打開無障礙潮州市潮安區(qū)應(yīng)急管理局2024年度法治政府建設(shè)年度報告
法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2024年,我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》和《潮安區(qū)貫徹落實〈潮州市法治政府建設(shè)實施綱要〉實施方案》等文件要求，堅持守正創(chuàng)新，壓實各級責(zé)任，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效，行政決策科學(xué)、民主、合法，依法行政能力普遍提高，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。
一、堅持政治引領(lǐng)，扛牢法治之責(zé)
（一）推進法治學(xué)習(xí)常態(tài)化。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)列入局“九五”普法和年度學(xué)法計劃。定期在黨委會與機關(guān)同志會上組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)資料。
一方面注重干部法治教育，明確黨委書記為法治教育第一責(zé)任人，采用集體學(xué)法和個人自學(xué)的方式，主要從習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、憲法學(xué)習(xí)、應(yīng)急管理法律法規(guī)條例、安全生產(chǎn)法等方面著力，多次組織集體學(xué)習(xí)，組織開展應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并通過“廣東應(yīng)急大講堂”“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、學(xué)習(xí)強國平臺等開展法治專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力提升全局全區(qū)應(yīng)急人的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
另一方面圍繞紀律教育主線，將紀律教育與法治建設(shè)結(jié)合起來，開展全員紀律教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等；組織參觀廉政教育基地，強化干部職工紀律底線，筑牢反腐拒變的思想防線，定期開展監(jiān)督檢查，堅決遏制“不作為”現(xiàn)象苗頭。
與此同時，我局明確把尊法學(xué)法守法用法情況列入公務(wù)員年度考核內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律知識考察和依法行政能力測試，對新錄用公務(wù)員試用期考察、領(lǐng)導(dǎo)干部正式任職前，重點組織對其法律知識和相關(guān)業(yè)務(wù)能力的考察。局主要領(lǐng)導(dǎo)每年在黨委會作年度述法報告，實現(xiàn)述職述廉述法“三位一體”。設(shè)置專人督促學(xué)法考試，2021年以來，全局全體同志每年均高分通過學(xué)法考試。
（二）推進法治宣傳經(jīng)常化。首先，落實第一責(zé)任人制度。明確普法工作主管領(lǐng)導(dǎo)、所需經(jīng)費和人員，我局主要領(lǐng)導(dǎo)堅決扛起推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，制訂潮安區(qū)應(yīng)急管理局2024年普法責(zé)任清單、年度普法工作計劃，對法治工作親自部署、對重大問題親自過問、對重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，多方位保證普法工作順利進行。
其次，深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆三中全會精神。二十大召開以后，我局始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為一個時期內(nèi)的首要政治任務(wù)。2024年以來更是緊跟二十屆三中全會精神指示，定期組織學(xué)習(xí)，將二十大、二十屆三中全會精神貫穿于應(yīng)急管理的日常工作當中。
再次，嚴格落實以案釋法制度。我局積極向上級部門上報優(yōu)秀案例，持續(xù)完善廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)打造的以案釋法案例庫，為我區(qū)普法工作提供更多優(yōu)秀案例。帶頭全面推進法治政府建設(shè)。
最后，推動安全生產(chǎn)法、防災(zāi)減災(zāi)條例學(xué)習(xí)宣傳。今年以來，先后開展各領(lǐng)域主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)88次共3908人次，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)126次共2362人次，強化了企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、外包從業(yè)人員對安全生產(chǎn)意識的同時，提高了他們的法治思想。同時配合安全生產(chǎn)月，防災(zāi)減災(zāi)日等重要時間節(jié)點，緊扣“人人講安全、個個會應(yīng)急——暢通生命通道”活動主題，圍繞安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳、安全教育培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)等深入開展安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進家庭”活動，聯(lián)合多個部門，開展專題研討、集中宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動，共計派發(fā)宣傳資料4000多份；整理了國家、省安委會安全生產(chǎn)月活動相關(guān)宣傳視頻、標語等素材，通過“云文件”的形式發(fā)放給各鎮(zhèn)各部門加強宣傳推廣，并請區(qū)融媒體中心于6月每天在適宜時間播放2024年“安全生產(chǎn)月”宣傳視頻和海報，在“潮安融媒”“潮安發(fā)布”等公眾號通過推文進行宣傳；開展各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)場宣傳達36場次，參加人次7452人，LED屏張掛電子宣傳橫幅485條，開設(shè)安全宣傳欄735個；組織開展防災(zāi)減災(zāi)安全應(yīng)急演練600多場次；全區(qū)學(xué)校進行防災(zāi)減災(zāi)主題教育共1800多次，提高全區(qū)師生防災(zāi)減災(zāi)知識和自救能力。
二、堅持多元并舉，夯實法治之基。
（一）依法推進民主決策。我局嚴格執(zhí)行民主集中制，對于局機關(guān)人事調(diào)整、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金的申請、分配和使用，大額政府采購等重大問題，始終堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定來進行決策。在制定各類行動方案時，均會依法征求各級各部門意見，在充分聽取各級各部門以及社會公眾意見，綜合考量后才印發(fā)正式行動方案。
（二）聘請專業(yè)法律顧問。我局每年設(shè)置專用款項，聘請專業(yè)法律顧問，購買法律服務(wù)，為日常工作中的普法、用法、執(zhí)法提供專業(yè)支撐，為單位科學(xué)決策、依法執(zhí)法提供專業(yè)法律支撐，加強法治政府建設(shè)推動力度。
（三）提升應(yīng)急執(zhí)法水平。我局始終堅持強化用法治建設(shè)指導(dǎo)實踐工作的理念，將法治建設(shè)貫穿到各項工作當中，堅持“局隊合一”體制。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。同時，組織加大重點領(lǐng)域依法檢查力度，開展大量工作，并取得明顯成效。今年來，全區(qū)范圍內(nèi)共派出督導(dǎo)組757個，出動檢查人員9564人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3942家次，排查一般隱患4142處，完成整改3655處，開展各類應(yīng)急演練160場次，包括地震綜合應(yīng)急演練、特種設(shè)備應(yīng)急救援演練、2024年盾構(gòu)下穿建筑物突發(fā)事件應(yīng)急救援演練等。我局保證執(zhí)法過程依法合規(guī)，公開透明，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。對全局行政執(zhí)法人員實行持證上崗、資格管理、亮證執(zhí)法。
（四）落實值班調(diào)度工作。我局全體干部職工嚴格落實24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，特別是在節(jié)假日期間，實行“零報告”制度；積極做好應(yīng)急值班值守視頻連線調(diào)度，確保對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害的突發(fā)情況能第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處置。
三、存在的不足和原因
經(jīng)過一年的工作，我局在法治建設(shè)方面雖然取得一定的成績，應(yīng)急普法也取得一定成效，但也依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分干部職工對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠全面，對與自己職責(zé)相關(guān)的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和森林防滅火方面的法律法規(guī)了解得比較透徹，對其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解不夠深入，泛泛而學(xué)。二是法治建設(shè)與應(yīng)急工作融合的深度不夠，沒有完全將法治建設(shè)和應(yīng)急工作有機結(jié)合起來，共同一體推進。三是應(yīng)急法治宣傳的廣度不足，覆蓋率不高，如安全生產(chǎn)知識的宣傳對象主要還是集中在企業(yè)單位，對于進社區(qū)方面做得不夠到位，突發(fā)情況應(yīng)急處置知識面向群眾的宣傳較少；四是應(yīng)急普法宣傳的內(nèi)容較為傳統(tǒng)單調(diào)，主要是以相關(guān)法律條款內(nèi)容宣傳為主，結(jié)合動畫視頻、相關(guān)案例進行普法釋法做的較少，內(nèi)容吸引力較弱，從業(yè)人員、群眾理解起來較為困難。五是行政執(zhí)法水平有待進一步提升，面臨越來越多樣化執(zhí)法環(huán)境和違法問題時，個別時候無法做到得心應(yīng)手。究其原因，是我局干部職工法治意識還有待加強，法治素養(yǎng)有待提升，在新的的法律法規(guī)出臺后有時思維還停留在舊法的框架上，跟上新時代法律體系的步伐較慢，面對新情況新問題時，未能靈活敏銳地運用法治思維去落實解決，有時會慢一拍。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
在下一年度，我局將堅持以習(xí)近平法治思想為工作引領(lǐng)，持續(xù)貫徹落實中央、省、市、區(qū)法治建設(shè)各項工作部署，緊緊圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，全力推進法治政府建設(shè)工作。
（一）進一步提高思想認識。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，不斷提高運用法治思維和法治方式解決工作當中遇到的問題。
（二）進一步加強鏈接。通過學(xué)習(xí)，真正將法治建設(shè)與應(yīng)急工作融合起來，做到在日常工作中推進法治建設(shè)，也用法治建設(shè)引領(lǐng)日常工作，確保每個人將吸收領(lǐng)悟的法治思想貫徹于日常工作當中，做到學(xué)以致用，以學(xué)促干，確保每一項應(yīng)急執(zhí)法合法依規(guī)。
（三）進一步提高執(zhí)法水平。定期組織集中學(xué)習(xí)，加強干部職工尊法學(xué)法守法用法意識，同時定期組織執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步樹牢法治思維，嚴明執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀律嚴明、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。
潮州市潮安區(qū)應(yīng)急管理局
2024年12月20日
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