打開無障礙2003年政府工作報告
2003年政府工作報告
— 2003年2月25日在潮安縣第九屆人民代表大會第一次會議上
潮安縣代縣長 楊志明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
第一部分：過去五年的工作回顧
本屆政府任期從1998年2月至2003年2月，是跨世紀的五年，經(jīng)歷了第九個五年計劃的后三年和第十個五年計劃的前二年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人民代表大會及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十五大和十六大精神，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，勤政務實，開拓創(chuàng)新，政府工作有序運作，每年都順利完成和超額完成縣人代會通過的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全縣經(jīng)濟適度增長，社會政治穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，九五計劃目標順利實現(xiàn)，十五計劃開局良好。至2002年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價，下同)84.2億元，比上年增長8.0％(按可比口徑，下同)，比1997年增長54.0％，年遞增9.0％；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值203.3億元，比上年增長11.8％，比1997年增長83.0％，年遞增12.8％。
一、國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
經(jīng)過五年的努力，我縣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(含副業(yè)產(chǎn)值)由1997年的28.46億元增加到2002年的32.41億元，年遞增4.9％。工業(yè)總產(chǎn)值由1997年的102.1億元，增加到2002年的170.9億元，年遞增14.0％。第三產(chǎn)業(yè)增加值從1997年的15.53億元增加到2002年的23.84億元，年遞增8.9％。目前，全縣已形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟新格局，三大產(chǎn)業(yè)的比例從1997年的30.1：41.5：28.4調(diào)整為2002年的22.3：49.4：28.3。
(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作得到加強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年喜獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)質(zhì)作物種植面積不斷擴大，初步形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。農(nóng)科成果和推廣農(nóng)業(yè)新技術有新的突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了6家省級、9家市級、13家縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，6個省級“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)項目和9個國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，帶動了全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在歷屆中國國際農(nóng)業(yè)博覽會上我縣有23個產(chǎn)品被認定為名牌產(chǎn)品；生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣和第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣順利通過國家級驗收；萬峰林場已成為省級森林生態(tài)自然保護區(qū)；茶葉生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)鳳凰鎮(zhèn)被省列為“廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點鎮(zhèn)”。我們緊緊抓住省委省政府出臺加快山區(qū)發(fā)展政策的機遇，以山區(qū)道路基礎設施建設為重點，全面加快山區(qū)發(fā)展步伐。我們還全力以赴做好抗災救災工作，確保了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。
(二)經(jīng)貿(mào)領域發(fā)展態(tài)勢良好，國際國內(nèi)“兩個市場”有效拓展
工業(yè)經(jīng)濟效益和質(zhì)量日益提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，企業(yè)技改力度不斷加大。民營經(jīng)濟逐步朝科技型、效益型的方向發(fā)展。全縣已形成食品、印刷包裝、服裝、五金不銹鋼、陶瓷和茶葉加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，制鞋業(yè)逐步發(fā)展成為新的主體行業(yè)。全縣有50多家企業(yè)通過ISO--9000系列質(zhì)量認證，有6家被市政府確定為工業(yè)龍頭企業(yè)，3家獲省級著名商標，26項產(chǎn)品獲省部級名牌產(chǎn)品稱號。
外向型經(jīng)濟發(fā)展有新突破。我們認真分析“入世”對全縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，制定了激勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持措施，積極招商引資，努力擴大出口，逐步形成庵埠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)和古巷、東鳳、彩塘、浮洋、龍湖、江東等外向帶動區(qū)域，外貿(mào)出口拉動經(jīng)濟發(fā)展日益明顯。2002年全縣出口總值2.02億美元，比1997年增長164.6％，年遞增21.5％。1998年以來，累計實際利用外資1.6億美元。市場體系初步形成。全縣物流活躍，物價走勢平穩(wěn)，社會消費品零售總額從1997年的13.93億元增加到2002年的24.12億元，年遞增11.6％；經(jīng)貿(mào)工作成效明顯，國內(nèi)外市場有新拓展，消費市場不斷擴展并逐步成熟；扎實推進農(nóng)電“兩改一同價”工作，至2002年底實現(xiàn)農(nóng)村住宅到戶電價每千瓦時0.79元的限價目標；金融秩序得到有效整治，房地產(chǎn)、建筑市場等逐步走上規(guī)范化軌
道。一個適應社會主義市場經(jīng)濟的市場體系已初步形成。
(三)基礎設施建設日臻完善，縣城建設再掀高潮
1998年以來，全縣固定資產(chǎn)投資累計達49.75億元。重點建設項目進展順利，韓江南堤達標加固二期工程、汕鳳線鳳文段改造工程等一批基礎設施建設項目全面竣工交付使用。至目前，全縣建成上等級公路662.84公里，實現(xiàn)了“村村通”目標，初步形成交通暢通的運輸網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)居民生活飲用水、工業(yè)用水和農(nóng)田灌溉功能較大范圍地得到了改善。電信郵政設施、電子信息網(wǎng)絡建設力度加大，信息化建設步伐進一步加快，先后建立了縣信息中心和潮安金科信息網(wǎng)、潮安教育網(wǎng)、潮安建設網(wǎng)、潮安國土資源網(wǎng)、潮安紅盾信息網(wǎng)、中國不銹鋼制品信息網(wǎng)、廣東庵埠工業(yè)網(wǎng)和廣東庵埠食品包裝印刷網(wǎng)等8家網(wǎng)站?？h城中心區(qū)建設已初具規(guī)模，一批機關辦公、道路、商住、學校、書店、通信、能源等設施相繼建成，金陽、彩文、新禧、安盛等一批較上檔次的住宅小區(qū)先后建成投入使用，大大改善了縣城新區(qū)的辦公、生活居住條件。
(四)財政實力逐年增強，金融運作態(tài)勢平穩(wěn)
稅收收入連年穩(wěn)步增長，財政預算外資金管理逐步規(guī)范，縣級財政收入增幅較大。至2002年，全縣稅收和財政收入分別達到3.37億元和4.64億元，比1997年增長80.2％和102.3％。
金融機構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高，城信社、農(nóng)金會資產(chǎn)清收工作取得一定成效。至2002年底，全縣金融機構(gòu)各項存款余額54.68億元，比1997年末增長95.04％；各項貸款余額26.55億元，比1997年末增長(按可比口徑)32.12％，現(xiàn)金凈投放累計43.07億元，比1997年末增長259.78％。
二、體制改革穩(wěn)步推進
縣、鎮(zhèn)二級機關的機構(gòu)改革工作基本完成。至目前，全縣除人大機關、政協(xié)機關和工商聯(lián)機關外，其他各部門的“三定”方案已全部批復實施，機關中層干部競爭上崗工作扎實開展。機構(gòu)改革后，縣級黨政機構(gòu)合并精簡了17個，精簡34.6％；縣級行政編制人員精簡176人，精簡22％；鎮(zhèn)級行政編制人員精簡245人，精簡22.2％。需撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并工作已全面完成，并于去年10月底前掛牌辦公。
縣機關創(chuàng)辦或掛靠的企業(yè)已全部清理完畢并完成登記工作。全面完成農(nóng)村供電體制改革。行政審批制度改革不斷深化。
國有企業(yè)結(jié)合自身實際，實施企業(yè)改革，積極尋求發(fā)展出路?？h醫(yī)藥公司已完成改制方案和資產(chǎn)評估工作，正在實施股份制改造；縣商業(yè)總公司的改革已取得明顯成效；縣供銷聯(lián)社、縣糧食系統(tǒng)改革方案已經(jīng)縣政府批準并正在組織實施。至2002年底，全縣累計有120家公有中小企業(yè)按不同形式實施了改革，占公有企業(yè)數(shù)的92％。
三、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施
人口得到有效控制。2002年，全縣人口出生率為11.05‰，自然增長率為5.51‰，計劃生育率為88.02％。全縣第五次人口普查工作已順利完成。
社保擴面和社保費征繳工作扎實開展，養(yǎng)老、失業(yè)二項保險覆蓋率有較大幅度的提高。至2002年底，全縣參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)累計達到26075人，參加失業(yè)保險人數(shù)累計達到30017人，社?？偦鹄塾嫿Y(jié)余5449萬元；領取企業(yè)養(yǎng)老保險金人數(shù)6491人，社會化發(fā)放率達到100％。
殯葬改革工作全面上軌。2002年全縣共火化遺體6614具，火化率98.7％，累計已建成骨灰堂168座。
建設項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行率達100％；“一控雙達標”工作順利通過市政府的考核驗收，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，森林覆蓋率達58.4％。
土地資源得到保護和合理利用，全縣土地利用總體規(guī)劃已獲省政府批準。清理違法用地和補辦用地手續(xù)工作取得一定成效，土地用途得到有效管制，全縣耕地總量占補平衡。
四、精神文明建設和社會各項事業(yè)同步發(fā)展
我們堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真開展“三講”教育活動。大力宣傳貫徹《公民道德建設綱要》，思想道德文化建設、社會主義思想教育、社會公德教育、誠信教育、職業(yè)道德教育、法制教育、勤政廉政教育和縣城意識教育穩(wěn)步推進；創(chuàng)建文明村、文明戶、文明單位、文明民營企業(yè)和“美在鄉(xiāng)村”以及創(chuàng)“十佳”個人、軍民共建等活動深入開展，文明走廊、庵江溪整治等縣城區(qū)“文明大窗口”建設初見成效，一個文明、誠信的新潮安形象已初步樹立。
全縣綜合科技實力明顯增強。涌現(xiàn)2家國家級、14家省級高新技術企業(yè)和53家民營科技企業(yè)，并有16家企業(yè)建立了技術研究開發(fā)中心。有67個科研項目通過省、市、縣科技成果鑒定，其中25項達到國家、4項達到省級先進水平。獲省級科技進步獎1項，市級28項，專利擁有量達4732項。
教育事業(yè)快速發(fā)展，“普九”成果得到鞏固和發(fā)展。全面實行中小學收費“一費制”。小學適齡兒童入學率達到99.9％，初中階段入學率達到98.7％，高考入圍人數(shù)連年大幅度增加。
大力加強武裝工作，每年都高標準、高質(zhì)量完成征兵任務。文化、體育、衛(wèi)生、婦兒、廣播電視、僑務、旅游等各項事業(yè)都取得新的業(yè)績。
五、依法行政工作逐步得到加強
全縣各項工作逐步納入法制化軌道。縣政府堅持向縣人大及其常委會報告工作、向縣政協(xié)通報情況的制度，自覺接受監(jiān)督。“三五”普法活動順利完成，“四五”普法工作扎實開展，全民法制觀念有了提高，社會行為進一步規(guī)范。加強價格管理，實施價格決策聽證制度。“兩項整治”工作取得階段性成果，金融秩序、稅收秩序和各類市場主體以及各種違法經(jīng)濟活動得到有效整治，安全生產(chǎn)責任制進一步落實，市場經(jīng)濟秩序逐步規(guī)范。社會治安綜合治理取得成效，“嚴打”、“禁毒”、“掃黃”、打擊“六合彩”賭博活動等專項斗爭效果顯著，教育、轉(zhuǎn)化了一批“法輪功”練習者，維護了社會穩(wěn)定。
政務公開范圍不斷擴大，機關效能建設扎實推進，機關作風明顯好轉(zhuǎn)。順利完成兩屆村委會選舉工作，民主法制建設不斷加強。
六、人民生活水平逐年提高
社會保障體系逐步建立。我們積極實施再就業(yè)工程和解困工程，落實優(yōu)撫安置政策，建立和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全縣國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達到79.6％；完善社會福利和社會救濟體系，解決特困群眾在子女上學、醫(yī)療、住房、法律援助等方面存在的突出問題；加大扶貧開發(fā)力度，落實好山區(qū)扶貧開發(fā)項目；做好“減負治亂”工作，切實減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔。
全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的5373元增加到2002年的7864元，年遞增7.9％。農(nóng)民年人均純收入從1997年的3120元增加到2002年的3990元，年遞增5.0％，城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資由1997年的6058元增加到2002年的8570元，年遞增7.2％。城鄉(xiāng)居民生活條件明顯改善，大部分鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村小康初級達標，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。
各位代表，過去五年是我縣國民經(jīng)濟健康發(fā)展、經(jīng)濟質(zhì)量逐步提高、人民群眾得到更多實惠的五年，取得上述成績，我們的工作體會是：必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面踐行“三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把上級的要求與潮安實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務，以經(jīng)濟建設為中心，依靠技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力扶持民營企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面開拓國際國內(nèi)兩個市場，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；必須堅持分類指導的原則，在加快平原相對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，加大對山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；必須關心群眾生活，把提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量擺在重要的位置，加快建立和完善社會保障體系，積極實施再就業(yè)和解困工程，讓人民群眾從經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠；必須堅持物質(zhì)文明建設、精神文明建設和政治文明建設一齊抓，實行依法治縣和以德治縣相結(jié)合，實現(xiàn)社會全面進步。
各位代表，過去五年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展所取得的成就，是上級黨委、政府特別是縣委正確領導的結(jié)果，是縣人民代表大會及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全縣干部群眾認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想的結(jié)果，是港澳臺同胞和海內(nèi)外鄉(xiāng)親賢達關心、支持家鄉(xiāng)建設的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工、駐潮人民解放軍、武警部隊官兵、政法干警和各界人士表示崇高的敬意!向長期關心支持潮安建設的港澳臺同胞、海外僑胞和在潮安投資的國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地看到，與時代發(fā)展要求相比，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不快，抵御自然災害的能力較弱，一些地方存在土地棄耕現(xiàn)象；企業(yè)創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)品科技含量偏低，市場競爭力不強；企業(yè)用地難問題突出，招商引資優(yōu)勢不明顯；財政支出壓力大，預算外資金管理有待進一步完善，地方金融資產(chǎn)追收難度大；安全生產(chǎn)存在隱患，社會治安依然存在一些不穩(wěn)定因素；機關作風建設有待進一步加強等。這些困難和問題，我們將高度重視，并在今后的工作中切實予以解決。
第二部分：今后五年的奮斗目標和2003年的工作安排今后五年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論、黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標、總?cè)蝿战y(tǒng)攬工作全局，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興縣的第一要務，以提高綜合競爭力為核心，開拓進取，繼往開來，進一步激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，努力在發(fā)展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創(chuàng)新局面，在各項工作中體現(xiàn)新舉措，繼續(xù)深化各項改革，實施“外向帶動、科教興縣、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化、信息化、城市化進程，努力建設經(jīng)濟強縣，創(chuàng)建文明法治環(huán)境，逐步實現(xiàn)寬裕的小康目標。
至2007年，全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標是：力爭國內(nèi)生產(chǎn)總值達到123.7億元(當年價)，年遞增8％(按可比口徑，下同)；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(不含副業(yè))21.88億元(當年價)，年遞增2％；工業(yè)總產(chǎn)值301.18億元(當年價)，年遞增12％；外貿(mào)出口額(海關口徑)2.58億美元，年遞增5％；地方財政一般預算收入1.66億元，年遞增10％；全社會固定資產(chǎn)投資總額15.01億元，年遞增6％；社會消費品零售總額40.64億元，年遞增11％；人口自然增長率每年控制在上級下達的控制指標以內(nèi)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，今后五年我們將大力鼓勵、引導和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)、科技和人才競爭力，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；加強經(jīng)貿(mào)協(xié)作，積極開拓國內(nèi)外市場，實施外向帶動，全面提高開放水平；深化體制改革和科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展；保持適度投資規(guī)模，促進基礎持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進區(qū)域經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，促進全縣共同富裕；切實加強精神文明建設，推動社會全面進步；依法行政，從源頭上預防和治理腐敗，提高文明法治水平。
2003年是貫徹落實黨的十六大精神，實現(xiàn)“十五”計劃時期各項目標的重要一年。新的一年，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在全縣掀起學習宣傳貫徹十六大精神的熱潮，進一步激發(fā)黨員、干部和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，堅持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，繼續(xù)深化各項改革，大力開拓國內(nèi)外市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，向全面建設小康縣的目標邁進。
今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價，下同)比去年增長8％，爭取比增8.5％；工業(yè)總產(chǎn)值比增11.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比增2％；外貿(mào)出口總值與去年持平；本級財政收入比增10％；社會消費品零售總額比增11.5％；農(nóng)民人平純收入比增3％。為實現(xiàn)上述奮斗目標，必須著力抓好以下工作：
一、結(jié)合實際，認真學習貫徹黨的十六大精神
十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。十六大號召我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。我們一定要結(jié)合我縣的實際，深刻領會十六大的精神實質(zhì)，增強政治意識、大局意識、責任意識，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實。要以十六大精神為指導，努力適應改革開放的新形勢和全面建設小康社會的新要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，把主要精力放在制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策上，始終把握住駕馭經(jīng)濟發(fā)展全局的主動權，努力推動潮安經(jīng)濟走上健康發(fā)展的快車道。
二、不斷創(chuàng)新，切實調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
(一)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，努力增加農(nóng)民收入。
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。要堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民意愿，抓住重點環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力建設專業(yè)化、標準化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品基地體系。從資源和市場兩個基點出發(fā)，堅持“按比較優(yōu)勢布局”和“市場需求布局”兩個原則，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局的規(guī)劃和指導，逐步把大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成真正的一鄉(xiāng)一品或幾鄉(xiāng)聯(lián)成一品，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品不大不強的問題。有重點地進行科研開發(fā)，加快引進、選育和推廣優(yōu)良品種，加速品種更新?lián)Q代。大力推進良種良苗的育、繁、產(chǎn)、加、銷一體化。要利用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農(nóng)業(yè)，千方百計推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在開拓市場、培育基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產(chǎn)等方面的帶動作用。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品深加工和市場營銷上形成核心競爭力，并逐步實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標準，堅持以質(zhì)取勝，打出自己的品牌；同時，要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
加大扶貧開發(fā)力度，加快山區(qū)脫貧奔康步伐。各級、各部門都要關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，積極組織對口扶貧和掛鉤扶貧。重點抓好改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，山水林田路綜合治理的大禹杯競賽活動，以6個一鄉(xiāng)一品項目和山區(qū)造林種果項目為龍頭，帶動山區(qū)興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，增強造血功能。
要從保障農(nóng)民的土地權益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關系，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民土地使用權的合理流轉(zhuǎn)，使之朝著健康、有序的方向發(fā)展。要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，依法治農(nóng)興農(nóng)。
(二)加大扶持引導力度，力促經(jīng)貿(mào)工作再上新臺階
1、積極實施名牌戰(zhàn)略。
要引導企業(yè)充分認識實施名牌戰(zhàn)略的重要意義，打造一批潮安產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的品牌，以現(xiàn)有省級著名商標和省部級名牌產(chǎn)品為示范，帶動更多的企業(yè)創(chuàng)名牌，使潮安涌現(xiàn)出更多的省級著名商標和省部級名牌產(chǎn)品，并以此為基礎，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進，爭取在申報國家馳名商標上有零的突破，提高我縣產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的知名度和競爭力。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)名牌和保名牌為重點，把實施名牌戰(zhàn)略同企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新結(jié)合起來，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，同扶持龍頭骨干企業(yè)結(jié)合起來，同開拓“潮貨”市場結(jié)合起來。同時，要充分運用法律、經(jīng)濟、政策等措施，宣傳、保護、支持、扶植名牌產(chǎn)品，為創(chuàng)名牌創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、大力推進新型工業(yè)化，努力提高經(jīng)貿(mào)工作水平。
我們將繼續(xù)堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，加快食品、印刷、陶瓷、不銹鋼、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要適應入世的要求，推進“質(zhì)量興縣”活動，強化質(zhì)量管理，按照國際化標準組織生產(chǎn)，防止國外技術壁壘和反傾銷的影響。同時，鼓勵和支持企業(yè)搶占工業(yè)技術的前沿和制高點，提高自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為載體的技術創(chuàng)新體系，加快企業(yè)技術中心建設，積極推動“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合開發(fā)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)群體。
3、大力鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。
改革開放以來，我縣民營經(jīng)濟得到了迅猛的發(fā)展，目前，民營經(jīng)濟既是我縣經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，更是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。事實證明，無論是過去還是今后，加快民營經(jīng)濟發(fā)展對潮安經(jīng)濟和社會發(fā)展都是至關重要的。我們將充分利用省新出臺的扶持山區(qū)發(fā)展的政策，結(jié)合實際切實解決企業(yè)用地難等問題，進一步落實好已制訂的一系列扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策和措施，提供優(yōu)質(zhì)服務，讓企業(yè)更快發(fā)展。同時，要加強知識產(chǎn)權保護，強化行業(yè)協(xié)會功能，加強企業(yè)間的合作，共同做大做強。
4、加快國有企業(yè)改革步伐，進一步增強企業(yè)活力。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我縣經(jīng)濟體制改革的一場攻堅戰(zhàn)，我們將繼續(xù)以理順和重組產(chǎn)權關系為基礎，以實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束為主要目標，對國有企業(yè)進行公司化改造，塑造市場經(jīng)濟的主體和市場競爭的主體。目前，我縣的國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務還很艱巨，有關職能部門要努力扶植國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步明晰國有企業(yè)的產(chǎn)權，理順國有資產(chǎn)的管理體制。要按企業(yè)的實際情況實行一廠一策或一廠多策，先易后難逐步推進企業(yè)改革，力爭在新一年有新的突破。要積極穩(wěn)妥地做好我縣糧食系統(tǒng)、商業(yè)旅游商品服務公司、儲運公司等企業(yè)的改革，今年要重點考慮解決二植廠和農(nóng)藥廠的改制問題。
5、進一步開拓多元化國際市場，提高外貿(mào)經(jīng)濟的比重。
我們將緊緊抓住加入世貿(mào)這一契機，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，全面提高對外開放水平，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革、促發(fā)展。要加快以工業(yè)園區(qū)為載體的投資環(huán)境建設，力爭在現(xiàn)有基礎上，在縣城區(qū)和其他交通較為便捷地區(qū)再建設2—3個有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，以增強發(fā)展后勁。要在軟環(huán)境建設方面狠下功夫，把優(yōu)化投資軟環(huán)境作為發(fā)展潮安經(jīng)濟的一項基礎性工作認真抓好。繼續(xù)認真研究、運用世貿(mào)組織規(guī)則，堅持依法行政，維護企業(yè)合法權益，完善法治環(huán)境；要嚴厲打擊走私販私、騙稅、騙匯等違法活動，打破地方保護和部門壟斷，整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的外商投資準入制度，結(jié)合機關效能建設，進一步簡化外商投資的報批程序，提高報批工作效率，改進對外商投資企業(yè)的服務。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場的前提下，努力開拓新市場，積極組織食品、不銹鋼產(chǎn)品出口，推進出口產(chǎn)品多元化，拓展對外貿(mào)易空間。
(三)加快發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)
1、實施“旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
要借全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的契機，緊緊抓住潮汕公路拓寬改造和韓江供水樞紐工程動工建設的有利時機，遵循可持續(xù)發(fā)展、市場導向、地域特色和適度超前等原則，完成全縣旅游總體規(guī)劃編制，做好旅游資源的宣傳推介和招商引資工作。堅持以潮州城區(qū)為依托，以南部桑浦山溫泉區(qū)和北部鳳凰山旅游區(qū)精品景區(qū)景點開發(fā)建設為重點，實施龍頭帶動策略，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2、大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快電子政務建設。
廣泛應用信息技術，實施一批信息化重點工程，加快電子政務建設，推進重點領域信息化。要把電子政務建設作為今后一個時期我縣信息化工作的重點，逐步建立全縣黨政系統(tǒng)內(nèi)部專用信息網(wǎng)絡，加速辦公自動化，促進政府工作規(guī)范化。同時，加快我縣信息基礎設施建設，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源和社會資金，大力發(fā)展高速信息網(wǎng)，提高信息網(wǎng)絡傳輸能力。要以縣城區(qū)為中心整合全縣信息網(wǎng)絡資源，逐步建立健全縣級、鎮(zhèn)級綜合服務體系，發(fā)展我縣的信息產(chǎn)業(yè)。
3、推動小商品市場健康發(fā)展。
我縣城鄉(xiāng)眾多的小商品市場，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分，必須加強引導和管理，推動其健康發(fā)展。一是要將小商品市場正確定位，保持自己的特色。二是要強化管理，提升市場品位，維護市場整體形象，保證市場管理人員、經(jīng)營者以及顧客奉公守法，買賣誠信。三是要將市場從單純的物資集散地逐步向帶動周邊地區(qū)產(chǎn)銷一體化方向發(fā)展。小商品市場應充分利用各種資源和手段，促進本地和周邊地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，形成為數(shù)眾多、規(guī)模不同、各具特色、分工協(xié)作的生產(chǎn)基地，使市場及輻射地區(qū)的經(jīng)濟融為一體。四是整合服務部門和服務設施，逐步建設現(xiàn)代化的物流系統(tǒng)、完善的金融服務系統(tǒng)、高效的信息化系統(tǒng)、舒適方便的生活服務系統(tǒng)，為經(jīng)營者和顧客提供全方位的配套服務，不斷提高服務質(zhì)量和水平。
三、堅持不懈地抓好財稅工作，確保政府工作正常運作
堅持依法治稅，進一步加強稅收征管，加大稅務稽查力度，嚴格稅務登記管理，大力清繳企業(yè)欠稅。要進一步完善稅收信息化系統(tǒng)工程，鑄就稅收管理的金網(wǎng)。要按照新出臺的《潮州市社會保險費征繳暫行辦法》的規(guī)定，采取措施，協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際切實做好社保費征收工作。
要嚴格財政收支預算管理。一是加強預算管理，開源節(jié)流，增收節(jié)支。二是嚴格控制支出，特別是要把會議費、接待費、差旅費等支出減下來。三是不斷深化財政體制改革，構(gòu)建公共財政框架。四是做好資金調(diào)度，確保重點支出。五是加強財政監(jiān)督檢查，規(guī)范財政運行秩序，加大對預算外資金管理、使用的監(jiān)督力度，繼續(xù)做好財政周轉(zhuǎn)金的回收清理工作。六是繼續(xù)向上向外爭取資金，緩解縣、鎮(zhèn)兩級財政的壓力。
金融部門要認真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進一步提高金融服務水平，積極支持地方經(jīng)濟建設。要加強對農(nóng)村信用社支農(nóng)貸款的管理，切實用好支農(nóng)再貸款政策。要在結(jié)算、信貸、融資、投資理財服務等方面給民營企業(yè)以大力支持，使其往更高層次發(fā)展。
四、拓寬籌資渠道，加快基礎設施建設步伐
我們將充分利用好民資民力、僑資僑力、外資外力，努力推進我縣縣城建設和基礎設施建設，改善投資環(huán)境，提升區(qū)位優(yōu)勢?？h城區(qū)建設方面：加快在建的華埠路北段、龍華路中段、日產(chǎn)6萬噸供水工程、縣機關辦公綜合樓、青少年宮等工程項目的建設進度，創(chuàng)造條件力促金里路南段、縣武裝部獨立營院、潮安縣中心公園和縣廣播電視制作中心、縣人民醫(yī)院等項目早日開工。
面上基礎設施建設方面：突出抓好江東堤達標加固等重點工程項目的建設，加快水利工程安全達標建設步伐；大力爭取內(nèi)洋排澇整治、西山溪堤、東廂堤達標加固等重點工程早日上馬。加快低等級公路的改造進程，實現(xiàn)縣通鎮(zhèn)全部二級水泥路。爭取省道柏豐線二期改造工程在年初按期動工建設。爭取110千伏官塘變電站在年中能投產(chǎn)、110千伏東鳳變電站在年底前投產(chǎn)，爭取第三批農(nóng)網(wǎng)改造貸款工程在年底前完成。積極配合韓江潮州供水樞紐、潮揭高速公路、汕揭高速公路、潮汕公路的建設。
抓緊中心鎮(zhèn)建設，以點帶面，推進全縣小城鎮(zhèn)建設進程。要建立健全各項責任制度，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和嚴肅性；要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正建設活動中各種違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為。同時，要注重地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。
五、推進依法行政，加強政府自身建設，繼續(xù)深入整治經(jīng)濟和社會秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
(一)大力加強法制宣傳，推進依法治縣進程
要深入開展“四五”普法工作，提高各級領導干部和國家機關工作人員的法制觀念。堅持把依法治縣和以德治縣結(jié)合起來，不斷加強全民的思想道德建設，促進依法治縣方略的實施。建立責任制和責任追究制，不斷深化行政審批制度改革，把我縣的依法行政工作推上新臺階。
(二)以“三個代表”重要思想為指導，全面加強機關建設
繼續(xù)抓好政務公開工作，加強機關效能建設，進一步完善和推行國家公務員制度，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的政府形象。要以“三個代表”重要思想為指導，大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，始終保持高昂的精神狀態(tài)，與時俱進，進一步增強改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地做好各項工作。
(三)繼續(xù)深化“兩項整治”，建設文明法治環(huán)境
要進一步增強責任感和緊迫感，把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作推向深入。今后一個時期的重點在于把整頓秩序與規(guī)范秩序有機結(jié)合起來，邊整頓治理、邊建章立制，逐步規(guī)范和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序。
突出金融監(jiān)管，切實防范化解金融風險。繼續(xù)運用行政、經(jīng)濟、紀律、法律等手段，加大資產(chǎn)清收管理工作力度。同時，要加快社會信用體系建設，從法律上、制度上、輿論上采取各種措施，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信的氛圍，加大對逃廢債行為的打擊力度，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。
加大對安全生產(chǎn)工作的管理監(jiān)督力度。要繼續(xù)深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和組織各種安全生產(chǎn)專業(yè)知識培訓，提高全社會的安全生產(chǎn)意識，減少安全事故的發(fā)生。層層落實責任制，繼續(xù)抓好以道路交通秩序、液化石油氣、危險化學品、加油站點和建筑工地等為重點的安全生產(chǎn)專項整治行動，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
繼續(xù)抓好企業(yè)治亂減負工作，加大治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的力度。進一步整頓稅收環(huán)境，打擊制假售假，規(guī)范工程招投標，完善有形土地市場管理，打擊走私販私，加強對藥品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口船舶、食品衛(wèi)生、化妝品、文化和旅游等市場的監(jiān)督和檢查。
進一步整治好社會治安。要把排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題作為一項經(jīng)常性工作，常抓不懈，認真建立健全“打、防、控”一體化的工作機制，立足預防為主，大力加強治安防范工作。突出重點，繼續(xù)“打黑除惡”，加強對“法輪功”頑固分子的控制、教育和轉(zhuǎn)化工作，全面遏制“六合彩”賭博活動，確保社會穩(wěn)定。
六、積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
繼續(xù)加強計生法的宣傳，加大執(zhí)法力度，使計生工作走上法制化、常規(guī)化的軌道，確保全年各項人口指標的完成和計劃生育各項目標的實現(xiàn)。
嚴格執(zhí)行土地管理制度，正確處理好土地保護與利用的關系，繼續(xù)把耕地占補平衡作為國土資源管理的首要任務抓緊抓落實。完善和規(guī)范國土資源市場體系，規(guī)范管理好土地二級市場。加強地礦管理工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種無證亂開采的違法行為。積極開展治理亂埋亂葬專項行動，加快殯改設施建設步伐，進一步完善遺體火化后骨灰統(tǒng)一管理工作，鞏固和提高火化率。
加強污染防治和生態(tài)保護，控制污染發(fā)展趨勢，改善環(huán)境質(zhì)量，鞏固“一控雙達標”的工作成果。加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實加強污染防治和水資源的保護，繼續(xù)實施環(huán)境保護任期目標責任制。努力提高縣環(huán)衛(wèi)資源處理中心的社會效益。加強山區(qū)生態(tài)保護和建設，以省級森林生態(tài)自然保護區(qū)萬峰林場為示范，保護好山區(qū)生態(tài)資源。
注重科學造林，依法治林，加強森林資源培育和保護工作，鞏固和發(fā)展三個林業(yè)重點工程建設成果，爭取發(fā)展新的項目。認真開展林權登記換發(fā)證工作，做好森林資源二類調(diào)查的準備工作。
七、加強精神文明建設，發(fā)展社會各項事業(yè)
加強社會主義思想道德建設，鞏固和發(fā)展文明大窗口建設的成果，共同建設一個文明、優(yōu)雅、整潔的城區(qū)環(huán)境。以縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治為龍頭，帶動面上精神文明創(chuàng)建活動的扎實開展。
加大科技人才的培養(yǎng)引進和知識產(chǎn)權保護工作力度。創(chuàng)造條件，努力爭取有更多的項目列入國家、省、市的科技計劃，增強我縣的科技實力。
進一步鞏固提高“普九”成果，嚴格執(zhí)行“一費制”。深化教育改革，完善農(nóng)村義務教育管理體制，大力發(fā)展高中教育，努力提高高中階段入學率。加快普及信息技術教育和英語教育，加強師資隊伍建設，提高基礎教育質(zhì)量和水平。
加強對文化體育設施的建設管理，加速群眾文化體育社會化，努力提高競技體育水平，推進體育事業(yè)的發(fā)展。推動文藝創(chuàng)作精品工程，繁榮文化事業(yè)。
加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作和衛(wèi)生院、婦幼保健、疾病控制等的配套建設，進一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，積極推行社區(qū)衛(wèi)生服務，大力開展愛國衛(wèi)生運動，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
積極推進全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展，加快理順鎮(zhèn)級廣播電視管理體制改革步伐，鞏固“村村通”工作成果。同時，要強化婦兒工作，依法管理宗教事務，加強民兵預備役建設。
通過發(fā)展經(jīng)濟，努力提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，檢查扶貧幫困各項措施的落實情況，進一步采取有效措施，切實幫助困難群眾尤其是特困戶解決突出問題。充分認識就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性，把就業(yè)和再就業(yè)工作始終作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，切實抓好。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接，做到應保盡保。認真落實優(yōu)撫安置政策，解決重點優(yōu)撫對象生活困難問題和退役士兵安置問題；加強社區(qū)建設，進一步完善社區(qū)管理體制，努力提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。
健全社會保險制度運行機制，進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面，強化基金征收。加強宣傳，以擴大民營企業(yè)職工參保為重點，突出抓好社保費征繳改革。逐步推進醫(yī)療保險，建立、完善醫(yī)療保障體系。
代表們，過去的五年，縣八屆政府全體成員和全縣人民一道，克服困難，不斷進取，順利完成了“九五”計劃的各項目標任務，并為“十五”計劃的實施打下了堅實的基礎。展望未來，我們信心百倍。新的五年，新一屆政府將繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實踐“三個代表”重要思想，按黨的十六大提出的要求，振奮精神，團結(jié)奮斗，扎實工作，繼往開來，開拓創(chuàng)新，與時俱進，為我縣全面實現(xiàn)小康目標而努力奮斗！
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