打開(kāi)無(wú)障礙歸湖鎮(zhèn)2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年來(lái)，歸湖鎮(zhèn)在潮安區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署和市委、區(qū)委有關(guān)法治政府建設(shè)工作部署，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，不斷提高依法行政和法治政府建設(shè)水平。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2024年法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，高站位強(qiáng)化法治指導(dǎo)
（一）堅(jiān)持以深化理論學(xué)習(xí)為先導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神作為必修課，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系思想實(shí)際、工作實(shí)際深入學(xué)習(xí)研討。今年以來(lái)，先后開(kāi)展“第一議題”學(xué)習(xí)26次。
（二）堅(jiān)持以高位部署推進(jìn)為抓手。把法治建設(shè)工作擺到全鎮(zhèn)工作更加突出位置，建立健全歸湖法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)工作安排部署，落實(shí)法治建設(shè)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，依法全面履行政府職能，強(qiáng)力推動(dòng)法治建設(shè)落地見(jiàn)效。
（三）堅(jiān)持以奏響宣講強(qiáng)音為驅(qū)動(dòng)。邀請(qǐng)區(qū)委黨校教師圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和“百千萬(wàn)工程”開(kāi)展專(zhuān)題授課，采取鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)合宣講形式，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神宣講會(huì)共35場(chǎng)次，參加黨員共計(jì)842名，助推全鎮(zhèn)黨員干部能力素質(zhì)大提升。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，高水平提升法治能力
（一）以學(xué)鑄魂強(qiáng)思想，以上率下促引領(lǐng)。堅(jiān)持抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制定《2024年度歸湖鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計(jì)劃》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法成為常態(tài)。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳4場(chǎng)次，持續(xù)推動(dòng)“思想力量”成為“歸湖力量”的硬核。
（二）以考促學(xué)強(qiáng)本領(lǐng)，以學(xué)促行增實(shí)效。重視法治觀念培養(yǎng)，把法治教育納入干部教育體系，堅(jiān)決貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，組織開(kāi)展全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員2024年度學(xué)法考試，參考率和通過(guò)率均達(dá)到100%，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。
（三）以培提能固根基，以法護(hù)航造氛圍。大力推進(jìn)干部職工法治素養(yǎng)提能行動(dòng)，組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”班子成員參加平安法治、法治建設(shè)工作會(huì)議，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高干部依法行政、依法治村的能力。組織村（社區(qū)）“法律明白人”培訓(xùn)班共兩期，有效提升宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛的能力和水平。
三、踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高質(zhì)量建設(shè)法治歸湖
我鎮(zhèn)堅(jiān)持黨委對(duì)法治工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，唱響法治“主旋律”。圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的工作要求，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)工作親自研究部署、協(xié)調(diào)督辦，有力推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，打造“四個(gè)歸湖”，建設(shè)“三個(gè)片區(qū)”，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)過(guò)程中存在困難，指導(dǎo)性開(kāi)展依法治理，創(chuàng)新性開(kāi)拓具體措施，實(shí)際性解決法治問(wèn)題，聚力推動(dòng)法治歸湖建設(shè)不斷取得新成效。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）健全依法行政制度體系，筑牢依法決策法治屏障
一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，扎實(shí)做好對(duì)涉及重大合作、招商引資、民商事等內(nèi)容的協(xié)議、合同的合法性審查工作，提高合法性和有效性。今年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)非法定主體制定行政規(guī)范性文件情況。
二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主決策，依法依規(guī)公開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)等重大行政決策事項(xiàng)。堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等會(huì)議的形式集體研究決策，建立健全《關(guān)于落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見(jiàn)》《歸湖鎮(zhèn)黨委會(huì)會(huì)議制度》，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決策行為。
三是加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)工作。實(shí)行法律顧問(wèn)聘任制，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在政府決策及推進(jìn)法治政府建設(shè)中的參謀助手作用。本年度鎮(zhèn)法律顧問(wèn)審核合同21份，出具律師函5份。
（二）打造智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，數(shù)字化助推法治規(guī)范化
一是推進(jìn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。以“放管服”改革為抓手，持續(xù)優(yōu)化功能布局和窗口設(shè)置，配置業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口，打造鎮(zhèn)級(jí)規(guī)范、透明、便捷“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳，更好滿足群眾政務(wù)服務(wù)需求。
二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理。嚴(yán)格對(duì)照《潮州市潮安區(qū)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單》，積極對(duì)接上級(jí)下放行政職權(quán)，及時(shí)做好135項(xiàng)事項(xiàng)承接，履職盡責(zé)為企業(yè)和群眾辦事提供高效便捷服務(wù)。
三是善用數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。深化“粵智助”推廣應(yīng)用，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，今年來(lái)我鎮(zhèn)33臺(tái)“粵智助”為4793名用戶辦理業(yè)務(wù)總量19314筆。
（三）推進(jìn)規(guī)范公平文明執(zhí)法，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)效
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)15場(chǎng)次，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，目前全鎮(zhèn)持證在崗50人。
二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法案件信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；強(qiáng)化對(duì)“案、人、物、卷”等執(zhí)法要素管理，規(guī)范辦案流程、證據(jù)調(diào)查、文書(shū)制作、案卷歸檔等工作；聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參加集體審議重大行政執(zhí)法案件，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。
三是全面啟用運(yùn)行“執(zhí)法兩平臺(tái)”。加強(qiáng)執(zhí)法大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法行為“全過(guò)程網(wǎng)上辦理”和“執(zhí)法在線智能監(jiān)督”，促進(jìn)執(zhí)法效能提升，本年度實(shí)現(xiàn)案件辦理上線率和公示率雙100%。
（四）夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定防線
一是深化“1+6+N ”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)。整合鎮(zhèn)平安法治辦、司法所等辦公場(chǎng)所資源，加快推進(jìn)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮網(wǎng)格員“探頭”作用，協(xié)同多元力量參與治安防控、矛盾糾紛排查調(diào)處、特殊人群服務(wù)管理、政策法律宣傳等工作。強(qiáng)化“粵平安”平臺(tái)及信訪超市應(yīng)用，推動(dòng)群眾信訪訴求服務(wù)提速增效。
二是做實(shí)矛盾糾紛多元化解。立足新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐要求，注重集中排查和日常排查相結(jié)合，滾動(dòng)式、起底式摸排婚戀家庭、鄰里糾紛、勞資債務(wù)等矛盾隱患，最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以我鎮(zhèn)榮獲2023年省信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪群眾工作，從信訪源頭“把脈問(wèn)診”“對(duì)癥下藥”。
三是強(qiáng)化社會(huì)治安防控。堅(jiān)持把技防建設(shè)作為法治平安建設(shè)工作的重要抓手，推進(jìn)溪美村視頻監(jiān)控配置升級(jí)，拓展延伸“雪亮工程”觸角，截至目前，投資超100萬(wàn)元建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，上線市級(jí)雪亮平臺(tái)攝像頭393條。
（五）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，譜寫(xiě)法治惠民利企篇章
一是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，及時(shí)傳達(dá)最新惠企、助企政策，強(qiáng)化各項(xiàng)要素保障，當(dāng)好企業(yè)“服務(wù)員”。規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)禁商販占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改善周邊環(huán)境衛(wèi)生，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶內(nèi)生動(dòng)力。
二是擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面。強(qiáng)化省級(jí)民主法治示范村獅峰村帶動(dòng)作用，將法治宣傳欄、法治文化長(zhǎng)廊等法治元素融入各村，使群眾在潛移默化中接受法治熏陶。充分發(fā)揮金光村作為2023年平安鄉(xiāng)村示范村引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)龍溪村、塘埔村、碗窯村、田東村、克安村駛?cè)?024年平安鄉(xiāng)村示范村的快車(chē)道。以“法律六進(jìn)”為載體，深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《反有組織犯罪法》、預(yù)防和治理未成年人違法犯罪、禁毒反邪、交通安全等宣傳活動(dòng)34場(chǎng)次，營(yíng)造濃厚法治氛圍。
三是提升公共法律服務(wù)水平。深耕駐村法律顧問(wèn)坐班值守制度，吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的區(qū)首席法律咨詢專(zhuān)家下沉到鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)，切實(shí)為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。今年來(lái)，鎮(zhèn)8名駐村律師共提供法律咨詢服務(wù)408次，開(kāi)展法治講座136次，審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同1762份，提供法律意見(jiàn)建議2233條。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范透明高效運(yùn)行
一是全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格對(duì)照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《歸湖鎮(zhèn)人民政府主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》的要求，做好政府信息公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。抓緊抓實(shí)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、“雙公示”、村“三務(wù)”公開(kāi)工作，同時(shí)暢通訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題，本年度12345平臺(tái)按期答復(fù)率為100%。
二是釋放多元監(jiān)督效應(yīng)。積極配合上級(jí)審計(jì)工作，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)；用好人大監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)察“雙利劍”，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查，本年度共開(kāi)展人大專(zhuān)項(xiàng)督查4場(chǎng)次，紀(jì)律監(jiān)督138場(chǎng)次。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。緊盯行政執(zhí)法全流程，延伸行政執(zhí)法監(jiān)督觸角，推動(dòng)執(zhí)法工作力度、執(zhí)法規(guī)范程度雙提升，
今年來(lái)開(kāi)展行政執(zhí)法行為指導(dǎo)監(jiān)督4次。
五、法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2024年，我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)相比還有一些差距，主要表現(xiàn)在：
（一）運(yùn)用法治思維解決問(wèn)題的能力有待提升。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在習(xí)近平法治思想、法治理論學(xué)習(xí)方面下功夫還不夠，沒(méi)有真正樹(shù)立遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治觀念，在安排工作、協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)存在慣性思維和經(jīng)驗(yàn)主義，運(yùn)用法治思維推進(jìn)政府依法行政的成效不顯著。
（二）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不足。執(zhí)法案卷證據(jù)材料資料不完整，聽(tīng)證告知未體現(xiàn)被處罰人是否要求聽(tīng)證，執(zhí)法案件質(zhì)量不高；行政執(zhí)法監(jiān)督體系存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠；行政執(zhí)法的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、針對(duì)性培訓(xùn)和考核欠佳，導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高，行政執(zhí)法能力不足。
（三）法治隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)。基層法治工作力量相對(duì)薄弱，公共法律服務(wù)隊(duì)伍和行政執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)能力與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距，在能力提升上較依賴(lài)上級(jí)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不足，制約了法治政府建設(shè)工作的深入開(kāi)展。
（四）法治宣傳教育力度不足。對(duì)基層干群法治教育不夠深入，普法宣傳工作方式、形式、渠道較為單一，喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法創(chuàng)新形式還比較缺乏，法治宣傳活動(dòng)吸引力不足；“新聞＋服務(wù)”觸角延伸不到位，運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳的力度需進(jìn)一步加大。
六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
下一年，我鎮(zhèn)將在學(xué)深悟透推動(dòng)習(xí)近平法治思想見(jiàn)行見(jiàn)效上持續(xù)發(fā)力，在篤行實(shí)干推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)走深走實(shí)上再接再厲，為歸湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
（一）“三堅(jiān)持”推動(dòng)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治歸湖生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持集中培訓(xùn)與常態(tài)化培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的全面性、政治輪訓(xùn)的有效性、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性，全面提升干部隊(duì)伍、法治力量的綜合業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，圍繞歸湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、法治化綜合改革舉措深入開(kāi)展研究、系統(tǒng)部署推進(jìn)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的實(shí)效。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，讓法治成為歸湖發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
（二）“三抓手”推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)。以執(zhí)法培訓(xùn)為抓手，定期組織學(xué)習(xí)政策法規(guī)及執(zhí)法程序，拓展執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)訓(xùn)，打造素質(zhì)過(guò)硬、本領(lǐng)突出的執(zhí)法隊(duì)伍。以辦案質(zhì)量為抓手，落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查，助推辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升。以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）“三聚焦”打通普法宣傳“最后一公里”。聚焦陣地建設(shè)，加快打造“一村（社區(qū)）一特色”的法治文化陣地建設(shè)新格局，不斷延伸普法觸角；聚焦形式創(chuàng)新，選取有品質(zhì)、有溫度、有力量的法治宣傳內(nèi)容，開(kāi)展親民性、惠民性較強(qiáng)的法治宣傳活動(dòng)，提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力；聚焦法治傳播，加大運(yùn)用新媒體傳播法治好聲音的力度，推動(dòng)群眾參與和促進(jìn)法治建設(shè)常態(tài)化規(guī)范化。
中共歸湖鎮(zhèn)委
歸湖鎮(zhèn)人民政府
2025年1月19日
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