公里”。

統籌推進農村建設。全面推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村建設，堅持試點示范先行，實施“四小園”（小果園、小花園、小菜園、小公園）、農村風貌提升、垃圾分類、農村生活污水整治四大示范項目，全力推動歸湖鳳凰溪休閑風情帶、大鳳凰山風景名勝區(qū)魅力走廊以及古巷、文祠、歸湖3個高速出口延長線等風貌提升示范項目建設。鞏固“四好農村路”省級示范縣的建設成果，抓好新一輪“四好農村路”建設，做好建制村村道車道單改雙工作，全面提升農村公路通行條件。推進垃圾分類、“廁所革命”等工作，補齊基礎設施和公共服務短板。

深化農業(yè)農村改革。總結推廣江東鎮(zhèn)試點經驗，繼續(xù)推進撂荒耕地治理和土地承包經營權流轉，落實每個鎮(zhèn)至少建設一個農村承包地流轉連片試點，引進新型農業(yè)主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，完成流轉1萬畝以上。加快農村集體建設用地和宅基地使用權“房地一體”不動產登記發(fā)證工作，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業(yè)集體產業(yè)制度改革，深化集體“三資”清理整治，完善經營性資產股份合作制改革。

六、聚焦發(fā)展環(huán)境，全力增活力添動力

堅持以改革破難題，以創(chuàng)新促活力，持續(xù)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，提升服務管理水平，為加快高質量轉型發(fā)展構筑堅強有力的環(huán)境保障。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推深做實領導干部聯系重點企業(yè)、重點項目工作機制，完善落實“1+N”政策體系，破解企業(yè)“用地難”“融資難”“用工難”“辦事難”和“政策落實難”等“五難”問題，拿出刀刃向內、自我革命的決心和魄力打好營商環(huán)境翻身仗。統籌推進“數字政府”建設，繼續(xù)深化“放管服”改革，完善政府權責清單、涉企許可事項清單管理，推進政務服務事項標準化，優(yōu)化再造業(yè)務流程，大力推動“一網通辦”平臺向鎮(zhèn)村級延伸。探索試點商事登記確認制，強化事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、市場主體退出機制，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，在生產許可、證明事項等領域推行告知承諾制。深化工程建設項目審批制度改革，推進自然資源領域“多審合一”、“多證合一”。完善惠企政策直達企業(yè)和精準落實工作機制，深化“銀政企”合作，探索政策性融資擔保、應急轉貸、風險補償體系，緩解中小微企業(yè)融資難題。構建親清政商關系，強化行業(yè)協會商會的政企溝通紐帶作用，完善政企溝通協商機制，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。在審慎監(jiān)管的前提下推進金融創(chuàng)新，積極防范化解經濟領域重大風險。

持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。嚴格落實環(huán)保督察整改，堅持精準治污、科學治污、依法治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全力配合市抓好楓江流域綜合整治掛牌督察整改工作，加快推進空白區(qū)污水處理設施及配套管網建設，嚴格落實“河長制”，強化執(zhí)法監(jiān)管，確保地表水國考、省考斷面如期達標。統籌推進韓江全國示范河湖潮安段創(chuàng)建和水系連通及農村水系綜合整治試點縣項目，堅持山水林田湖一體化保護和修復，并以江東、鳳凰溪碧道項目為示范，加快135.3公里碧道規(guī)劃建設，撬動潮安生態(tài)文明和城市建設。加快編制國土空間規(guī)劃，完善和實施“三線一單”。加強鳳凰山生態(tài)修復。

持續(xù)優(yōu)化社會環(huán)境。統籌好發(fā)展和安全工作，把安全發(fā)展貫穿各領域和全過程，適應城市發(fā)展規(guī)律，貫徹全周期管理理念。

守牢疫情防控底線，扎實推進常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，健全公共衛(wèi)生服務體系和應急管理體系。嚴厲打擊“黃賭毒”、電信詐騙等違法犯罪，保持對涉黑涉惡違法犯罪高壓態(tài)勢，進一步完善立體化社會治安防控體系，啟動“八五”普法，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，著力打造更高水平的平安潮安、法治潮安。深化放心消費行動，保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任，加強應急救援能力體系建設，堅決防范重特大事故發(fā)生。

七、聚焦共建共享，全力保民生增福祉

牢固樹立以人民為中心的思想，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓潮安發(fā)展更有“溫度”，民生幸福更有“質感”。

多層次健全社會保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力實施“南粵家政”系列工程，加大援企穩(wěn)崗力度，全力做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)幫扶，落實失業(yè)人員兜底保障。積極應對人口老齡化，探索社會化養(yǎng)老新模式，支持康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等項目落地。加快覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設，健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度。加強對殘疾人、困境兒童等困難群眾和特殊群體的關愛幫扶，健全退役軍人服務保障體系。

全方位發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)加大教育投入，加快區(qū)教師發(fā)展中心綜合樓、金驪中學擴建工程及區(qū)實驗學校溜龍校區(qū)新教學樓建設，謀劃推進區(qū)庵埠中學和龍湖中學改擴建工作，切實抓好一鎮(zhèn)一公辦中心幼兒園建設掃尾任務，讓優(yōu)質教育資源普惠全區(qū)人民。實施健康潮安行動，加快推進區(qū)慢病站新建項目建設，積極籌建區(qū)第三人民醫(yī)院、庵埠華僑醫(yī)院（區(qū)第二人民醫(yī)院）住院樓、中醫(yī)醫(yī)院擴建（傳染病區(qū)）、頤養(yǎng)中心等項目，提升醫(yī)療服務能力。推動區(qū)文化場館、博物館及一批社區(qū)體育公園和足球場建設，打造群眾身邊的“文化圈”“健身圈”“休閑區(qū)”。

辦實辦好民生實事。按照量力而行、盡力而行原則，完善“小切口大變化”民生實事辦理機制，制訂實施重點民生保障和改善行動計劃，落實推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障工作，認真辦好年度十件民生實事。

統籌推進各項工作。加強雙擁和退役軍人保障，支持國防、軍隊和民兵建設。進一步做好信訪、民族宗教、僑務外事、廣播電視、人防、海防、氣象、統計、物價、糧食、地方志、婦女兒童、紅十字等工作。

八、聚焦政府建設，全力強擔當促實干

堅決落實新時代黨的建設總要求，持續(xù)推進政府職能轉變和工作效能提升，扎實推進治理體系和治理能力現代化，更好將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在首位，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

始終把黨的領導貫穿到政府部門履職全過程，嚴格黨內政治生活，認真落實意識形態(tài)工作責任制，確保黨中央決策部署和省委、市委、區(qū)委各項工作要求不折不扣貫徹落實。

依法行政守規(guī)矩。始終把法治理念融入政府工作全過程，強化公共法律服務體系建設，嚴格重大行政決策程序，健全科學、民主、依法決策機制。主動接受區(qū)人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協民主監(jiān)督，高質量辦好建議提案。主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會各方監(jiān)督，讓權力運行更陽光更透明。

提升效能強服務。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多做有利長遠的工作、多打增強后勁的基礎、多辦群眾急盼的實事。深化學習型政府建設，適應新時代，貫徹新理念，打造高素質專業(yè)化干部隊伍。強化創(chuàng)先爭優(yōu)意識，營造比學趕超氛圍，點燃干事創(chuàng)業(yè)激情，全力做到“工作爭上游，作風創(chuàng)一流”。

清正廉潔作表率。從嚴從緊落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，高標準貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。強化政府過緊日子、群眾過好日子措施，管住用好財政資金。加強重點領域全程管控和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表！藍圖已經繪就，使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的昂揚斗志、風雨無阻的精神狀態(tài)，在潮安大地上書寫高質量轉型發(fā)展新篇章，為全市打造沿海經濟帶上的特色精品城市、把潮州建設得更加美麗，為全省在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻潮安力量，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。