打開無障礙2001年潮安縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
2001年潮安縣人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
— 2001年3月13日在潮安縣第八屆人民代表大會第四次會議上
潮安縣人大常委會主任 陳細(xì)膺
各位代表：
我代表潮安縣第八屆人民代表大會常務(wù)委員會作工作報告，請予審議。
2000年的主要工作回顧
2000年是世紀(jì)之交的一年。縣人大常委會在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人大的指導(dǎo)和全體代表的支持下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，執(zhí)行縣八屆人大三次會議的決議、決定，深入學(xué)習(xí)和實踐江總書記“三個代表”重要思想，積極開展“三講”教育活動，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定
的大局，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，開拓進取，扎實工作，努力推進依法治縣的進程，在監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法和加強常委會自身建設(shè)等方面都取得了新的進展，為我縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行作出了應(yīng)有的貢獻。
一、深入開展“三講”教育，加強常委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
開展“三講”教育，是過去一年工作的重中之重，此項工作任務(wù)重、時間緊、要求高。根據(jù)省委、市委和縣委的部署，從6月15日至8月底，常委會黨組在省巡視一組的指導(dǎo)和縣委“三講”教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干群的積極參與、支持和配合下，開展了以“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。經(jīng)
過“思想發(fā)動，學(xué)習(xí)提高”、“自我剖析，聽取意見”、“交流思想，開展批評”、“認(rèn)真整改，鞏固成果”四個階段的工作，順利完成了規(guī)定的各項程序和任務(wù)，達到上級的要求和預(yù)期的目的。
通過“三講”教育，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)得到全面提高：一是受到了一次深刻的馬克思主義和黨的基本理論再教育，加深了對“三個代表”重要思想內(nèi)涵的理解，堅定了理想信念。二是振奮了精神，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。三是增強了黨性，查擺了存在問題，認(rèn)真制訂整改方案，按職責(zé)分工，把整改
任務(wù)落實到班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，從而取得了較好成效。
常委會還堅持把“三講”教育和人大工作有機結(jié)合起來，積極推動人大工作。針對社會熱點、難點問題，發(fā)揮自身職能作用，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，如：殯改、社保和落實“兩制”等工作的監(jiān)督；深入基層，密切聯(lián)系代表，開展調(diào)查研究，加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導(dǎo)；完善領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)制度和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，常抓不懈搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織觀看反腐倡廉圖片展和影片《生死抉擇》等，通過警示教育，提高了拒腐防變的自覺性。
常委會黨組針對查擺出來的存在問題，結(jié)合群眾意見和建議，認(rèn)真研究，制定了加強理論學(xué)習(xí)、加大監(jiān)督力度、狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的14條整改措施。對于整改工作，常委會黨組的態(tài)度是明朗的，凡是整改措施中規(guī)定的都能認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地加以落實。既以改革的精神建立健全各項規(guī)章制度，又著重于思想上和工
作上的整改提高，從而促進了領(lǐng)導(dǎo)班子及機關(guān)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，達到了上級規(guī)定的要求，收到了預(yù)期的目的。
二、實施多種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效
常委會根據(jù)縣委的工作中心，圍繞我縣改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大問題，認(rèn)真貫徹縣八屆人大三次會議精神，積極采取多種形式，依法實施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。
一年來，常委會共舉行了7次常委會會議，先后聽取和審議縣人民政府關(guān)于我縣1999年一般預(yù)算執(zhí)行情況的審計工作報告、關(guān)于調(diào)整我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃主要指標(biāo)的報告、關(guān)于我縣2000年1至9月財政預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整情況報告以及關(guān)于2000年預(yù)算外資金管理和使用的情況匯報，深入了解全縣經(jīng)濟運行情況，支持和督促縣政府落實改革和建設(shè)的各項措施，對我縣經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展起到了積極作用。針對存在的較為突出的問題，分別聽取縣人民政府關(guān)于落實行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制和殯葬改革工作的匯報；聽取縣公安局關(guān)于加強內(nèi)部管理，提高執(zhí)法水平的情況匯報；聽取縣衛(wèi)生局關(guān)于藥品執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理工作的情況匯報。此外，常委會各工作委員會還分別聽取了縣國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、教育局、法院、檢察院等單位的工作匯報，有效地推動了“一府兩院”工作的開展，取得一定成效。
“十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地”是我國的基本國策。為使這一基本國策得到更好的貫徹落實，常委會對我縣實施新修訂的土地管理法情況進行了檢查。通過執(zhí)法檢查，督促縣政府及有關(guān)職能部門加強土地管理，嚴(yán)格保護土地資源。在抓好本級人大常委會執(zhí)法監(jiān)督的同時，積極協(xié)助和陪同省、市人大常委會開展視察和執(zhí)法檢查。先后視察了我縣對臺胞保護法、村民委員會組織法的執(zhí)行情況，檢查了我縣山區(qū)文化建設(shè)情況、農(nóng)電“二改一同價”成果鞏固工作情況、貫徹執(zhí)行水利法、行政訴訟法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的情況。通過執(zhí)法檢查，促使有關(guān)部門更好地依法行政，提高工作效率。
開展評議工作，是常委會履行監(jiān)督權(quán)的“剛性”形式。本年度，常委會認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，大膽探索創(chuàng)新，結(jié)合“三講”教育的實際以及全縣的社會形勢和任務(wù)，常委會委托主任會議對縣勞動局、公安局、文化體育局實施工作評議，全面中肯地指出被評議單位的存在問題，有力地鞭策和促進被評議單位各項工作的開展。各被評
議單位都能針對存在問題制定整改措施，認(rèn)真落實。在評議中還及時向縣政府提出理順部門職能和協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作的建議，充分發(fā)揮常委會的監(jiān)督職能作用，從而推動縣政府有關(guān)職能部門的工作，增強國家機關(guān)工作人員的公仆意識。
代表視察是加強人大監(jiān)督職能的又一重要形式。根據(jù)常委會的年度工作要點，常委會先后組織部分代表視察我縣文化市場的管理情況和法院、檢察院的工作。代表們在肯定我縣文化市場管理和“兩院”工作的同時，提出了許多較有針對性的意見和建議，有效地推動我縣文化市場的健康發(fā)展，促進“一府兩院”依法行政、公
正司法。
三、依法行使人事任免權(quán)，加強地方組織建設(shè)
人事任免權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)。常委會堅持“黨管干部與人大依法任命相統(tǒng)一”的原則，本著對黨、對人民、對擬任人員高度負(fù)責(zé)的精神，不斷完善任免程序，嚴(yán)格依法辦事，實行任前考試和公示制度，嚴(yán)格把好擬任職人員的思想品德關(guān)和法律素質(zhì)關(guān)，促進被任命干部樹立事業(yè)心、責(zé)任感，為我縣經(jīng)濟建設(shè)提供有力的組織保障。此項工作縣委滿意、群眾也滿意。一年來，常委會依法任命和決定任命干部12名，免職和接受辭職的干部7名。同時，還堅持對被任命干部實施經(jīng)常性監(jiān)督，要求受任命干部均應(yīng)向常委會遞交年度述職報告，常委會領(lǐng)導(dǎo)對述職報告分別認(rèn)真審閱，并有針對性地提出了意見和建議。
四、發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進依法治縣
在貫徹黨的依法治國方略和縣委關(guān)于依法治縣工作的決定中，常委會充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，積極推進依法治縣的進程。一年來，常委會通過抓好行政執(zhí)法調(diào)研和《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》的宣傳，推動行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實，部分單位還建立了執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。通過舉辦監(jiān)察法、會計法等法制講座，有效
地提高行政機關(guān)整體素質(zhì)，增強執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。在教育、公安、司法等部門的配合下，多形式地加強對青少年學(xué)生的法律知識教育和揭批“法輪功”邪教組織的教育活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣中小學(xué)全年共舉辦各種教育活動504場次，受教育近18萬人次，使廣大青少年學(xué)生進一步提高學(xué)法、知法、守法的自覺
性，崇尚科學(xué)，學(xué)好本領(lǐng)，堅決同違法犯罪行為作斗爭。此外，常委會還把依法治縣工作貫穿于各項工作中。依照法律逐步完善各項工作機制，并通過開展執(zhí)法檢查，組織代表視察，參與縣委“百日大會戰(zhàn)”活動等形式，積極推動依法治縣的進程。
五、加強與鎮(zhèn)級人大、各級人大代表和人民群眾的聯(lián)系工作
自1999年鎮(zhèn)級人大換屆以來，常委會十分重視加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導(dǎo)，通過舉辦人大干部培訓(xùn)班，邀請部分人大主席、副主席列席常委會會議等方式，提高人大干部對人大的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，增強做好人大工作的信心。與此同時，常委會領(lǐng)導(dǎo)按照 分片掛鉤聯(lián)系制度，經(jīng)常深入基層，指導(dǎo)、幫助各鎮(zhèn)人大開展工作。從而使我縣鎮(zhèn)級人大工作逐步朝制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
在搞好代表工作方面：一是深入基層，了解情況，傾聽呼聲，關(guān)心代表生活，積極引導(dǎo)代表開展各種有意義活動，對極個別參與修煉“法輪功”和“六合彩”賭博活動的代表及時做好教育、轉(zhuǎn)化工作。二是采用常委會組織與委托各鎮(zhèn)人大組織相結(jié)合的形式開展活動。如：登塘、金石等鎮(zhèn)，組織市、縣、鎮(zhèn)人大代表，開展評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員的工作，有效地推動政府工作的開展。三是做好代表議案交辦工作?？h八屆人大三次會議期間，共收到代表提出的議案24件。經(jīng)大會議案審查委員會審查，認(rèn)為這些議案不屬于人大及其常委會的職權(quán)范圍，經(jīng)大會主席團審議決定，均作為代表建議、意見處理，并于大會閉會后及時移交縣人民政府辦理，經(jīng)常檢查督促，定期聽取縣政府對建議、意見的辦理情況匯報。各承辦單位也按期依法答復(fù)代表，取得較滿意的效果。搞好信訪工作，是人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，也是為民辦實事的一項具體工作。常委會堅持密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作。一年來，共收到群眾來信142件，接待來訪群眾62人次。對群眾反映的問題，積極開展調(diào)查研究，根據(jù)不同情況依法受理，既維護了廣大群眾的合法權(quán)益，又提高了地方國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。
六、加強常委會及其機關(guān)的自身建設(shè)
常委會歷來十分重視機關(guān)的自身建設(shè)。一年來，著重抓好以下幾項工作：
一是加強思想建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想，學(xué)習(xí)黨的十五屆五中全會精神以及有關(guān)人大知識和法律法規(guī)；開展“兩思”、“三想”和黨風(fēng)廉政教育。學(xué)習(xí)做到年有計劃，月有安排。通過學(xué)習(xí)，提高了機關(guān)工作人員的政治素質(zhì)，促進了機關(guān)的思想建設(shè)。二是加強組織建設(shè)。根據(jù)工作實際，堅持培養(yǎng)與使用并重的原則，對機關(guān)部分工作人員進行輪崗，從而為機關(guān)干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、成長的環(huán)境，調(diào)動工作積極性，提高整體工作效率。三是加強制度建設(shè)。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，及時修訂和完善機關(guān)的有關(guān)制度，狠抓落實，進一步促進機關(guān)工作的規(guī)范化、制度化。
在做好上述各項工作的同時，常委會還在加強人大制度宣傳，加強與兄弟市、縣、區(qū)人大常委會的聯(lián)系等方面都做了大量的工作。
一年來，常委會各方面的工作雖然取得了新的進展，但還存在一些不足。主要是：人大各項職權(quán)的行使還沒有完全到位，監(jiān)督工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)；常委會黨組“三講”教育的整改工作還須進一步落實；人大代表作用還有待進一步發(fā)揮；人大制度的宣傳工作還須繼續(xù)加強等等。這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真逐項解決。
2001年的主要工作任務(wù)
2001年是進入新世紀(jì)、實施“十五”計劃的第一年，是承前啟后，加快全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵一年。新一年常委會工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，貫徹落實黨的十五屆五中全會和縣八屆人大四次會議的精神，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，加強法制建設(shè)，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，齊心協(xié)力，奮發(fā)進取，積極推進依法治縣進程，促進我縣兩個文明建設(shè)。
一、繼續(xù)加強監(jiān)督工作，注重監(jiān)督實效
繼續(xù)抓好執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)在我縣范圍內(nèi)的貫徹實施。新一年，常委會擬對水法、藥品管理法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。執(zhí)法檢查工作應(yīng)從增強實效上下功夫。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)責(zé)任部門限期整改，并將整改情況及時向常委會反饋。
繼續(xù)加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。要進一步完善工作程序，提高監(jiān)督質(zhì)量。新一年，常委會將認(rèn)真實施《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》，聽取和審議“一府兩院”工作匯報，重點加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，審查我縣2000年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預(yù)算執(zhí)行情況；聽取縣政府關(guān)于我縣2001年
計劃安排和財政預(yù)算草案的報告；聽取和審議縣政府關(guān)于我縣2000年一般預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計情況以及我縣2001年1至9月財政預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整情況的匯報。同時，擬聽取縣政府關(guān)于貫徹實施環(huán)境保護法、社會保險法律法規(guī)情況匯報；聽取縣財政局關(guān)于預(yù)算外資金規(guī)范管理的情況匯報；聽取縣地稅局關(guān)于貫徹
實施稅收征收管理法的情況匯報和縣公安局關(guān)于打擊黑惡勢力、“六合彩”賭博活動，維護社會安定情況的匯報。各工作委員會也將根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，聽取縣政府有關(guān)職能部門的專題工作匯報，增強工作監(jiān)督的實效。
加強和改進述職評議工作，依法做好人事監(jiān)督。在對由縣人大及其常委會選舉任命的國家機關(guān)工作人員進行述職評議時，將側(cè)重于指出其存在的不足，幫助制訂整改措施，并做好落實整改的督導(dǎo)工作。
在任命“一府兩院”工作人員時，根據(jù)常委會人事任免辦法的規(guī)定，做好任前了解工作，規(guī)范工作程序，繼續(xù)堅持先學(xué)法、考試后任命的制度，并實行公示制度，進一步體現(xiàn)干部人事任免的公開、公正、公平。
二、密切與鎮(zhèn)級人大和人大代表、人民群眾的聯(lián)系
認(rèn)真執(zhí)行常委會關(guān)于密切聯(lián)系人民群眾的有關(guān)規(guī)章制度，做好聯(lián)系工作，加強對鎮(zhèn)級人大工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究鎮(zhèn)級人大工作的新情況、新問題，適時舉辦鎮(zhèn)級人大干部學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，提高人大干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，促進各鎮(zhèn)人大之間的工作交流，推廣先進工作經(jīng)驗。
搞好閉會期間的代表活動，推行“代表活動日”制度，組織代表開展視察等各項活動，視察我縣山區(qū)文化建設(shè)和縣城區(qū)文明大窗口建設(shè)情況；認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議，做好跟蹤督辦工作，提高代表履職積極性；適時召開代表組組長座談會，交流代表組活動情況；組織代表進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高代表的素質(zhì)和參政水平，擬舉辦女人大代表培訓(xùn)班，提高女人大代表的履職能力。
誠心誠意接受人民群眾的監(jiān)督，健全信訪工作制度，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，及時反映社情民意。
三、加強民主法制建設(shè)和人大制度的宣傳
扎實開展普法宣傳教育，通過舉辦法制講座，廣泛宣傳法律法規(guī)。今年擬舉辦行政處罰法、行政訴訟法、刑事訴訟法等法律講座，推進依法治縣工作。
加強同宣傳部門和新聞單位的配合，積極撰寫稿件，宣傳民主法制建設(shè)和人大制度，宣傳依法治縣工作，宣傳人大及其常委會依法行使職權(quán)的情況，創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。
四、部署鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作，加強對鎮(zhèn)級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)
依照法律規(guī)定，今冬明春，我縣鎮(zhèn)級人大將進行換屆選舉。常委會要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)“加強指導(dǎo)，加強聯(lián)系，加強服務(wù)”的原則，指導(dǎo)選舉新一屆鎮(zhèn)級人大代表和鎮(zhèn)級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。
五、不斷完善常委會及其機關(guān)自身建設(shè)
去年，常委會黨組開展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。今年，要開展“三講”教育“回頭看”活動，鞏固和擴大“三講”教育的成果，努力實踐“三個代表”的重要思想，不斷提高黨組成員和機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)和理論政策水平，開創(chuàng)人大工作的新局面。
突出抓好作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，真正體察民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使常委會的各項工作真正體現(xiàn)國家的整體利益和人民的根本利益。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)十五大和十五屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想，學(xué)好有關(guān)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識，努力提高常委會組成人員及機關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，為常委會履職提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
江澤民同志去年在中央思想政治工作會議上提出了“四個如何認(rèn)識”，即“如何認(rèn)識社會主義發(fā)展的歷史進程”、“如何認(rèn)識資本主義發(fā)展的歷史進程”、“如何認(rèn)識我國社會主義改革實踐過程對人們思想的影響”、“如何認(rèn)識當(dāng)今國際環(huán)境和國際政治斗爭帶來的影響”。“四個如何認(rèn)識”是從當(dāng)代中國和當(dāng)代世界的實際問題提出的關(guān)系中國全局發(fā)展的重大理論問題。常委會及其機關(guān)將深入組織學(xué)習(xí)“四個如何認(rèn)識”，以加強和改進思想政治工作。
各位代表，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。做好人大工作必須解放思想，實事求是，依照憲法和法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作。新的一年，讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，同心同德，開拓進取，為我縣的人大工作、民主法制建設(shè)和各項事業(yè)的健康發(fā)展而努力奮斗。
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