打開無障礙2003年潮安縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
2003年潮安縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
— 2003年2月26日在潮安縣第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
潮安縣人大常委會(huì)主任 謝禮武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表潮安縣第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
本屆常委會(huì)工作的回顧
縣八屆人大一次會(huì)議以來，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，在常委會(huì)組成人員的共同努力下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大和十六大精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在依法實(shí)施監(jiān)督等方面取得了一定的成效，較好地完成了本屆常委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)依法治縣
五年來，常委會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)依法治縣的進(jìn)程：一是抓好法制宣傳教育工作。“四五”普法工作一開始，常委會(huì)認(rèn)真聽取縣政府關(guān)于“三五”普法工作的實(shí)施情況和“四五”普法工作規(guī)劃的報(bào)告，并就落實(shí)“四五”普法工作提出了具體要求。期間，常委會(huì)先后舉辦了憲法、合同法、行政訴訟法、賠償法等10多部法律法規(guī)的講座，組織“一府兩院”行政、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，有效地提高行政、執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，促進(jìn)了依法行政和公正司法，確保國(guó)家的法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。同時(shí)，為培養(yǎng)教育后一代，常委會(huì)分工一位副主任擔(dān)任縣關(guān)工委主任，經(jīng)常深入全縣各中小學(xué)校，了解學(xué)生德育等情況，組織有關(guān)部門到學(xué)校上法制教育課，舉辦中學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽。在有關(guān)部門的配合下，組織外來工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法等法律法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高他們遵紀(jì)守法和運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)公正司法。常委會(huì)結(jié)合每年各階段工作重點(diǎn)，適時(shí)聽取行政職能部門和司法機(jī)關(guān)關(guān)于“百日會(huì)戰(zhàn)”、“兩項(xiàng)整治”以及預(yù)防職務(wù)犯罪等方面工作的報(bào)告。先后對(duì)有司法、行政執(zhí)法職能的10多個(gè)單位的工作進(jìn)行檢查、視察，既肯定成績(jī)，又指出存在問題，以確保司法公正和依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三 是積極貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。1998年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)發(fā)揮自身的職能作用，按照“一法兩辦法”的規(guī)定，積極參與理順農(nóng)村基層管理體制工作，深入基層，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，保證了農(nóng)村改制工作順利完成。2002年，全縣村委會(huì)換屆選舉鋪開后，常委會(huì)十分注重此項(xiàng)工作，分工有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)與基層單位的聯(lián)系，對(duì)選舉中出現(xiàn)的一些問題，及時(shí)督促有關(guān)部門進(jìn)行查處，并在村級(jí)換屆選舉結(jié)束時(shí)，組織人大代表進(jìn)行專題視察，有力地推進(jìn)村民自治法律法規(guī)的實(shí)施。
二、采取多種形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作
監(jiān)督“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)明確自身職責(zé)，努力探索新形勢(shì)下人大監(jiān)督工作的新路子，有效地實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。
一是聽取和審議工作報(bào)告。每年度，常委會(huì)能圍繞縣委的工作中心，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃地選準(zhǔn)議題，聽取和審議“一府兩院”及其有關(guān)部門的工作報(bào)告。五年來，先后聽取和審議了11個(gè)單位的專題工作報(bào)告33項(xiàng)，這些議題涉及我縣經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、治安等方面的內(nèi)容。在聽取和審議各個(gè)專題報(bào)告之前，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同有關(guān)工作委員會(huì)的成員，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層單位和人民群眾的意見和建議，為提高常委會(huì)會(huì)議審議的質(zhì)量提供了充分的事實(shí)依據(jù)，使被審議的單位思想上有觸動(dòng)，工作上有改進(jìn)，較好地推動(dòng)“一府兩院”工作落到實(shí)處。
二是開展執(zhí)法檢查。根據(jù)《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作規(guī)定》，先后組織了常委會(huì)組成人員和部分人大代表，對(duì)我縣貫徹執(zhí)行森林法、土地管理法、防洪法、水法和教育法等18部法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，配合市人大常委會(huì)檢查我縣貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、歸僑僑眷權(quán)益保障法等6部法律法規(guī)的情況。此外，常委會(huì)各工作委員會(huì)發(fā)揮自身職能，先后對(duì)我縣關(guān)于農(nóng)村基層建設(shè)、法院基層建設(shè)、內(nèi)洋排澇清障、預(yù)算外資金的管理使用，以及安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行工作檢查。在執(zhí)法檢查和工作檢查中，采用聽、看、問、議、評(píng)的方式，肯定成績(jī)，指出存在問題，提出整改意見，促進(jìn)了有關(guān)部門嚴(yán)格依法辦事，提高工作實(shí)效。
三是做好評(píng)議工作。常委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)以往評(píng)議工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)評(píng)議工作規(guī)定》，大膽創(chuàng)新，采用常委會(huì)會(huì)議評(píng)議、常委會(huì)委托主任會(huì)議評(píng)議相結(jié)合的方式，先后對(duì)“一府兩院”16個(gè)單位進(jìn)行了工作評(píng)議，對(duì)10名被任命人員進(jìn)行了述職評(píng)議。評(píng)議工作始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦事的原則，深入調(diào)查了解，不搞形式主義，不走過場(chǎng)，注重整改，做到真評(píng)實(shí)議，使被評(píng)議的對(duì)象增強(qiáng)公仆意識(shí)。
四是組織代表開展視察活動(dòng)。視察是發(fā)揮人大監(jiān)督職能的有效形式，常委會(huì)先后組織了駐本縣的縣級(jí)以上人大代表分別視察我縣貫徹實(shí)施勞動(dòng)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、村委會(huì)組織法等法律法規(guī)的情況；視察了我縣“兩院”的工作、落實(shí)省人大關(guān)于山區(qū)文化建設(shè)議案、計(jì)生工作、水利設(shè)施和公路建設(shè)等情況。在視察中，代表們深入實(shí)際，針對(duì)“一府兩院”工作提出了富有成效的意見和 建議，要求有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)整改，及時(shí)向常委會(huì)反饋整改情況。
三、依法行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)地方組織建設(shè)
在行使人事任免權(quán)方面，常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、地方組織法和省人大常委會(huì)人事任免辦法，堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持任前考試制度。五年來，常委會(huì)任命和決定任命的干部134名，免職和接受辭職干部63名。
在人事任免工作中，一是加強(qiáng)任免前的準(zhǔn)備工作。落實(shí)選聯(lián)室做好對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)任免人員的調(diào)查了解工作，使常委會(huì)組成人員了解擬任免人員的基本情況。二是采取各種措施，保證黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一。認(rèn)真貫徹黨委的意圖，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見，尊重最終表決結(jié)果，使人事任免符合法律的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)被任命人員的教育。通過法律考試、頒發(fā)任命書、舉辦法制講座等形式，使被任命人員增強(qiáng)公仆意識(shí)、法律意識(shí)和自覺接受人大監(jiān)督的自覺性。四是加強(qiáng)任后監(jiān)督。采用年度工作述職和聽取工作匯報(bào)等方式，了解被任命人員的思想和工作情況，及時(shí)幫助他們克服工作中存在的問題，促進(jìn)依法行使職權(quán)，提高工作效率。
四、密切與鎮(zhèn)級(jí)人大和各級(jí)人大代表、人民群眾的聯(lián)系
在加強(qiáng)與鎮(zhèn)級(jí)人大的工作聯(lián)系中，常委會(huì)著力抓兩方面的工作：一是指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人大做好換屆選舉工作。為確保鎮(zhèn)級(jí)人大換屆選舉工作依法順利完成，常委會(huì)精心組織，周密部署，培訓(xùn)各鎮(zhèn)人大干部和選舉工作骨干；在選舉過程中，經(jīng)常深入基層，掌握選舉工作動(dòng)態(tài)，解答和處理各種具體問題；代表選出后，及時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開好新一屆鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)，依法選舉鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。二是舉辦鎮(zhèn)級(jí)人大干部培訓(xùn)班。鎮(zhèn)級(jí)人大換屆后，針對(duì)部分人大干部人員新、業(yè)務(wù)較生疏的實(shí)際，定期舉辦培訓(xùn)班，組織人大干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。此外，還邀請(qǐng)部分鎮(zhèn)人大主席和副主席列席常委會(huì)會(huì)議，提高鎮(zhèn)級(jí)人大干部的業(yè)務(wù)水平。
在加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系方面：首先是堅(jiān)持貫徹落實(shí)代表法，組織開展代表組活動(dòng)。為使代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)常化、制度化，對(duì)縣人大代表進(jìn)行編組，認(rèn)真制訂代表組年度活動(dòng)計(jì)劃，并狠抓落實(shí)；采用常委會(huì)組織和委托鎮(zhèn)人大組織相結(jié)合的形式，開展代表組活動(dòng)。五年來，全縣共組織代表開展活動(dòng)96次。其次是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片聯(lián)系代表制度，利用來訪接待、視察、檢查等各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)人大工作信息，了解代表在履行職責(zé)過程中遇到的困難和問題，征詢代表的意見和建議，多次為代表解決生活和工作中的困難。三是做好代表的議案、建議和意見的交辦工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣八屆人大代表在各次會(huì)議期間提出的議案、建議和意見共94件，常委會(huì)均于大會(huì)閉會(huì)后及時(shí)移交縣人民政府辦理，并經(jīng)常檢查督促，定期組織代表聽取縣政府的辦理情況匯報(bào)，促進(jìn)議案、建議和意見的落實(shí)，對(duì)涉及上級(jí)管轄范圍的則及時(shí)移交上級(jí)處理。為保證閉會(huì)期間代表提出的重要建議和意見能夠迅速反映到黨委、政府和人大機(jī)關(guān)，密切國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，1998年，常委會(huì)辦公室與縣委辦、縣府辦聯(lián)合印發(fā)安委發(fā)[1998]20號(hào)文“關(guān)于快速辦理人大代表提出的重要建議的意見”，即“代表直通車”制度，進(jìn)一步發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督作用。此外，通過邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、召開代表組長(zhǎng)座談會(huì)、推薦部分代表為行風(fēng)監(jiān)督員等，使代表在更大范圍內(nèi)接觸基層、接觸社會(huì)、接觸人民群眾，提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力。
搞好信訪工作是人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是常委會(huì)為民辦實(shí)事的一項(xiàng)具體工作。常委會(huì)歷來十分注重做好這一方面工作，分管一位副主任專管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來，共收到群眾來信459件，接待來訪群眾245人次。對(duì)于人民群眾的來信，認(rèn)真審閱，及時(shí)落實(shí)相關(guān)職能部門調(diào)查處理，并跟蹤落實(shí)的情況；對(duì)于上訪的群眾，熱情接待，耐心解答、疏導(dǎo)，并責(zé)成有關(guān)部門處理。
五、做好本級(jí)人大換屆選舉工作
依照憲法和法律的規(guī)定，至2003年2月，縣八屆人大任期屆滿，根據(jù)省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，應(yīng)于2002年12月底前完成縣九屆人大代表的選舉工作，并于2003年2月底前依法召開新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉新一屆國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。此次縣級(jí)人大換屆選舉是進(jìn)入新世紀(jì)的第一次換屆選舉，是我縣人民政治生活中的一件大事，搞好這項(xiàng)工作，意義重大。為確保此項(xiàng)工作依法順利完成，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依照地方組織法、選舉法的規(guī)定和上級(jí)有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格依法辦事，精心組織。常委會(huì)黨組及時(shí)將“關(guān)于我縣人大換屆選舉若干問題的意見”報(bào)縣委批轉(zhuǎn)到各鎮(zhèn)；成立選舉委員會(huì)，制訂換屆選舉實(shí)施方案；召開換屆選舉工作會(huì)議，培訓(xùn)骨干，進(jìn)行具體部署；印發(fā)《致選民一封信》25萬份，編寫《選舉工作簡(jiǎn)報(bào)》6期，并利用廣播電視等多種媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，力求做到家喻戶曉；適時(shí)召開分片匯報(bào)會(huì)，全面掌握各階段的工作情況；常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部多次深入基層進(jìn)行具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，使整個(gè)選舉工作環(huán)環(huán)相扣，依照法律程序，有條不紊地運(yùn)作。12月30日選舉日，全縣70多萬選民踴躍參加投票選舉，依法選出新一屆人大代表320名。
為適應(yīng)新形勢(shì)，擴(kuò)大公民有序的政治參與，推進(jìn)政治文明建設(shè)，在此次換屆選舉過程中，常委會(huì)積極組織和發(fā)動(dòng)外來人員參加選舉活動(dòng)，選舉了1名外來人員為人大代表，這在我縣人大換屆選舉工作中首開先河。
六、加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)
積極開展“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹立牢固的黨性觀念和為人民服務(wù)的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，把代表最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；積極開展揭批“法輪功”邪教組織活動(dòng)，在思想上、政治上時(shí)刻與黨中央保持高度一致；掀起學(xué)習(xí)十六大精神的熱潮，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十六大的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步理解“三個(gè)代表”的內(nèi)涵，適應(yīng)新形勢(shì)，樹立新觀念，為創(chuàng)新人大工作夯實(shí)理論基礎(chǔ)。同時(shí)，抓好機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)功能。加強(qiáng)組織建設(shè)，推薦年輕的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。
此外，常委會(huì)的其他工作也取得了新的進(jìn)展。
加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳工作。常委會(huì)堅(jiān)持把宣傳工作列入重要議事日程，通過采用電視、報(bào)刊和機(jī)關(guān)刊物等途徑，廣泛宣傳人大工作、人大制度。五年來，在縣電視臺(tái)上報(bào)道的人大新聞近200條，在《潮州日?qǐng)?bào)》上刊登的稿件共32條，編印《會(huì)刊》38期、《工作通訊》31期，增強(qiáng)廣大群眾的人大意識(shí)。做好新一屆省、市人大代表候選人預(yù)備人選的推薦工作。嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于代表結(jié)構(gòu)比例的要求和代表的資格條件，廣泛征
求各方面的意見。把能模范遵守憲法和法律，具有一定社會(huì)活動(dòng)能力和議政能力的，能聯(lián)系群眾、反映民意的公民推薦為代表候選人預(yù)備人選。
常委會(huì)還加強(qiáng)與上級(jí)人大和外地人大的聯(lián)系，交流工作經(jīng)險(xiǎn)，共同推進(jìn)人大工作。常委會(huì)在本屆工作中雖取得了新進(jìn)展、新成績(jī)，但也存在一些不足和有待改進(jìn)的問題，主要是：在加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治縣工作上未能充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；執(zhí)法檢查和促進(jìn)依法行政、公正司法方面，還需進(jìn)一步加大力度，提高實(shí)效；工作方式和工作方法還需創(chuàng)新，等等，這些都要在今后加以改進(jìn)。
縱觀五年來我縣人大工作的實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到，要做好人大常委會(huì)的工作必須注意把握好以下幾點(diǎn)：
一、必須始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。鄧小平理論是指導(dǎo)中國(guó)人民在改革開放中勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確理論，也是人大工作的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，人大工作只有始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，才能沿著正確的方向不斷推向前進(jìn)。“三個(gè)代表”的重要思想繼承和發(fā)展了鄧小平理論，集中體現(xiàn)了我們黨的根本性質(zhì)和社會(huì)主義的本質(zhì)，是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是做好人大工作的根本指導(dǎo)思想。人大及其常委會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大的工作，一定要服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，保障和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；一定要有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化；一定要代表好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才能真正發(fā)揮好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。五年來，縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為工作標(biāo)準(zhǔn)和根本出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，緊緊圍繞我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督、人事任 免等各項(xiàng)工作，使各方面工作不斷取得新的進(jìn)展。
二、必須自覺地堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本原則，是做好人大工作的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要善于把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志。五年來，縣人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)的關(guān)系，自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委的意圖和人民的意志開展工作，堅(jiān)定了人大工作的正確方向。實(shí)踐使我們深深地體會(huì)到，人大工作取得的成績(jī)，都是與黨委的領(lǐng)導(dǎo)分不開的；人大工作每一項(xiàng)創(chuàng)新和突破，都是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的；人大工作中遇到的問題也都是在黨委的支持下解決的。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，這是做好人大工作的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。
三、必須把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)。推進(jìn)民主法制建設(shè)，是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人大的一切活動(dòng)，都應(yīng)緊緊圍繞民主法制建設(shè)來進(jìn)行。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。建立社會(huì)主義民主政治，最根本的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮它的職能作用，使民主法制化、法制民主化。人大及其常委會(huì)必須以加強(qiáng)民主法制建設(shè)為己任，積極探索，扎實(shí)工作，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，在抓執(zhí)法、抓監(jiān)督上下功夫，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。
四、必須充分發(fā)揮代表的主體作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是做好人大工作的基礎(chǔ)和依托，是人民代表大會(huì)制度保持旺盛生命力的源泉所在。五年來，縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹代表法，不斷改進(jìn)代表工作，通過認(rèn)真辦理代表建議，組織代表視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，舉行代表法頒布十周年紀(jì)念活動(dòng)等工作，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮代表當(dāng)家作主的作用。實(shí)踐證明，只有更好地發(fā)揮代表作用，民主渠道才會(huì)更暢通，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。
五、必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大力加強(qiáng)自身建設(shè)。作為縣人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)肩負(fù)著全縣人民行使民主權(quán)利的重任。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，政治體制的逐步深化，人大工作的任務(wù)更重，要求更高。因此，必須抓好常委會(huì)的自身建設(shè)，才能適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要。五年來，常委會(huì)通過認(rèn)真開展“三講”教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)自身的建設(shè)。突出抓好作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾，努力做到真實(shí)體察民情，充分發(fā)映民意，廣泛集中民 智，使常委會(huì)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)國(guó)家的整體利益和人民的根本利益；大興調(diào)查研究之風(fēng)，常委會(huì)班子成員及機(jī)關(guān)各職能部門， 深入基層，積極開展調(diào)查研究，有效地提高常委會(huì)各項(xiàng)工作的質(zhì)量；完善各項(xiàng)制度，規(guī)范辦事程序，提高工作效率；切實(shí)抓好機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)和效能建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，保障了人大工作的順利開展。實(shí)踐證明：只有樹立與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神，把自身建設(shè)放在首位，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，才能高質(zhì)量地履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，才能不辜負(fù)黨和人民的重托，完成時(shí)代賦予的神圣使命。
關(guān)于今后工作的建議
今后五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的第一個(gè)五年，也是加快我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要五年?？h人大常委會(huì)要在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，依法履行職責(zé)，努力做好各方面的工作，為促進(jìn)我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮積極的作用。
一、加強(qiáng)依法治縣工作，推進(jìn)我縣社會(huì)主義政治文明建設(shè)
黨的十六大報(bào)告明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”加強(qiáng)依法治縣工作，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷推進(jìn)我縣的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主的需要，也是加快我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，營(yíng)造良好的文明法治環(huán)境的需要?？h人大常委會(huì)在依法治縣工作中要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極主動(dòng)地參與依法治縣工作的規(guī)劃和部署、督促和檢查，把依法治縣和以德治縣結(jié)合起來，切實(shí)做好依法治理的各項(xiàng)工作。要通過依法行使監(jiān)督、選舉和干部任免、討論決定重大事項(xiàng)等權(quán)力，加強(qiáng)我縣的民主法制建設(shè)，保證憲法和法律的正確實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法、廉潔自律。要大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)等制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民群眾依法充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利。要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大公民的法律素質(zhì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念和依法行政水平，逐步形成崇尚民主法治的良好社會(huì)氛圍，為依法治縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法
切實(shí)履行對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督職能，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效，支持和推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。要認(rèn)真貫徹《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督、對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。要采用聽取工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查或組織代表視察等行之有效的監(jiān)督方式，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整治，鞏固和提高“兩項(xiàng)整治”的成果。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證計(jì)劃和預(yù)算的正常運(yùn)行。要支持審計(jì)部門加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)違反預(yù)算法、省預(yù)算審批監(jiān)督條例等方面的違法違紀(jì)問題，督促有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，維護(hù)計(jì)劃和預(yù)算的嚴(yán)肅性，使計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督真正由虛變實(shí)，見到實(shí)效。通過加強(qiáng)監(jiān)督工作，保證憲法和法律法規(guī)在各個(gè)領(lǐng)域的正確實(shí)施，營(yíng)造文明法治的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和公正，為我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法制保障。
三、加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用
常委會(huì)要認(rèn)真貫徹代表法，拓展代表工作的內(nèi)容和方式，要擴(kuò)大政務(wù)公開度，拓寬代表的知政渠道，讓人大代表更好地參與人大工作。要充分發(fā)揮人大代表的作用，組織代表為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，監(jiān)督和支持政府正確決策，推進(jìn)工作。要認(rèn)真貫徹；《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定》，；提高辦理議案、建議和意見的質(zhì)量，認(rèn)真接受代表的監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)人大代表履行職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，宣傳人大代表的先進(jìn)事跡，逐步形成尊重人大代表的法律地位，支持人大代表依法履行職責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，更好地依法履行職責(zé)
要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，創(chuàng)造性地做好人大工作。要按照十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的要求，加強(qiáng)政治理論、人大業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作，掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，提高依法辦事的能力；要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線和“以民為本’’的工作方針，深入實(shí)際，體察民情，傾聽群眾呼聲，多為群眾辦實(shí)事，使人大及其常委會(huì)真正成為人民群眾之家，人大代表之家；要加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步把人大行使職權(quán)的活動(dòng)規(guī)范化、法制化。
此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)人大工作，宣傳人大制度，辦理好來信來訪等方面的工作。
各位代表!本屆常委會(huì)已經(jīng)完成了歷史使命，縣九屆人大常委會(huì)即將選舉產(chǎn)生。讓我們?cè)谥泄渤卑部h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，沿著黨的十六大指引的方向，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓人大工作的新局面，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，加快我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展而努力奮斗。
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