打開無障礙2001年政府工作報告
2001年政府工作報告
— 2001年3月12日在潮安縣第八屆人民代表大會第四次會議上
潮安縣縣長 黃德進
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2000年工作回顧
2000年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持和縣政協(xié)的參議幫助下，我們堅持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三講”教育為動力，深入貫徹落實黨的十五大、十五屆四中、五中全會和省委八屆六次會議精神，圍繞“九五”規(guī)劃的總目標(biāo)，依法行政，務(wù)實工作。全縣經(jīng)濟適度增長，社會穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“九五”計劃和縣八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)。
國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價，下同)72.78億元，比上年增長8.5％(按可比口徑，下同)，比“八五”期末增長85.75％，年平均遞增11.2％。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成，優(yōu)質(zhì)作物種植面積不斷擴大，繼續(xù)保持“噸谷縣”稱號。產(chǎn)業(yè)化呈良好發(fā)展態(tài)勢，有2家企業(yè)被省政府確定為第二批掛牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，3個項目成為新一輪“一鄉(xiāng)一品”項目。生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣和第三批農(nóng)村水電初級電氣化縣順利通過國家級驗收。工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，企業(yè)技改技革力度不斷加大。全年新增生產(chǎn)設(shè)備47臺(套)，創(chuàng)新產(chǎn)品23項，新增花式品種439項，其中有13項產(chǎn)品通過省級鑒定，9項產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白。民營經(jīng)濟效益和質(zhì)量進一步提高，有5家企業(yè)被省認(rèn)定為廣東省高新技術(shù)企業(yè)，6家企業(yè)被市確定為工業(yè)龍頭企業(yè)，6家企業(yè)通過IS0--9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證。固定資產(chǎn)投資9.64億元，同比增長3.54％。“九五”期間，固定資產(chǎn)投資累計達到43.3億元?？h城中心區(qū)建設(shè)規(guī)模逐年擴展。重點建設(shè)項目進展順利，韓江南堤達標(biāo)加固二期工程、汕鳳線鳳文段改造工程等一批建設(shè)項目全面竣工交付使用。經(jīng)貿(mào)工作取得成效，國內(nèi)外市場有新拓展。企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)活動共簽訂購銷合同近60項，合同成交總額10.08億元。簽訂投資項目2個，投資總額4.1億元。全年出口總值(海關(guān)口徑)達到9797萬美元，比增28.99％，“九五”期間年均增長9.6％。旅游業(yè)發(fā)展有了良好開端。財稅收入任務(wù)超額完成。全年實現(xiàn)工商稅收收入2.51億元，比增14.4％，比“八五”期末增長8l.28％；本級財政收入8492萬元，比增7.6％，比“八五”期末增長82.27％。金融運作保持平穩(wěn)。城信社、農(nóng)金會的資產(chǎn)清收工作取得一定成效。
體制改革穩(wěn)步推進。制鎖廠破產(chǎn)工作正在實施，化纖廠、潮安酒廠等的改革方案已初步形成。全面完成黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤工作，6戶國有資產(chǎn)經(jīng)營中心已進入正常運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛靠集體企業(yè)改制甄別工作也已完成。
精神文明建設(shè)得到加強，社會事業(yè)全面發(fā)展。縣城區(qū)“文明大窗口”建設(shè)有序?qū)嵤??？h城新區(qū)垃圾袋裝化管理工作逐步規(guī)范，縣城區(qū)垃圾填埋場投入使用，潮汕公路庵埠路段和庵埠鎮(zhèn)亨利路等縣城區(qū)文明樣榜路創(chuàng)建工作取得階段性成果。計生工作有新進展。人口自然增長率控制在7.38‰，人口出生率為12.57‰，計劃生育率為87.21％。殯葬改革工作基本上軌。全縣共火化遺體3036具，年平均火化率為52.5％，有53座骨灰堂已建成或在建。土地資源得到保護和合理利用，全縣土地利用總體規(guī)劃已得到省政府批準(zhǔn)。環(huán)境保護工作取得較好成效，“一控雙達標(biāo)”工作順利通過上級的驗收。第五次全國人口普查工作順利完成。全縣“十五”計劃草案已完成編制工作?？萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視、僑務(wù)、民政等各項事業(yè)都取得新的成績。
民主法制意識和依法行政水平逐步提高。“三講”教育取得成效，達到上級的要求和預(yù)期目的，推動了機關(guān)作風(fēng)的改進。民主法制建設(shè)不斷加強?？h政府切實開展“依法行政年”活動和政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開活動，認(rèn)真抓好“糾風(fēng)”、執(zhí)法監(jiān)察和反腐敗工作，順利完成村級改制掃尾工作，社會經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。堅持“重典治亂”，有效地維護了全縣政治穩(wěn)定和社會安定。
城鄉(xiāng)人民生活不斷改善。農(nóng)民人平均收入375l元，比增5.5％，比“八五”期末增長56.36％。城鄉(xiāng)居民的“米袋子”和“菜籃子”日益豐富。農(nóng)民生活用電平均電價降至每千瓦時0.985元，年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4500萬元。山區(qū)扶貧開發(fā)落實農(nóng)業(yè)扶貧項目23個。全年養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)9307人，失業(yè)保險新增參保人數(shù)16832人，覆蓋率分別為75.5％和69.7％，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率為100％。全縣6853名國有企業(yè)下崗職工中已有5413名實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為79.11％。城鄉(xiāng)(居)村民最低生活保障制度和職工最低工資保障制度、特困職工優(yōu)待、下崗職工基本生活保障制度得到全面落實。
各位代表，在過去的一年里，我們克服了各種困難，取得了來之不易的成績。這是在上級黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民同心同德，艱苦奮斗的結(jié)果，也是與駐潮部隊、各民主黨派、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞及社會各界人士的大力支持和幫助分不開的。在此，我謹(jǐn)代表潮安縣人民政府致以衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，在我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展進程中，還存在著不少困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品科技含量偏低，市場競爭力弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁仍然不足，平原、山區(qū)、半山區(qū)的發(fā)展不平衡。二是部分改革未取得實質(zhì)性進展。國有集體企業(yè)改革進展緩慢，社保擴面工作開展未能完全到位。三是財政支付壓力大。政策性增支因素增多、鎮(zhèn)級預(yù)算外資金管理未能到位，化解金融資產(chǎn)風(fēng)險、依法清收債務(wù)的任務(wù)還很艱巨，縣財政從今年起須逐年償還各類借款，上級新出臺的一些政策，客觀上帶來減少收入、增大支出的問題，縣、鎮(zhèn)財政面臨著前所未有的支付壓力。四是城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量提高不快。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收，就業(yè)環(huán)境未能得到有效改善，收入分配差距逐步拉大。五是社會不安定因素仍然存在。城信社、農(nóng)金會金融風(fēng)險的遺留，市部分企業(yè)拖欠我縣農(nóng)民征、租地款，部分村級財務(wù)管理不規(guī)范等問題，都是社會不穩(wěn)定的隱患；黃賭毒、盜竊、搶劫殺人等社會丑惡現(xiàn)象仍時有發(fā)生，“法輪功”問題和利用“六合彩”賭博活動未能得到根本整治等。我們將正視這些困難和問題，采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步加以克服和解決。
二、“十五”時期我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和2001年政府工作的意見
“十五”時期是我縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期和社會主義市場經(jīng)濟完善期。按照省、市“十五”計劃的總體要求，結(jié)合我縣實際，“十五”期間我們的奮斗目標(biāo)是：
國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)：
力爭到2005年(下同)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到112.19億元(當(dāng)年價)，年均增長9％(按可比口徑，下同)。
——人均國內(nèi)生產(chǎn)總值10019元(當(dāng)年價)，年均增長8％。
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39.81億元(當(dāng)年價)，年均增長5％。
——工業(yè)總產(chǎn)值263.69億元(當(dāng)年價)，年均增長14％。
——外貿(mào)出口額(海關(guān)口徑)1.25億美元，年均增長5％。
——全社會固定資產(chǎn)投資總額12.9億元，年均增長6％。
——社會消費品零售總額32.7億元，年均增長11％。
社會發(fā)展目標(biāo)：
——加大科技投入，積極引進人才，大力開展高新技術(shù)研究和應(yīng)用。到2005年，爭取技術(shù)進步對工業(yè)和農(nóng)業(yè)的貢獻率分別達到50％、40％。
——加強環(huán)境保護。到2005年，全縣環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)超過60分。
——實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。人口自然增長率控制在8.66‰以內(nèi)，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場和社會保障體系。“十五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)保險參保率分別達到95％以上。
——適齡兒童入學(xué)率100％，至2005年全縣高中階段毛入學(xué)率達到65％，縣城區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)，基本普及高中階段教育，努力發(fā)展高等教育。
——加強精神文明建設(shè)、創(chuàng)建縣城區(qū)文明大窗口，并以此為龍頭推進全縣城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)上一個新的臺階。
——加快依法治縣進程，創(chuàng)建文明法治的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
——大力發(fā)展體育、衛(wèi)生事業(yè)。到2005年全縣80％的完全中學(xué)和中心小學(xué)達到《學(xué)校體育工作條例》的要求；適齡學(xué)生體育鍛煉達標(biāo)率為95％。大力改善醫(yī)療條件，實現(xiàn)“人人享有初級衛(wèi)生保健”目標(biāo)，逐步形成以初級衛(wèi)生保健為基礎(chǔ)、綜合服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，主要衛(wèi)生、健康指標(biāo)達到省的要求。
——努力繁榮文化創(chuàng)作。堅持“百花齊放，百家爭鳴”方針，發(fā)展現(xiàn)代化媒體。到2005年爭取全縣廣播電視覆蓋率達到100％以上，全縣城鄉(xiāng)有線電視與市、省以至全國有線電視網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。
——農(nóng)村居民人均純收入年均增長5.5％。人民生活水平和消費層次有明顯的提高，食品支出比重有所下降，城鄉(xiāng)居民居住面積大大改善，實現(xiàn)農(nóng)村小康。
2001年是新世紀(jì)的第一年，是全面實施“十五”計劃的開局之年，做好今年的各項工作，為實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)打好基礎(chǔ)，具有重要的意義。我們必須堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點和落腳點，扎實工作。要從加快發(fā)展這個全新的戰(zhàn)略高度，實現(xiàn)速度和效益相統(tǒng)一，把全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)提高到一個新水平。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“十五”計劃為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會、中央工作會議以及省委八屆六次會議精神，解放思想，開拓進取，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實施工業(yè)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化、城市化、信息化進程，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加大招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加強精神文明建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)“十五”計劃開好頭、起好步。
今年我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值(當(dāng)年價)78.96億元，比2000年增長8.5％(按可比口徑計，下同)；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(當(dāng)年價)185.61億元，比增11.2％，其中工業(yè)總產(chǎn)值152.78億元，比增12％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.83億元，比增5.2％；外貿(mào)出口總值(海關(guān)口徑)9797萬美元，與去年持平；本級財政收入9087萬元，比增7.0％；農(nóng)民人平純收入3940元，比增5％；社會消費品零售總額21.66億元，比增11.5％；居民消費價格總指數(shù)控制在102％以內(nèi)；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們將采取如下工作措施：
(一)加大力度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)。
依靠科技創(chuàng)新，加快工業(yè)發(fā)展步伐。繼續(xù)貫徹實施“工業(yè)立縣、科技興縣”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技創(chuàng)新為主線，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化和信息化的結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有效地提高工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。重點要抓好“三個一批”，推進“四個領(lǐng)域”的技術(shù)創(chuàng)新，力求在“六個方面”有新的突破。 “三個一批”是：抓好一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)；抓好一批用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)和項目；建設(shè)一批科普教育基地。“四個領(lǐng)域”的技術(shù)創(chuàng)新是：推進新材料領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用；推進陶瓷、五金不銹鋼、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的升級；推進主要動植物新品種的更新?lián)Q代；推進生物技術(shù)的研究與開發(fā)，利用生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)功能性、保健性的綠色食品和生物制藥。“六個方面”的新突破是：在加強技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化方面有新突破；在發(fā)展高新技術(shù)及用高新技術(shù)改 造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有新的突破；在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面有新突破；在加強知識產(chǎn)權(quán)的管理、保護和利用方面有新突破；在引進和培養(yǎng)科技人才、建立有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制方面有新的突破；在大力發(fā)展民營科研機構(gòu)方面有新突破。使今年底全縣科技研究中心和民營科技企業(yè)能夠發(fā)展到13家和20家。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。進一步完善扶持民營企業(yè)發(fā)展的若干措施，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個更加寬松的發(fā)展環(huán)境。加大力度扶持現(xiàn)有6家市級工業(yè)龍頭企業(yè)，并帶動一批企業(yè)的發(fā)展、壯大。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以提高綜合生產(chǎn)能力、提高效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，圍繞市場需求，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的水平。要結(jié)合我縣實際，因地制宜地適當(dāng)調(diào)減糧食播種面積，改良品種，提高單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)；進一步培育、壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，重點是擴大花卉業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。進一步培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大扶持力度，鞏固和提高10個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和10個“三高”農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)水平，充分發(fā)揮其龍頭帶動作用，推動全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級。同時，逐步建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檔次的升級，培植一批名牌農(nóng)副產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好6個“一鄉(xiāng)一品”項目建設(shè)和國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的落實。繼續(xù)抓好造林綠化工作，大力開展林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)活動。加快韓江流域生態(tài)公益林骨干工程、生物防火林帶工程和果林帶等林業(yè)三大體系建設(shè)，提高山地創(chuàng)值率，維護生態(tài)平衡；認(rèn)真做好山林權(quán)屬換發(fā)證工作；加快萬峰山森林生態(tài)自然保護區(qū)的建設(shè)步伐，爭取成為省級自然保護區(qū)。加大扶貧開發(fā)力度，落實好山區(qū)扶貧開發(fā)項目。此外，要進一步深化農(nóng)村改革，突出抓好鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開工作，加強農(nóng)村土地、財務(wù)、合同三大管理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)承包關(guān)系，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，推進依法治農(nóng)，實現(xiàn)土地管理的法制化。
積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要以加入世貿(mào)組織為契機，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化傳統(tǒng)的商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等行業(yè)，提高經(jīng)濟效益。努力開拓國內(nèi)外市場，繼續(xù)堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方針，組織企業(yè)參加各種類型的經(jīng)濟商貿(mào)活動。努力構(gòu)筑新型批發(fā)市場，擴大流通渠道。加快縣城區(qū)中心市場的建設(shè)步伐，并努力培育鞋類市場和全國印刷包裝的集散中心，搞活縣城區(qū)商品流通；合理調(diào)整市場布局，采取產(chǎn)權(quán)流動、重組等措施，逐步合并各類重復(fù)設(shè)置的市場；加強市場管理，規(guī)范市場運作，完善集貿(mào)市場、商品市場的管理體制，促進市場健康有序發(fā)展。要抓住韓江水利樞紐工程和潮汕公路拓寬工程啟動的有利時機，認(rèn)真實施“旅游旺縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展旅游推介活動。要引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與旅游發(fā)展，搞好縣內(nèi)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，逐步發(fā)展潮安自己的名勝古跡、自然景觀、人文風(fēng)俗、農(nóng)業(yè)生態(tài)、工業(yè)品牌等特色旅游。同時，要加強管理，努力開發(fā)商務(wù)旅游市場，擴大潮安旅游的影響力和知名度，以旅游業(yè)為龍頭，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展保險、會計、咨詢、法律服務(wù)、文化娛樂、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、房地產(chǎn)業(yè)、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。進一步做好中介機構(gòu)脫鉤工作。以彩文花園為龍頭，帶動縣城新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；努力搞好社區(qū)服務(wù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系和諧的新型社區(qū)，吸引縣城老區(qū)居民逐步向新區(qū)遷移。
(二)依靠體制創(chuàng)新，加快體改步伐，促進經(jīng)濟發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進國有集體企業(yè)改革，提高企業(yè)的市場競爭力。要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有進有退、抓大放小、強優(yōu)汰劣的原則，抓緊完成化纖廠、酒廠等企業(yè)的股份合作制改革，探索二植廠、農(nóng)藥廠的破產(chǎn)方案，制鎖廠的破產(chǎn)拍賣和職工安置工作要爭取在上半年完成。交通、貿(mào)易、外經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)要根據(jù)自身實際，推進面上企業(yè)的改革，力爭取得新突破，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。
進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為，幫助企業(yè)加強和改善管理。必須引導(dǎo)企業(yè)實行科學(xué)決策、民主決策，提高決策水平；改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度，實行全員競爭上崗制度，打破“干部”和“工人”的身份界限，企業(yè)內(nèi)部各級管理人員必須實行公開競聘、擇優(yōu)聘用，并實行任期制；要建立以崗位工資為主要形式的工資制度，實行以崗定薪，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤。
要積極探索新形勢下民營經(jīng)濟發(fā)展的運行機制，打破所有制界限，鼓勵民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革。同時，要引導(dǎo)民營企業(yè)改革企業(yè)組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極發(fā)展民營股份合作制企業(yè)，并引導(dǎo)其走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路，加快升級換代步伐。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟和社會信息化進程，逐步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極拓寬投資渠道，注重投資效益，量力而行、盡力而為，集中力量建設(shè)一批關(guān)系我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點骨干工程項目，努力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。一是要搞好縣城重點項目的建設(shè)，加快縣看守所、武警綜合樓，庵埠中學(xué)二期工程，縣城區(qū)110千伏變電站，縣消防指揮中心，縣廣播電視大學(xué)教學(xué)樓，縣實驗學(xué)校二期工程(綜合樓)，縣檢察院辦公樓，縣城中心市場，安南路的建設(shè)進度；力促縣郵政生產(chǎn)綜合樓、亨利北橋片區(qū)、縣移動通信公司辦公樓等項目在今年內(nèi)開工建設(shè)；同時，認(rèn)真做好各項前期準(zhǔn)備工作，力促縣人民醫(yī)院等項目盡快上馬。要立足依靠民資、民力，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下搞好縣城老區(qū)的改造建設(shè)，營造“縣城區(qū)文明大窗口”。二是要抓緊、抓好面上各重點工程項目的建設(shè)。水利方面：抓好安揭引韓進水涵閘除險改造、江東堤加固等重點工程項目和峙溪堤除險加固工程及列入省人大議案的石棕嶺小型水庫除險加固工程等項目建設(shè)。交通、能源方面：抓緊做好江東大橋維修工作，爭取完成全縣二級公路的配套建設(shè)和“老少山邊窮”地區(qū)的公路建設(shè)計劃，力促歸湖金舟大橋盡快開工；官塘110千伏變電站建設(shè)要抓緊進行，并爭取盡快完成全縣農(nóng)網(wǎng)改造。電信方面：建設(shè)程控電話換裝工程、程控電話擴容工程、光纖用戶接入網(wǎng)和本地網(wǎng)傳輸工程等一批建設(shè)項目。三是要配合市做好潮汕公路潮安段的改造。
推進經(jīng)濟和社會信息化。要在全縣廣泛推動信息在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，積極運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，武裝服務(wù)業(yè)，推動行政管理和社會事業(yè)信息化，在此基礎(chǔ)上，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施尤其是高速信息網(wǎng)的建設(shè)。一是要抓規(guī)劃，把發(fā)展信息技術(shù)的積極性與科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來；二是要實行工業(yè)化與信息化并舉，以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；三是要以信息技術(shù)為先導(dǎo)，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；四是要盡快推進政府、商務(wù)、教育、金融、社區(qū)的信息化工程建設(shè)，重點鼓勵縣直各部門、各鎮(zhèn)政府、各規(guī)模企業(yè)建立自己的網(wǎng)站；五是要抓好電信12大工程和郵政金融網(wǎng)建設(shè)；六是要抓好干部的信息技術(shù)培訓(xùn)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中普及計算機知識。
逐步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要盡快制定《潮安縣加快城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》，在切實做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)整、修編工作的基礎(chǔ)上，以合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作的方針，突出中心鎮(zhèn)建設(shè)， 以點帶面，推進全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城市化進程。要著力整治城鄉(xiāng)“臟亂差”，重點是垃圾處理和污水排放；要進一步加大行業(yè)管理力度，加強質(zhì)量安全檢查，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)工程施工安全管理，大力查處“五無”工程。要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟合理分工結(jié)合起來，建設(shè)“現(xiàn)代化新農(nóng)村”。要注重以推進區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展加快城鎮(zhèn)化步伐，進一步發(fā)展、壯大我縣以庵埠、彩塘、東鳳、古巷等鎮(zhèn)的食品、印刷包裝、五金不銹鋼、塑料、制鞋、陶瓷等為主的特色工業(yè)，以龍湖、浮洋、官塘、江東、鳳塘等鎮(zhèn)的外貿(mào)出口為主的外向型經(jīng)濟，以金石、沙溪、鳳凰、文祠、鐵鋪、磷溪、歸湖等鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)，以登塘、田東、大山、鳳南、赤鳳、萬峰等鎮(zhèn)、場的山水田林路綜合治理為主的山區(qū)綜合開發(fā)等四大區(qū)域特色經(jīng)濟。要抓住機遇，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，再度掀起興建工業(yè)園區(qū)的熱潮。重點抓好庵埠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、古巷、浮洋、官塘等工業(yè)小區(qū)的建設(shè)。同時，在條件和時機成熟時，引導(dǎo)東鳳、彩塘設(shè)立鞋類生產(chǎn)城，以專業(yè)鞋類為主形成聚集效應(yīng)，通過專業(yè)工業(yè)園區(qū)帶動專業(yè)市場發(fā)育、發(fā)展。
(四)以加強財稅工作為重點，推動外向型經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施。
加強財稅金工作。要加強財政管理，繼續(xù)按照“劃分收入，核定收支，超收分成，缺額倒扣”的原則，努力組織收入；加強預(yù)算外資金管理，重點抓好鎮(zhèn)級預(yù)算外資金管理工作；進一步嚴(yán)格財政資金支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的指導(dǎo)思想，科學(xué)合理地安排支出，逐步建立公共財政框架，提高財政對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、農(nóng)業(yè)、科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)、環(huán)境保護等公共需要的保障能力；建立集中支付工資機制，除原差額管理的事業(yè)單位外，所有行政事業(yè)單位都要逐步實行工資統(tǒng)一發(fā)放，并確保按時足額發(fā)放；嚴(yán)格對各鎮(zhèn)、各部門的財政監(jiān)督管理工作，嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律；加強國有資產(chǎn)管理，使之保值、增值；努力向上、向外爭取資金，以補充我縣財政資金的不足，支持“兩個文明”建設(shè)。要推進依法治稅進程，加強稅收征管。以信息化建設(shè)為突破口，進一步加快征管改革步伐，從整體上完善新的稅收征管體系；繼續(xù)做好經(jīng)濟戶口的建檔造冊工作，加強重點業(yè)戶、重點稅源和納稅大戶的征收管理；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅犯罪活動，并堅持一手抓打擊騙稅，一手抓擴大外貿(mào)出口，保證各個環(huán)節(jié)的退稅工作正常運作；從嚴(yán)治隊，加強稅務(wù)隊伍建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要加強金融監(jiān)管，重點解決好城信社和農(nóng)金會問題?？h人行營業(yè)部要進一步加強對各商業(yè)銀行和農(nóng)信社的監(jiān)管，嚴(yán)格按省、市的有關(guān)要求，采取經(jīng)濟、行政、法律等各種切實有效的手段，依法依規(guī)加大金融資產(chǎn)清收力度，確保我縣化解金融資產(chǎn)風(fēng)險工作取得實質(zhì)性進展，防止金融風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁為財政風(fēng)險；各級公、檢、法及紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要在積極配合資產(chǎn)追收工作的同時，加大辦案力度，打擊金融違紀(jì)、違規(guī)行為，依法懲處金融犯罪；要加快金融信息化發(fā)展步伐，提高金融服務(wù)水平；主動加強“銀企合作”，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，蓄產(chǎn)培財，從根本上化解金融風(fēng)險。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。新一年，我們要全面估量加入世貿(mào)組織的新形勢，認(rèn)真分析我縣拓展外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢、潛力以及面臨的困難和問題，及早研究制訂符合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際的扶持、激勵措施，積極實施“引進來”和“走出去”雙向并舉的開放戰(zhàn)略，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開拓國內(nèi)外市場，努力提高我縣外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平和總量。要進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，擴大利用外資領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)性農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要借鑒“以商引商”的做法，動員在本地落戶的客商直接參與招商引資。開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮拓展外向型經(jīng)濟的“窗口”和“龍頭”作用，加強管理，再造優(yōu)勢，強化服務(wù)，進一步提高招商引資的力度。要實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。依靠科技創(chuàng)新，加快出口商品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出口商品的科技含量和附加值，實現(xiàn)以質(zhì)取勝。要積極實施市場多元化戰(zhàn)略，重點要在擴大服裝、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時，努力拓展食品、鞋類、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的海外市場，提高我縣對外貿(mào)易水平。要積極引導(dǎo)有條件的外貿(mào)出口供貨企業(yè)申報自營進出口經(jīng)營權(quán)，促進我縣外經(jīng)貿(mào)事業(yè)更快發(fā)展。此外，要積極組織對領(lǐng)導(dǎo)干部以及企業(yè)負(fù)責(zé)人進行“入世”相關(guān)知識的培訓(xùn)，全面了解和熟悉世貿(mào)組織的活動規(guī)則，并做好加入世貿(mào)組織前的各項準(zhǔn)備工作，為“入世”后我縣外向型經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實全省計生暨環(huán)保工作會議精神。要進一步落實計生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力推進計劃生育綜合治理，實現(xiàn)計生工作向“三為主”目標(biāo)轉(zhuǎn)變，全面落實“三位一體”規(guī)范化管理工作制度，辦好計生工作規(guī)范化管理示范點，以點帶面，全面推進，促進全縣計生工作扎實開展，確保全年各項人口控制指標(biāo)的完成和計劃生育各項目標(biāo)的實現(xiàn)。要以控制污染發(fā)展趨勢、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，切實加強污染防治和生態(tài)保護工作。一是要加強對重點污染源的跟蹤管理和綜合治理工作，鞏固“一控雙達標(biāo)”成果；二是要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，把好新建項目審批關(guān)，有效控制新的污染源的發(fā)生；三是要提高環(huán)境監(jiān)測的能力和水平，切實解決群眾反映強烈的污染問題。要完善我縣土地管理配套政策法規(guī)，合理使用、節(jié)約、保護土地資源，提高土地利用率。要做好鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的編制和報批工作；進一步落實耕地保護責(zé)任制，保證耕地的占補平衡；嚴(yán)厲打擊新的土地違法犯罪行為，全面清理土地轉(zhuǎn)讓和炒賣土地行為。鞏固和發(fā)展殯葬改革成果，繼續(xù)深入、持久開展宣傳教育活動，抓好殯改專項治理工作，進一步完善殯葬改革目標(biāo)管理考核辦法，推進殯改工作全面上軌，確保遺體一律火化。要加快殯改配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，為殯改工作的良性發(fā)展提供保證。(五)發(fā)展教育事業(yè)，開發(fā)人才資源。
要進一步深化教育體制改革，積極鼓勵多種形式辦學(xué)，落實“減負(fù)”措施，全面推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體全面發(fā)展；鞏固、發(fā)展九年制義務(wù)教育和“掃盲”工作成果，逐步推進普及高中階段教育；加強學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)抓好薄弱學(xué)校的改造工作；優(yōu)化教育資源配置，加強師資隊伍建設(shè)，全面提高教師的綜合素質(zhì)；進一步加大依法治教、依法辦學(xué)力度，加強學(xué)校與社會的一體化管理，推進安全文明學(xué)校建設(shè)；積極推進教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，為不同年齡和職業(yè)的受教育者提供多樣化、社會化的教育機會，促進全縣教育事業(yè)的全面發(fā)展。
高度重視人才的培養(yǎng)、引進和使用工作，建立合理的人才市場體系和激勵機制。一是要積極培養(yǎng)和引進我縣經(jīng)濟建設(shè)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，促進人才的合理流動；二是要深化干部人事制度改革，進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔和任用制度，努力培養(yǎng)造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部隊伍。
(六)不斷提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。
要始終按照“三個代表”的要求，把改善人民生活擺上重要位置。
繼續(xù)實施再就業(yè)工程和解困工程，多渠道擴大就業(yè)，千方百計提高就業(yè)率；切實抓好社保擴面工作，繼續(xù)加大社會保險覆蓋全社會工作力度，進一步推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險制度及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；加強老年人工作力度，發(fā)展老年人事業(yè)；完善社會福利和社會救濟體系，解決特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、法律援助等方面存在的突出問題；繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，關(guān)心農(nóng)村低收入群體；加大文化體育事業(yè)的建設(shè)力度，努力提高城鄉(xiāng)居民的文化生活水平。
繼續(xù)做好“減負(fù)治亂”工作。依法查處各種亂收費、亂罰款、亂攤派的行為，全面實行農(nóng)村涉農(nóng)收費公示制度，鞏固農(nóng)電“兩改一同價”工作成果，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(七)加強精神文明建設(shè)和依法行政工作。
加快縣城區(qū)文明大窗口建設(shè)。根據(jù)文明大窗口建設(shè)“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，由新、老區(qū)建設(shè)的牽頭部門通過調(diào)查研究，落實措施，穩(wěn)步推進；公安、工商、工業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、公路、水利等職能部門要給予密切配合。同時，要積極動員有關(guān)單位和社會各界參與文明大窗口建設(shè)，確保整治庵江溪、拓展中山魚肉菜市場、建設(shè)縣城區(qū)垃圾處理廠和創(chuàng)建文明樣榜路等項目分階段落實，共同建設(shè)一個文明、優(yōu)雅、整潔的城區(qū)環(huán)境。要以縣城區(qū)文明大窗口建設(shè)帶動面上精神文明創(chuàng)建活動的扎實開展。繼續(xù)抓好“美在鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推進社會的全面進步。要加強職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，進一步弘揚正氣。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，提高播出質(zhì)量和“三臺”的覆蓋率。積極實施全民健身計劃，開展形式多樣的文體活動，繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化市場管理，做好文物的保護和修繕工作，進一步搞好文體設(shè)施建設(shè)，促進全縣文體事業(yè)的發(fā)展。努力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和發(fā)展初保達標(biāo)縣和愛嬰縣成果，加快縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的配套建設(shè)。
加強民主法制建設(shè)，推進依法行政進程。繼續(xù)完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率；加強社會監(jiān)督，建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，切實抓好行風(fēng)評議工作，自覺接受各級人大及其常委會和行政監(jiān)察機關(guān)以及審計機關(guān)的監(jiān)督。同時，進一步完善政務(wù)、村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，推進農(nóng)村民主化進程。
強化執(zhí)法工作，依法管理社會事務(wù)。要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段管理好社會。一是要依法治理公路“三亂”，遏制中小學(xué)亂收費現(xiàn)象，落實企業(yè)減負(fù)各項措施。二是要加強對農(nóng)村用電限價、基建工程公開招標(biāo)、投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作。三是要進一步加強市場管理，依法嚴(yán)厲查處制假售假、走私販私等行為。四是要繼續(xù)強化安全生產(chǎn)綜合管理，全面推行安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。同時，要扎實開展全民普法宣傳教育活動，增強全民法律意識。
積極穩(wěn)妥搞好機構(gòu)改革。要按照上級的要求和統(tǒng)一部署，做好新一輪縣鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革的各項前期準(zhǔn)備工作。加強國家公務(wù)員的培訓(xùn)和管理。建立縣農(nóng)村人才資源開發(fā)中心，并在民營經(jīng)濟發(fā)達、人才較集中的鎮(zhèn)先行成立人才服務(wù)站。
加強社會治安綜合治理，全力維護社會安定。繼續(xù)貫徹落實省委提出的“重典治亂”指示精神，突出維護穩(wěn)定這個工作重點，把維護穩(wěn)定的各項工作真正落到實處。深入開展“嚴(yán)打”斗爭，堅決掃除“黃賭毒”特別是利用“六合彩”賭博的行為，凈化社會風(fēng)氣；繼續(xù)做好教育轉(zhuǎn)化“法輪功”練習(xí)者工作；堅持不懈地嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪活動，重點打擊嚴(yán)重暴力犯罪和有組織犯罪以及查辦經(jīng)濟犯罪的大案、要案。同時，要提高政治敏感性，及時發(fā)現(xiàn)不安定的苗頭和傾向性的問題，有針對性地做好化解工作。要重視人民群眾的來信來訪，認(rèn)真做好縣長、鎮(zhèn)長接訪日的有關(guān)工作。
各位代表!今年是“十五計劃”的開局之年，我們一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”的重要思想為指針，立足全局、著眼未來，堅定信心、振奮精神，抓住機遇、開拓進取，發(fā)揚拼搏精神、創(chuàng)新精神和實干精神，萬眾一心，乘勢前進，為實現(xiàn)“十五”計劃的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)新世紀(jì)的開門紅而努力奮斗！
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