打開無障礙潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局2024年法治政府建設年度報告
2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委“1310”具體部署和法治政府建設有關文件精神，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設中心工作，嚴格依法履行法定職責，大力開展法治宣傳教育，扎實推進法治政府建設各項工作任務和全面依法行政工作?，F(xiàn)將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）堅持政治引領，積極履職盡責。一是加強黨的全面領導，促進黨建與法治深度融合。堅持以習近平法治思想為引領，緊扣“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，以“機關黨建促發(fā)展”為主題，深入推動黨建與法治政府建設工作“雙融雙促”;二是認真履行黨政主要負責人法治政府建設第一責任人職責，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，定期聽取法治建設各方面工作匯報，及時研究解決住建系統(tǒng)法治領域有關問題，帶頭研究推動落實法治建設工作;三是積極推進黨組理論學習中心組學法、專題會議會前學法、領導干部年度述法，充分發(fā)揮領導干部“頭雁作用”，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，將憲法、民法典、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和住建行業(yè)法律法規(guī)等納入領導干部應知應會法律法規(guī)清單，組織住建系統(tǒng)各支部、各股隊、直屬各事業(yè)單位深入學習，不斷增強局領導班子成員及黨員干部職工的法治思維和意識，提升依法行政工作能力。
（二）健全制度體系，提升法治水平。一是落實“三重一大”制度。推進重大行政決策法治化，嚴格執(zhí)行重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)黨組會議討論決定的規(guī)定，確保重大事項決策合法合理。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。強化行政執(zhí)法公示，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向社會公眾公開、公示有關行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督；推行行政執(zhí)法全程記錄制度，執(zhí)法人員在進行執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書時，做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，使用執(zhí)法記錄儀進行動態(tài)記錄；規(guī)范法制審核程序，對單位重大行政執(zhí)法決定(行政處罰、規(guī)范性文件)進行嚴格法制審核。
（三）營造宣傳氛圍，落實普法責任。一是系統(tǒng)學法強思想。利用學法考試系統(tǒng),組織局機關、事業(yè)單位開展習近平法治思想考學活動，通過專題學習，增強堅守法治、厲行法治的政治定力;二是緊抓契機廣宣傳。通過參加“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，依托多種載體、開辟多方陣地，動態(tài)宣傳普法，充分發(fā)揮基層普法陣地作用，推動習近平法治思想學習宣傳向面上拓展、向基層延伸;三是鏈接群眾面對面。結合特殊時段節(jié)點如4·15“全民國家安全教育日”、民法典宣傳月、全國防災減災日等，進社區(qū)進校園進企業(yè)集中開展法治宣傳活動，推動習近平法治思想進一步走深走實。
（四）圍繞民生關切，構建新安全格局。一是聚焦社會矛盾問題專項治理，化解問題樓盤涉穩(wěn)糾紛。協(xié)調(diào)推進地產(chǎn)項目建設，要求參建各方切實擔起保交樓主體責任，全力化解問題樓盤矛盾糾紛。二是持續(xù)推進工程建設行業(yè)亂象整治和線索摸排常態(tài)化工作。按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”工作思路，圍繞建筑市場領域突出問題，組織檢查在建工程項目，督促存在質(zhì)量安全隱患的工程項目及相關企業(yè)落實整改，防范化解行業(yè)亂象上升為涉黑涉惡涉亂問題。三是嚴抓嚴管行業(yè)規(guī)范，提升公共安全領域監(jiān)管效能。通過深入排查工業(yè)企業(yè)用氣環(huán)境安全隱患問題、全面落實餐飲企業(yè)安全主體責任、全面加強充裝培訓全鏈條監(jiān)管整治，切實保障城鎮(zhèn)燃氣安全管理。
（五）推進政務公開，拓寬信息渠道。嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定，完善政府信息公開制度，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，通過政府官方網(wǎng)站渠道，主動公開各類政務信息。確保重大項目、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法等重點領域的政府信息及時公開，確保信息完整、依據(jù)準確、錄入及時、公開規(guī)范，方便企業(yè)經(jīng)營、群眾辦事、公眾查詢與維權。
二、主要成效
（一）進一步深化“放管服”改革。一是完善工建系統(tǒng)應簽未簽發(fā)電子證照簽發(fā)工作。我局參考市級事項電子證照進行證照配置，制作完善相關電子證照，如城市橋梁架設管線施工許可證、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證、大中型建設工程初步設計審查批復、砍伐、遷移城市樹木許可證、依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批、占用、挖掘城市道路許可證、占用城市綠地審批等電子證照，全面推行應用工程建設項目電子證照；二是全力推進“拿地即開工”工程項目建設審批進度。根據(jù)有關規(guī)定和會議精神，在“廣東省華界智能科技有限公司新材料及智能家電生產(chǎn)項目”審批上，嚴格按照項目進度表協(xié)調(diào)好相關審批工作，實現(xiàn)項目“拿地即開工”。
（二）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是開展營商環(huán)境2024年補短板強弱項專項行動。根據(jù)《潮州市潮安區(qū)2024年營商環(huán)境“補短板強弱項”專項行動方案》，我局各相關股隊針對四項指標“獲取經(jīng)營場所（辦理建筑許可）”、“市政公用基礎設施報裝（獲得用水）”、“市政公用基礎設施報裝（獲得用氣）”、“促進市場競爭（招標投標）”，對照對標“補短板強弱項”問題清單，逐個優(yōu)化提升，切實推進改革創(chuàng)新和攻堅；二是做好2024營商環(huán)境迎評準備工作。我局對標2024年廣東省營商環(huán)境評價體系，及時發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，全力做好營商環(huán)境迎評備檢工作，力爭我市營商環(huán)境評價結果進入全省“第二檔”。
（三）進一步加強文件及決策制定管理。深入推進合法性審查工作全覆蓋，加強行政規(guī)范性文件管理，結合我局工作實際建立潮安區(qū)住建局合法性審查工作制度并制定具體工作方案，堅持嚴格把關、全面審查，確保行政規(guī)范性文件的合法性、科學性和有效性。
（四）進一步深化行政執(zhí)法體制改革。一是持續(xù)推進潮安區(qū)城市管理綜合執(zhí)法體制改革，完善城市管理綜合執(zhí)法體制和工作機制，建立起更加切合我區(qū)實際，責權明晰、主次清楚、運轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理綜合執(zhí)法工作機制。二是在現(xiàn)有人員規(guī)?；A上，整合優(yōu)化職能和編制配備，統(tǒng)籌配置機構編制、執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，確保日常工作的順利進行。三是充實執(zhí)法相關專業(yè)人員，通過招考、培訓等方式，提升隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力；加強城管協(xié)管員隊伍建設，完善城管協(xié)管員招聘、管理、獎懲、退出等制度，確保城市管理執(zhí)法工作的有序進行。
（五）進一步提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。一是組織系統(tǒng)學法。學習運用《領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，切實提高建設系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)的知曉率。二是加強培訓考核。組織建設系統(tǒng)國家工作人員通過網(wǎng)上學法用法，增加專業(yè)領域法律知識儲備；組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法證綜合法律知識培訓和考核，充實執(zhí)法隊伍力量；參加“兩平臺”上線應用現(xiàn)場培訓，攻堅克難推進落實通過一體化行政執(zhí)法平臺開展移動執(zhí)法，提高行政執(zhí)法網(wǎng)絡化、智能化水平。三是注重以案釋法。選取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)等重大違法行為行政處罰案件，通過以案釋法和深入淺出的講解,助力執(zhí)法人員學以致用,有效提高執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)。
（六）進一步加強行政調(diào)解工作。我局高度重視服務型行政執(zhí)法常態(tài)化規(guī)范化建設，不斷強化執(zhí)法為民工作理念，堅決杜絕“一罰了之”思想，將行政調(diào)解融入重大執(zhí)法決定、日常監(jiān)管和執(zhí)法過程中，著力提升執(zhí)法隊伍調(diào)解能力和水平，把服務群眾貫穿執(zhí)法工作全過程，高效做好民事糾紛和行政爭議化解工作，為進一步提升行政效能、節(jié)約行政成本發(fā)揮了積極作用。
（七）進一步加強行政應訴工作。全面加強行政應訴工作規(guī)范化建設，貫徹實施《關于進一步加強行政訴訟應訴工作的若干措施》，建立完善多方溝通聯(lián)動機制，加強行政機關與司法機關溝通聯(lián)系，形成工作合力，有效預防和化解行政訴訟案件。今年我局承接兩宗原楓溪住建局的行政訴訟案件，在訴訟庭審中，我局嚴格落實第一責任人職責，積極主動出庭應訴，嚴格履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解，堅決維護司法權威和法律公信力。
三、存在不足和原因
近一年來，我局法治政府建設持續(xù)發(fā)力，取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要有：
（一）學習不夠深入系統(tǒng)。法治宣傳學習方式單一，個別干部職工自覺性、主動性不足。部分工作人員認為法治政府建設這項工作與日常業(yè)務工作關聯(lián)度不高，學習與工作結合程度不夠，應用法治思維謀劃落實工作的意識和能力還有待進一步加強。
（二）行政執(zhí)法監(jiān)管偏重于事后監(jiān)督。事前事中監(jiān)督關注不夠、辦法不多，防患于未然方面的主動性不強，未能形成系統(tǒng)化、制度化、常態(tài)化、全面化執(zhí)法監(jiān)督格局。
（三）行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)亟待提高。個別干部職工“工學”矛盾突出，法治理念不強、法律基礎不牢；執(zhí)法隊伍中尚無持有法律資格證書的工作人員，法治力量較為薄弱。
（四）普法宣傳實效有待進一步提升。部分股隊對普法宣傳工作重視不夠，對住建領域法律法規(guī)掌握不全面不透徹，普法工作實踐中舉措不多、創(chuàng)新不強、針對性不高，欠缺互動性和吸引力，一定程度上影響法治宣傳的廣度和深度。
（五）矛盾糾紛多元復雜，化解工作壓力增大。當前人民群眾的生活需求隨城市建設和社會發(fā)展水平日益提高，在工程建設、房地產(chǎn)交易、城市管理等領域，群眾訴求逐漸多元，深層次矛盾增多，進一步加大行政執(zhí)法人員化解矛盾糾紛的工作壓力。
四、下一年度工作打算
（一）提高法治思維能力。緊抓領導干部帶頭學法用法尊法，持續(xù)推動習近平法治思想入腦入心；嚴格落實集體學法制度，進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力；繼續(xù)完善政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；健全事中事后監(jiān)管體系，強化“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作；全面推進執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的貫徹落實，規(guī)范行政執(zhí)法程序。
（三）加強執(zhí)法隊伍建設。通過網(wǎng)絡學習平臺、行政執(zhí)法業(yè)務培訓班等形式，定期開展綜合法律知識和業(yè)務法律知識培訓，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法履職能力；嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法效果；繼續(xù)加強“兩平臺”培訓和應用，推動執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理規(guī)范化、執(zhí)法流程信息化建設。
（四）創(chuàng)新普法宣傳方式。依托住房和城鄉(xiāng)建設宣傳陣地，建立健全法治宣傳教育長效工作機制，結合重要時間節(jié)點、重要專項治理活動和政務服務等開展普法工作；通過創(chuàng)新宣傳載體、拓寬宣傳渠道，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，以更具吸引力、更加接地氣的方式開展普法宣傳，提高普法實效，營造濃厚的法治氛圍。
（五）積極化解矛盾糾紛。緊緊圍繞當前工程建設、房地產(chǎn)交易、城市管理等領域矛盾糾紛多發(fā)的難點問題，加強行政執(zhí)法工作人員法律知識培訓，充分運用法治思維和法治方式解決問題，引導群眾理性維權，有效化解矛盾糾紛。
潮州市潮安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年12月30日
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