打開無障礙2004年政府工作報告
2004年政府工作報告
— 2004年3月10日在潮安縣第九屆人民代表大會第二次會議上
潮安縣縣長 楊志明
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年工作回顧
過去一年，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨的十六大和十六屆三中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，以發(fā)展為第一要務，堅持一手抓防治“非典”，一手抓經(jīng)濟建設，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，與時俱進，政府工作有序運轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟取得了突破性進展，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，縣九屆人大一次會議確定的各項目標順利實現(xiàn)，“十五”計劃有效實施。
一、國民經(jīng)濟增長加快
2003年，全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價，下同)92.33億元，比上年增長10％(按可比口徑，下同)，比年初縣人代會確定的經(jīng)濟增長目標提高了2個百分點，創(chuàng)2000年以來增幅新高。三大產(chǎn)業(yè)比例為19.8:51.0:29.2，與上年同期相比，第二產(chǎn)業(yè)提高1.6個百分點、第三產(chǎn)業(yè)提高0.9個百分點。
民營經(jīng)濟不斷壯大。去年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值190.97億元，比增12.7％，其中，民營經(jīng)濟產(chǎn)值155.88億元，比增12.8％；全縣新增規(guī)模上工業(yè)企業(yè)99家，累計達到232家，其中民營企業(yè)新增79家，累計181家。規(guī)模上工業(yè)總產(chǎn)值46.4億元，比增51.4％，其中，民營經(jīng)濟產(chǎn)值28.03億元，比增53.2％。規(guī)模上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為97.64％，比上年提高5.48個百分點。有7項產(chǎn)品榮獲“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號，7件商標榮獲“廣東省著名商標”稱號。
工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設扎實推進。庵埠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)梅林湖民營科技工業(yè)園已完成規(guī)劃評審，即將進入征地及道路建設工作。鳳塘、江東、鐵鋪等鎮(zhèn)也積極拓展招商引資渠道，以項目帶用地，穩(wěn)妥推進工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，形成新的經(jīng)濟增長點。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有新進展。16家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入20.14億元，實現(xiàn)銷售利潤9216萬元，分別比增9.3％和8.6％。鳳凰鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)通過省專家組的階段性驗收。在有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的同時，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，重視扶貧開發(fā)，繼續(xù)組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，完善農(nóng) 村經(jīng)營管理，努力增加農(nóng)民收入和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
投資呈現(xiàn)快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達13.73億元，比增22.3％?？h政府確定的25個重點建設項目中，已完成或即將完成的項目有14個，有8個項目正在加緊建設之中，3個正在做前期工作。一批重點建設項目和技改項目的建成或投產(chǎn)，拉動了生產(chǎn)及消費的有效增長。
外源帶動拉力加大。外貿(mào)進出口總值3.41億美元，比增37.07％。其中，進口1.35億美元，比增185％：出口2.07億美元，比增2.43％。全縣新辦三資企業(yè)10戶，合同利用外資891.1萬美元，比增130.14％；實際利用外資2710.4萬美元。
財稅收入增幅較大。工商稅收收入實現(xiàn)4.09億元，比增21.5％。其中，國稅收入2.64億元，比增2l.4％；地稅收入1.45億元，比增21.6％。實現(xiàn)財政一般預算總收入5.19億元，比增12.5％，其中，本級一般預算收入1.27億元，在連年攀高和分稅制地方分成比例減少的情況下，又取得23.4％的高比例增長。財政總支出5.04億元，比增13.2％。財政預算實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。
金融運行平穩(wěn)。金融機構(gòu)各項存款余額64億元，各項貸款余額29.36億元，分別比上年末增長17.04％和10.61％。
二、體制改革有序推進
國有集體企業(yè)改革取得突破性進展。被確定為2003年改革重點的縣二植廠、農(nóng)藥廠、酒廠、銅鑼廠和縣醫(yī)藥公司等企業(yè)的體制改革已基本完成。縣糧食、商業(yè)、供銷系統(tǒng)體制改革取得階段性成效。去年，全縣共辦理分流下崗職工檔案托管手續(xù)168l份，為25家體改企業(yè)的2084名職工解除勞動關系支付經(jīng)濟補償金和醫(yī)療費2622萬元。
農(nóng)村稅費改革工作成效顯著。我們出臺了《農(nóng)業(yè)稅計稅產(chǎn)量計稅面積的核定辦法》，嚴格審核程序，做好農(nóng)田常年計稅產(chǎn)量、計稅面積的重新核實工作，核定稅改后農(nóng)業(yè)稅任務。同時，制訂實施了《潮安縣稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》，確保全縣稅費改革工作的順利開展。通過稅費改革，全縣年可減輕農(nóng)民負擔8373萬元，人均減負88.86元，減負率達到90.4％。
三、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善
市場經(jīng)濟秩序得到有效整治。我們認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)管，打假、打私，整治非法拼裝汽車和“毒鼠強”等專項行動，加大力度整頓建筑、土地市場，規(guī)范稅收、金融、價格秩序，繼續(xù)加大地方金融資產(chǎn)清收力庹，規(guī)范市場主體行為，整治食品、藥品市場、集貿(mào)市場、加油站(點)、旅游市場，以及建立社會信用體系等方面均取得了明顯成效，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。重視安全生產(chǎn)工作。一方面，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全系數(shù)。全縣共投入用于配套安全生產(chǎn)設施、配備各種安全器材的資金6500萬元。另一方面，認真吸取饒平路段“4·28”特大交通事故教訓，開展對車站、碼頭、輪渡、道路交通運輸秩序、旅游景點、酒店等重點行業(yè)和重點地區(qū)的安全生產(chǎn)專項整詒和督查，努力從源頭上減少事故的發(fā)生。
社會治安秩序進一步好轉(zhuǎn)?！半p搶”和盜竊機動車、入室盜竊等侵財型犯罪得到有效打擊，“禁毒03工程”深入推進，人民調(diào)解和刑釋解教工作扎實開展，對“法輪功”頑固分子的監(jiān)控、教育和轉(zhuǎn)化工作不斷加強，繼續(xù)嚴厲打擊“六合彩”等賭博活動，全縣社會治安穩(wěn)定。
土地和森林資源得到合理利用和保護。全縣耕地總量動態(tài)平衡，森林覆蓋率和林地綠化率分別達到58.4％和95.1％。
環(huán)境質(zhì)量逐步改善。全年共對13農(nóng)污染嚴重的排污企業(yè)責令停業(yè)整頓，對3家排污超標的企業(yè)下達限期治理任務，對46家廢水排放企業(yè)下達廢水治理設施自動監(jiān)控儀的安裝任務。彩塘鎮(zhèn)的環(huán)境整治工作也正積極組織實施。
四、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
國民經(jīng)濟和社會信息化穩(wěn)步推進。全縣發(fā)展ADSL(網(wǎng)絡快車)業(yè)務3056戶，先后建成了縣政府、彩塘鎮(zhèn)政府、鳳凰鎮(zhèn)政府、金石鎮(zhèn)政府等4個公眾網(wǎng)。
科技工作水平逐步提高。全縣新創(chuàng)建省級高新技術企業(yè)3家、省工程技術中心2個、省級農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心1個；組織實施各級各類科技計劃項目37項，其中國家級科技計劃5項，省級科技計劃12項。專利申請量451件，授權(quán)量408件。
教育質(zhì)量不斷提高。去年，全縣高考再創(chuàng)佳績，上省線人數(shù)1922人，錄取率為79.99％，比上年增加616人，上省線人數(shù)在全市各縣區(qū)中再次名列首位。“普九”成果得到進一步鞏固。創(chuàng)建等級學校工作取得了新的成績。目前，全縣擁有省一級學校3所、市一級學校5所、縣一級學校26所。
衛(wèi)生防控能力進一步加強。切實抓好“非典”防治工作，深化衛(wèi)生體制改革，組建縣疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，設置縣城120急救站，多渠道籌措資金建設縣人民醫(yī)院，提高疾病預防控制水平和救治能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設，逐步形成以初級衛(wèi)生保健為基礎、綜合服務的醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)。推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全縣參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)已達40.79萬人，占農(nóng)村人口的43.2％。
文化設施建設取得較大進展?？h城文化設施建設逐步配套，縣文化中心的功能配套逐步到位?？h廣播電視中心和縣青少年宮等項目建設及縣城中心公園的規(guī)劃設計，使縣城作為全縣文化中心的地位更加顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)文化站的配套建設繼續(xù)推進，文物保護工作得到加強。開展“創(chuàng)優(yōu)”文藝活動和民間藝術創(chuàng)建活動，繁
榮文藝創(chuàng)作，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。
計劃生育工作和全年人口控制任務完成較好。全縣共落實“四術”11508例，其中純二女結(jié)扎883例。2002年10月1日至2003年9月30日，全縣人口出生率為10.89‰，比上年度下降0.16個千分點；人口自然增長率為520‰，同比下降0.31個千分點；計劃生育率為88.34％，比市下達任務指標提高了1.34個百分點。
旅游事業(yè)有新進展。全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作已基本完成。重點旅游資源的整合和開發(fā)取得新成效。龍湖寨被省確定為全省第二批旅游扶貧項目;星湖溫泉旅游度假村和鳳凰乃興農(nóng)業(yè)旅游區(qū)建設步伐加快。梅林湖海蝕地貌自然保護區(qū)被省政府定為省級自然保護區(qū)。
此外，切實加強殯改、外事僑務、人民武裝、計劃、統(tǒng)計、物價等方面工作，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、社會保障體系逐步健全
我們堅持從實際出發(fā)，采取得力措施，推進民心工程的實施，提高全縣人民生活水平和生活質(zhì)量。至目前，全縣已有5.1萬人參加養(yǎng)老保險，有4.85萬名企業(yè)職工參加失業(yè)保險，有3.33萬名參加工傷保險，社會化發(fā)放率100％。全縣登記下崗失業(yè)人員6225名，已有4594名實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為73.8％。全縣共有342戶次1263人次特困下崗職工得到基本生活保障；有15789人享受城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障；有11697名農(nóng)村困難家庭子女享受就讀小學、初中階段免收書雜費優(yōu)待，免交金額437.5萬元。新增改水受益人口3萬人，全縣自來水普及率達到83％。去年，全縣實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4111元，比增3％；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資收入9601元，比增12％。全縣共接受海內(nèi)外鄉(xiāng)親和社會各界捐資辦福利事業(yè)2300萬元。
六、依法行政水平不斷提高
我們把全面推進依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，促使政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。強化立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，進一步改進工作作風，為經(jīng)濟建設服務，為人民群眾謀利益，增強政府的公信力。認真落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制，完善監(jiān)督機制和行風評議考核制度。結(jié)合普法、企業(yè)評機關、行風評議、治理“三亂”、實行“三務公開”等活動，不斷拓展機關效能建設內(nèi)涵，加強公務員隊伍管理，強化審計監(jiān)察職能，機關工作人員依法行政和服務意識得到增強，工作效率有所提高。
各位代表!2003年我縣取得了比預期好的成績，這是上級黨委、政府特別是縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全縣干部群眾堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結(jié)奮斗，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果，是港澳臺同胞和海內(nèi)外鄉(xiāng)親賢達關心、支持家鄉(xiāng)建設的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐縣人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士，表示崇高的敬意!向關心支持潮安建設的港澳臺同胞、海外僑胞和在潮安投資的國際友人，表示衷心的感謝!
我們清醒地看到，與時代發(fā)展的要求相比，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是：經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展全面提速與當前干群中的一些傳統(tǒng)思想觀念之間的矛盾；經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需求與本區(qū)域的財力及融資能力之間的矛盾；加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程與土地供求之間的矛盾；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域不平衡之間的矛盾；維護穩(wěn)定，營造人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境與當前仍存在一些不安定因素、惡性案件時有發(fā)生之間的矛盾。這些困難和問題，我們將高度重視，并在今后的工作中切實予以解決。
2004年工作安排
各位代表! 2004年是“抓落實、促發(fā)展”的關鍵之年。今年縣政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，依法行政，以人為本，堅持以經(jīng)濟建設為中心，實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高增長質(zhì)量和效益，切實解決好“三農(nóng)”問題，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
今年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值(現(xiàn)行價，下同)比去年增長10.5％，爭取增長11％;工業(yè)總產(chǎn)值比增12％，爭取增長12.5％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比增1.5％，爭取增長2％；全社會固定資產(chǎn)投資比增19％，爭取增長20％；外貿(mào)出口總額比增8％，爭取增長8.5％；財政一般預算收入比增15％，爭取增長16％；社會消費品零售總額比增12％，爭取增長12.5％；農(nóng)民人均純收入比增3.5％，爭取增長4％；人口自然增長率控制在8.16‰以下。為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們要著力抓好以下六方面工作:
一、著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟有新發(fā)展
1、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。在保護和提高糧食生產(chǎn)能力的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)科技術推廣應用力度，引進新品種、新技術，大力發(fā)展名、優(yōu)、稀特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。加快“三高”農(nóng)業(yè)基地建設，擴大名茶、水果、蔬菜、花卉和其它優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物種植面積。特別是要充分發(fā)揮金石花卉業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以金石鎮(zhèn)為基地帶動周邊鎮(zhèn)發(fā)展花卉園藝產(chǎn)業(yè)；以市場為導向，擴大潮州生柑種植面積，重樹“潮州柑”品牌；以建設鳳凰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為重點，大力發(fā)展山區(qū)、半山區(qū)名茶生產(chǎn)。
培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以16家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，帶動千家萬戶種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，使廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中得到更多的實惠。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、運行機制和農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快建立完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞力、技術、產(chǎn)品參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民興辦各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化程度。扶植農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)大戶，拓展產(chǎn)品的流通渠道。推行標準化生產(chǎn)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育出一批有市場競爭力的無公害產(chǎn)品和綠色食品。
堅持不懈抓好農(nóng)村工作。繼續(xù)落實全省山區(qū)工作會議精神，重視扶貧開發(fā)，加強對我縣已上報項目的跟蹤落實，積極爭取上級的支持，增強農(nóng)村的發(fā)展后勁。進一步深化農(nóng)村改革，貫徹《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善農(nóng)村承包政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，切實減輕農(nóng)民負擔，不反彈。
2、堅持走新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。進一步規(guī)范和完善工業(yè)園區(qū)建設，把工業(yè)園區(qū)建設作為培育產(chǎn)業(yè)集群，形成集群競爭力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措抓好、抓落實。重點是抓好梅林湖民營科技工業(yè)園的建設。引導各鎮(zhèn)因地制宜對原有工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃進行完善，突出各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在園區(qū)的征用地問題上，堅持遵循總體規(guī)劃，堅持以項目帶用地，堅持依法逐級申報辦理相關手續(xù)，堅決杜絕違法占用土地和占而不用的現(xiàn)象，以保證我縣園區(qū)建設的健康發(fā)展。
實施名牌帶動戰(zhàn)略。要千方百計增強企業(yè)的核心競爭力，鼓勵、扶持、引導企業(yè)依靠技術創(chuàng)新，打造名牌產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，做大做強企業(yè)。在現(xiàn)有已獲7項省級名牌產(chǎn)品、7件著名商標的基礎上，爭取本縣企業(yè)產(chǎn)品列入國家級名牌產(chǎn)品、馳名商標有零的突破。強化企業(yè)品牌意識，發(fā)揮品牌效應，在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量保證、市場開拓、營銷策略、售后服務等方面有所突破、有所提升、有所發(fā)展。
做強做大工業(yè)龍頭企業(yè)。以現(xiàn)有6家市級工業(yè)龍頭企業(yè)為重點，引導企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模擴張。與此同時，鼓勵、引導條件成熟的企業(yè)，申報各級工業(yè)龍頭企業(yè)，爭取今年有1至2家列入省級工業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)改制，爭取成為上市公司。
發(fā)展壯大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型以及勞動密集與技術密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，應用高新技術改造提升食品、印刷包裝材料、服裝、日用不銹鋼制品、陶瓷制品、慶塑制品等傳統(tǒng)文柱產(chǎn)業(yè)，拓展新的發(fā)展空間，使人力資源優(yōu)勢、勞動力成本低的比較優(yōu)勢真正得到發(fā)揮。同時，進一步推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和加強技術改造，加大對職業(yè)技術教育的投入，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營水平。
不斷推進企業(yè)信息化，以信息化促進工業(yè)化。幫助、扶持企業(yè)開展管理信息化，利用現(xiàn)代信息技術提升企業(yè)的管理水平。加強企業(yè)信息化的技術服務體系和技術支撐體系建設。
3、加大力度，深化經(jīng)濟體制改革。
繼續(xù)推進國有集體企業(yè)體制改革。認真總結(jié)去年工作經(jīng)驗，樹立打攻堅仗思想，嚴格執(zhí)行體改政策，加大工作力度，推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的國有集體企業(yè)改革，采取有效措施盤活國有集體資產(chǎn)。重點要抓好去年已實施改革企業(yè)的各項配套措施的落實。同時，加強調(diào)查研究，實施縣化纖廠、南金廠的體制改革，力爭新一年我縣國有集體企業(yè)改革能夠取得新成效。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹《縣委縣政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，放寬市場準入，加強服務，努力為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、政策、政務、市場和輿論環(huán)境。促進民營企業(yè)制度、技術、管理創(chuàng)新，著力扶持科技型、外源型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營企業(yè)發(fā)展。
4、實施外源帶動戰(zhàn)略，提高對外開放水平。
積極適應國家出口退稅政策調(diào)整，鼓勵外貿(mào)出口，協(xié)調(diào)各方關系，為企業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。理順和規(guī)范外貿(mào)進出口秩序，引導企業(yè)產(chǎn)品在本縣出口，增大外貿(mào)出口總量。鼓勵外貿(mào)出口企業(yè)增強開拓市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，擴大高新技術產(chǎn)品出口，全面提高出口競爭力。在鞏固和擴大傳統(tǒng)市場的同時，采取政府組織推動、企業(yè)參與等方式，選擇重點目標市場進行考察學習，借鑒外地經(jīng)驗。動員企業(yè)積極參加各種經(jīng)貿(mào)洽談會、產(chǎn)品推介會，進一步開拓新市場。大膽創(chuàng)新招商引資方式，努力提高招商引資效率，發(fā)揮民營企業(yè)作為招商主體的作用，重點吸引大項目，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要完善對外投資服務體系，營造良好的投資軟環(huán)境，提高潮安對外商、外地投資者的吸引力，增強
區(qū)域性企業(yè)擴大規(guī)模的凝聚力、向心力。
5、以旅游業(yè)為龍頭，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按照建設粵東旅游后花園的目標定位，在完善和實施全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎上，逐步構(gòu)建“二山、一水、一寨、一坑”的旅游新格局，協(xié)調(diào)加快星湖溫泉度假村的建設進度，配合做好鳳凰乃興旅游項目建設；切實做好“江東三元塔旅游景區(qū)”的招商引資，構(gòu)筑韓江水上文化觀光旅游線路；推介龍湖寨和李工坑畬族村的人文資源，使之盡快成為潮安旅游的亮點。加強旅游市場管理，提高旅游服務質(zhì)量，以旅游經(jīng)濟拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險、咨詢、會計、司法援助等服務業(yè)。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、批發(fā)市場、電子
商務等現(xiàn)代營銷和流通方式，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。
二、全面推進城鎮(zhèn)化進程，建設經(jīng)濟環(huán)境有新發(fā)展
1、重新修編縣城總體規(guī)劃，發(fā)揮龍頭帶動作用。
要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題為出發(fā)點，加快城鎮(zhèn)化進程，對縣城總體規(guī)劃進行重新修編，適當擴大縣城規(guī)劃區(qū)范圍，合理配置土地資源，嚴格實施規(guī)劃控制，進一步完善縣城功能，增強縣城輻射帶動能力，發(fā)揮縣城在全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心作用。緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，嚴格按照規(guī)劃法規(guī)，實行科學
論證，民主決策，把縣城按中小城市規(guī)模規(guī)劃好、建設好。
2、加強中心鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮區(qū)域帶動作用。
認真學習領會省政府《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》精神，加快我縣中心鎮(zhèn)發(fā)展。抓好規(guī)劃和管理，切實提高中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理水平。積極引導村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，增強吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力，形成集約發(fā)展優(yōu)勢。大力拓展融資渠道，加快建設步伐。深化戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元
管理體制。
3、加快各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設，發(fā)揮經(jīng)濟聚集效應。
重點做好鳳塘、江東、龍湖三鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施，加快浮洋、官塘、鐵鋪等鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整修編工作，充分發(fā)揮其聚集帶動作用。結(jié)合實際，做好其他各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整修編工作。注重做好民間固定資產(chǎn)投資的服務、引導和管理，確保民間固定資產(chǎn)的投資朝規(guī)范化管理方向發(fā)展。
4、拓寬籌資渠道，加快重點項目建設。
充分調(diào)動一切積極因素，抓緊抓好新年度重點建設項目的落實，加快縣城建設和基礎設施建設步伐，推動全縣固定資產(chǎn)投資。新一年，縣城建設重點是抓好縣人民醫(yī)院、縣環(huán)衛(wèi)資源處理中心二期、亨利北片區(qū)改造工程、縣城中心公園、安東110千伏輸變電站、縣城新區(qū)魚肉菜日雜綜合市場等21個項目的建設；面上基礎設施重點是抓好江東堤達標加固三期工程、省道柏豐線二期工程等20個工程項目的建設。此外，要積極創(chuàng)造條件，爭取內(nèi)洋排澇整治工程盡快取得省的立項。
三、狠抓整治和規(guī)范，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有新發(fā)展
1．深入開展“兩項整治”。
突出抓好關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，群眾反映強烈的熱點問題，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和治安秩序。
狠抓安全生產(chǎn)不放松。要吸取去年饒平路段“4.28”特大交通事故和“10·22”赤鳳松水小礦山滑坡事故的教訓，層層落實安全生產(chǎn)責任制，推行注冊安全主任制度，采取切實措施，排除事故隱患，努力減少以至杜絕發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。繼續(xù)加強對車輛和駕駛員的源頭管理，加強事故多發(fā)點路段的排查和治理，完善北
部山區(qū)茶農(nóng)雇工管理制度，遏制重特大道路交通事故的發(fā)生。同時，繼續(xù)加大對非煤礦山、液化石油氣、燃氣窯爐、危險化學品、易爆器材和建筑施工單位的安全生產(chǎn)專項整治工作力度。 繼續(xù)開展市場經(jīng)濟秩序?qū)ｍ椪位顒?。加大集貿(mào)市場整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等重點商品的不法行為，認真整頓土地、建筑市場。始終保持高壓態(tài)勢，打擊走私、偷稅、逃稅、騙稅、非法傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動。
建立健全社會信用體系。逐步建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎、法律為保障的社會信用制度。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快企業(yè)和個人信用服務體系的建設，增強全社會的信用意識。
全力維護社會穩(wěn)定，進一步建立健全“打、防、控”一體化的社會治安長效機制，嚴厲打擊“雙搶”等各類違法犯罪活動，最大限度降低暴力性案件和侵財型案件的發(fā)案率。繼續(xù)做好“打黑除惡”和禁毒工作。加強對“法輪功”頑固分子的管教和轉(zhuǎn)化工作，堅決打擊“六合彩”等賭博活動。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，重視人民群眾來信來訪，及時、依法妥善調(diào)處各種矛盾糾紛，依靠各方力量維護社會穩(wěn)定。
2、規(guī)范財稅工作，增強區(qū)域經(jīng)濟實力。
強化征管，促進財稅持續(xù)增長。大力推進依法治稅，夯實基礎，加強征管，均衡稅負，提高征管質(zhì)量；加大稅務稽查力度，清理各種漏征漏管戶，清繳企業(yè)欠稅。進一步完善稅收信息化系統(tǒng)工程，提高稅收科技管理水平。嚴格執(zhí)行《潮州市社會保險費征繳暫行辦法》的規(guī)定，切實做好組織社保費收入工作。
規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。進一步健全財經(jīng)管理制度，積極推進公共財政體制建設，切實做好年度財政預算工作，嚴格預算編制和執(zhí)行，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格“收支兩條線”管理。增收節(jié)支，開源節(jié)流，科學理財，確保預算收支平衡和全年財稅工作目標的實現(xiàn)。
3、加強地方金融資產(chǎn)監(jiān)管和清收。
繼續(xù)做好地方金融風險防范和化解工作，加大城信社和農(nóng)金會資產(chǎn)清收追債力度，加強對現(xiàn)有資產(chǎn)的監(jiān)管，盡最大努力化解財政風險。加強農(nóng)信社體制改革和不良資產(chǎn)清收工作。
4、加強人口控制、資源環(huán)境保護和生態(tài)建設。
加強人口與計劃生育管理，堅持“三為主”工作方針，倡導科學文明的婚育觀念和生育文化，使計劃生育成為群眾的自覺行為，穩(wěn)定低生育水平。
加強資源環(huán)境保護和生態(tài)建設。一是加強環(huán)境保護和監(jiān)測工作，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護審批制度，加強對重點污染源的治理和跟蹤監(jiān)督，清理整頓違法排污企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、集中治理的方針，重點抓好彩塘鎮(zhèn)工業(yè)污染整治工作。二是繼續(xù)鞏固和提高火化率，積極開展清理亂埋亂葬專項行動，加快殯改設施建設步伐，進一步完善遺體火化后骨灰統(tǒng)一管理工作。三是加強國土資源管理，嚴肅查處違法用地，依法保護基本農(nóng)田，確保全縣耕地總量動態(tài)平衡。四是以生態(tài)建設為重點，按照嚴格保護、積極發(fā)展、科舉經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，實施六大林業(yè)重點工程，大力發(fā)展各種形式的社會造林，深入開展全民義務植樹。加強鳳凰山省級自然保護區(qū)的建設，保護生態(tài)環(huán)境。落實林權(quán)、林地換發(fā)證工作和林地保護總體規(guī)劃。
四、著力抓奸文化建設，實現(xiàn)社會備項事業(yè)有新發(fā)展
l、實施“人才興縣”戰(zhàn)略，大力推進科技事業(yè)發(fā)展。
深入貫徹全國人才工作會議精神，樹立科學的人才觀，不斷創(chuàng)新人才工作機制。進一步優(yōu)化人才服務環(huán)境，努力營造鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，引進和用好各類人才。加強人才資源能力建設，注重與科研單位和大專院校合作，多層次、多渠道地開展人才培訓，重點是培養(yǎng)高層次和高技能人才。加快建立和完善人才市場體系，進一步促進人才合理流動。
大力推進科技事業(yè)發(fā)展。全面推進我縣信息化建設進程，爭取完成七成以上鎮(zhèn)級公眾網(wǎng)平臺和局域網(wǎng)平臺。在此基礎上，構(gòu)建縣綜合數(shù)據(jù)庫。深化科技體制改革，確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件，組織實施各類科技計劃，提升我縣科技工作水平。
2．教育為本，提高人的素質(zhì)。
深入貫徹省政府《關于貫徹落實國務院進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》和全省農(nóng)村教育工作會議精神，全面鞏固提高農(nóng)村九年義務教育，大力發(fā)展高中階段教育和幼兒教育，推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。加快學校布局調(diào)整，加大創(chuàng)建等級學校力度，建設規(guī)范化和示范性學校。盡快籌建一所縣城區(qū)高級中學。推進教
育管理體制改革，確保農(nóng)村稅費改革后教育經(jīng)費的投入。充分運用市場機制，引導、促進社會辦學。加強學校管理，加強師資隊伍建設，依法治教，從嚴治教，提高全縣教育的質(zhì)量和水平。
3、發(fā)揮服務功能，加快文化體育事業(yè)的發(fā)展。
加大資金投入，完善我縣文化體育設施。加強文物保護。實 施精品戰(zhàn)略，扶持文藝創(chuàng)作，活躍群眾文化生活。深化體育改革，構(gòu)建群眾體育服務體系，健全競技體育體制，促進體育事業(yè)健康發(fā)展，增強全民體質(zhì)。
4、加強疾病的預防和監(jiān)控工作，提高公共衛(wèi)生保障水平。
認真抓好防治“非典”、“高致病性禽流感”等傳染病工作。加強公共衛(wèi)生建設，建立健全疾病預防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加強農(nóng)村衛(wèi)生院配套建設，改善農(nóng)村群眾衛(wèi)生醫(yī)療條件。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率和保障水平。大力開展愛國衛(wèi)生運動，搞好環(huán)境衛(wèi)生建設，提高全民衛(wèi)生意識。
此外，積極推進全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展，重視做好外事僑務工作，加強婦兒工作，依法管理宗教事務，加強民兵預備役建設。繼續(xù)重視做好計劃、統(tǒng)計、人事、檔案、縣志等工作。
五、著力抓好關系民生、紓解民困工作，實現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民生活水平有新發(fā)展
1、進一步落實各項配套政策，鞏固稅費改革成果。
在前階段稅費改革取得成效的基礎上，要突出抓好兩方面工作：一是建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查機制，落實好各項配套改革措施。堅決取消一切涉及農(nóng)民負擔而又不在國家規(guī)定之內(nèi)的升級稅費改革后出現(xiàn)的各種新情況和新問題，特別是鎮(zhèn)村兩級的資金問題。建立規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，對稅改后財政難以承受的鎮(zhèn)給予必要的扶助。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入，擴大村級經(jīng)費來源，壓縮一切可能減少的費用，開源節(jié)流，確保農(nóng)村基層組織(居委會)的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。
2、落實民心工程，完善社會保障體系。
認真貫徹落實省關于實施十大民心工程的精神，把扎實推進民心工程建設作為執(zhí)政為民的一項重要舉措抓落實。深化勞動就業(yè)體制改革，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策。鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步落實企業(yè)職工失業(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。繼續(xù)推行職工工傷保險，推進基本醫(yī)療保險，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。擴大社會保險覆蓋面，規(guī)范基金征收和監(jiān)管，確保基金安全。繼續(xù)完善和落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)居(村)民無饑寒。
同時，要結(jié)合我縣實際，廣泛發(fā)動社會力量，堅持不懈地解決好與群眾生產(chǎn)生活息息相關的住房、教育、助殘、健康、環(huán)保、法律援助、防災減災等問題，關心弱勢群體生活，提高全民生活水平，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
六、著力抓好政府自身建設，實現(xiàn)依法行政工作有新發(fā)展
l．努力創(chuàng)建學習型政府，提高公務員隊伍素質(zhì)。
要加強公務員隊伍建設，組織廣大干部群眾深入學習黨的十六大和十六屆三中全會的精神，深刻領會其精神實質(zhì)，結(jié)合我縣的實際，按照“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，進一步更新觀念，堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀，努力提高隊伍自身的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平，進一步提高依法行政的能力。
2、深化機關效能建設，提高服務水平和工作效率。
加強政府機關作風建設和廉政建設。認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)開展行風評議、企業(yè)評機關活動，推進“三務公開”，把機關效能建設不斷引向深入。簡化辦事程序，增強政府工作的透明度，提高機關的辦事效率。始終堅持“兩個務必”，努力做到“五個力戒”和“干凈干事”，改進機關作風，建設“為民、務實、清廉”政府。堅持執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀和群眾觀，弘揚求真務實精神，加強調(diào)查研究，努力為基層和群眾解決實際問題，多辦好事實事。
3、加強民主法制建設，全面推進依法行政。
自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定，并及時報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。切實辦好人大代表議案、政協(xié)委員提案。逐步建立重大事項社會公示制度和聽證制度，擴大公民有序的政治參與。進一步抓好村民居民自治工作，加強村委會、居委會規(guī)范管理，提高民主管理和民主監(jiān)督水平。
深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)，提高各級領導干部和國家機關工作人員的依法行政水平。嚴格依法行政，嚴格行政執(zhí)法。充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術，增強透明度和公眾參與度，不斷推動政府決策科學化、民主化、法制化，切實把政府工作納入法制軌道。做好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作。清理現(xiàn)行有關行政許可的規(guī)范性文件和行政許可實施機構(gòu)，修改或廢止與行政許可法不一致的規(guī)范性文件。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟社會管理水平，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。進一步落實執(zhí)法責任制和責任追究制，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，努力把我縣的依法行政工作推上一個新臺階。
代表們，新的一年，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟由調(diào)整期向提升期過渡的重要一年，也是實現(xiàn)第十個五年計劃的重要一年。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導， 以黨的十六大和十六屆三中全會精神為動力，抓住機遇，乘勢而上，求真務實，勵精圖治，扎實工作，實干興縣，為在全市率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力奮斗!
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