打開無障礙潮州市潮安區(qū)2023年法治政府建設年度報告
潮州市潮安區(qū)2023年法治政府建設
年度報告
2023年，潮安區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，推動黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署落細落實，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，全面推進依法行政，法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下。
一、學思踐悟，逐步完善統(tǒng)籌協(xié)調格局
潮安區(qū)委區(qū)政府把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，自覺以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。一是深入學習貫徹習近平法治思想。深入學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，認真貫徹黨的二十大關于法治建設的重大部署，貫徹落實市委、市政府工作要求，把習近平法治思想作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，列入各級黨委（黨組）會議、理論學習中心組、干部培訓班重點內容，以“關鍵少數”帶頭學習、模范踐行，在全社會形成學習貫徹習近平法治思想濃厚氛圍。二是持續(xù)推進法治建設的統(tǒng)籌謀劃。區(qū)委、區(qū)政府主要領導切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期召開區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議研究法治建設工作，牽頭制訂實施全面依法治區(qū)、法治政府建設2023年度工作要點，推進實施法治潮安八大目標、法治政府六大機制、法治社會五大任務等“五年計劃書”。三是法治督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”。法治督察納入區(qū)委區(qū)政府督查計劃，全年開展鎮(zhèn)法治建設規(guī)范化等專項督察5次，覆蓋61個部門鎮(zhèn)場。積極參與第三批全國法治政府示范創(chuàng)建活動，潮安區(qū)申報綜合示范候選地區(qū)和“鳳凰山一核一圈十景鄉(xiāng)村振興樣板”單項項目，均入圍省綜合評估環(huán)節(jié)。2022年法治潮州建設考評，在全市名列第一。
二、依法決策，服務保障中心重點工作
服務中心工作，從源頭上把好法律關，保證決策的合法性。一是法治思維規(guī)范行政決策。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時向社會公布重大行政決策事項目錄，2023年重大行政決策事項做到公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序不漏一環(huán)。服務黨委中心工作，及時制定行政規(guī)范性文件13件，為行政管理提供依據，全面落實法律顧問制度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府法律顧問全覆蓋，一年來，審查各類文件200余件。二是法治方式保障百千萬工程。構建“1+N+X”政策體系，出臺21份政策文件，發(fā)揮法律顧問起草論證的智囊團作用，區(qū)司法局主要負責同志固定列席區(qū)政府常務會議，為行政決策提供法律依據和法律程序支持。聚焦城區(qū)高質量發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯城帶村、建設潮味和美鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等四大任務，堅持以法治政府建設壯大縣域經濟，以法治鎮(zhèn)場建設抓好城鎮(zhèn)提能，以法治鄉(xiāng)村建設推進鄉(xiāng)村振興，切實強縣促鎮(zhèn)帶村，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展各項工作落地落實。三是法治手段推進綠美生態(tài)建設。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依法依規(guī)開展綠美生態(tài)建設六大行動，在全省率先建立“法治+綠美”協(xié)作機制，成立全省首個自然保護區(qū)法治森林工作室，在依法行政、執(zhí)法等五方面推動法治生態(tài)建設。建立“林長履責+檢察長監(jiān)督”協(xié)作機制，抓好三級林長和“一長兩員”體系落實，規(guī)劃建設綠美潮安生態(tài)建設示范帶，著力構建“一廊一江一道”綠美生態(tài)框架，全區(qū)森林覆蓋率接近57%。在“綠美廣東競風華”成功晉級全省十強。
三、改革牽引，全面提升政府治理效能
堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力實現政府職能深刻轉變。一是聚焦營商環(huán)境，全面深化“放管服”改革。推進創(chuàng)建“無紙質證明城市”，梳理委托下放鎮(zhèn)級辦理事項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施事項等系列清單，全區(qū)行政許可事項時限壓縮率超94%，即辦率95%，全流程網辦率達95%，零跑動事項占比超99%，全部事項 99.8%實現最多跑一次。探索推行投資項目“全程代辦”，推進企業(yè)遷移跨省通辦、省內通辦，健全政策“直達”和政企“直通”機制，推動企業(yè)用地、用氣成本最高下降85%、43%。潮安區(qū)獲評“2023年國家級縣域商業(yè)建設行動示范縣”。二是著眼嚴格規(guī)范，提升行政執(zhí)法水平。推動行政執(zhí)法三項制度落實，加強一體化行政執(zhí)法平臺應用，提升行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范公正文明水平。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，聚焦網絡訂餐、校園食堂等領域食品安全問題，開展“查餐廳”現場直播、部門聯合執(zhí)法等專項行動，保障群眾舌尖上的安全。圍繞交通安全，緊盯巡游出租車、網約車執(zhí)法監(jiān)管重點，全力開展出租汽車運營秩序整治行動，查處行政執(zhí)法案件1265件。以陶瓷、不銹鋼等重點行業(yè)治理為抓手，查處環(huán)境違法行為38宗，實施公開道歉承諾從輕處罰案件8宗，落實包容審慎監(jiān)管。三是堅持人民至上，完善突發(fā)事件應對體系。修訂完善《自然災害救助應急預案》《地震應急預案》等各類應急預案，落實暴雨預警“叫應”機制，建立應急物資儲備數據庫，建立救災物資清單，設置應急避難場所535處，提升應急物資儲備和綜合保障能力。大力開展煙花爆竹、工貿行業(yè)重大事故隱患等專項排查整治行動，全年檢查生產經營單位10040家，排查隱患10918項（其中重大事故隱患725項），均落實閉環(huán)整改。排查整治惡劣天氣期間風險隱患，及時排查處置險情、隱患2093宗、轉移17914人次。
四、監(jiān)督貫通，把權力關進制度的“籠子”
以規(guī)范行政權力為重點，健全監(jiān)督制約機制，實現對行政權力的全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督。一是深化政務公開。健全完善政務公開工作制度機制，依法公開政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關政策文件，方便公眾查詢使用，及時答復依申請公開121件，依法保障群眾和市場主體知情權。突出網絡平臺和政務新媒體作用，及時發(fā)布各類權威信息，全年發(fā)布政策解讀19篇。暢通政民互動渠道，依托12345熱線平臺共有效受理群眾訴求超1.5萬件，辦結率93.8%。在全市率先實現區(qū)鎮(zhèn)村三級440個“辦不成事”反映窗口全覆蓋啟用，有效兜底政務服務疑難事。二是強化監(jiān)督貫通。定期向區(qū)人大報告重大行政事項，認真承辦人大代表建議和政協(xié)委員提案84件，全部及時答復，滿意率100%。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完成審計項目13個，提出審計建議42條，實現對公共資金、國有資產、領導干部經濟責任履行情況等審計監(jiān)督全覆蓋。加強監(jiān)督貫通，探索“巡察+審計”“審計監(jiān)督+行政檢察”“法治督察+審計監(jiān)督”“法治督察+紀檢監(jiān)察監(jiān)督”，在聯合辦案、成果運用、力量調配、工作保障等方面強化協(xié)作，實現“1+1＞2”監(jiān)督效果，形成優(yōu)勢互補、更為高效的監(jiān)督合力。三是推進復議應訴。以復議倒逼依法行政，受理行政復議案件419宗，通過確認違法、撤銷、責令履行等復議決定和運用復議建議書、意見書、通報等方式，切實糾正執(zhí)法過錯和不當行政行為，達到“監(jiān)督一個，規(guī)范一片”效果。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度和實施敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度，行政訴訟案件30宗，行政機關負責人出庭應訴率為100%。
五、依法治理，帶動社會秩序和諧穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以法治政府引領法治社會建設，依法有效化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是抓好“八五普法”覆蓋面，組織開展公民法治素養(yǎng)提升行動、憲法宣傳周等系列活動，開展法治講座等系列法治宣傳教育“六進”活動近1900場次，受眾面超20萬人次，深化“一村一法律顧問”，培育一批“法律明白人”，全區(qū)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建全覆蓋。創(chuàng)新卡通IP聯名普法，人偶情景劇《“小川”身邊的普法故事》獲全省“法治林業(yè)?綠美廣東”普法宣講大賽二等獎。鳳凰山“一核一圈十景”法治文化示范區(qū)獲評2022-2023年廣東省國家機關“誰執(zhí)法誰普法”優(yōu)秀普法工作項目。二是織密社會矛盾多元調解網，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推進“1+6+N”基層社會治理體系建設，打造“五級網格”、“平安小網格”等各具特色的基層微治理新模式，推動人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，全面推廣應用“茶文化六步調解法”，有效解決一批征地拆遷、環(huán)境保護、勞資關系等影響社會穩(wěn)定的突出問題。三是抓實社會治安防控線，推進“四個一”防控體系和巡防一體化建設，設置8個“1、3、5分鐘”快反圈和40條巡邏路線，社會治安環(huán)境顯著改善，接報刑事、治安警情同比下降11.48%。以“1+N”“鷹擊”“夏季行動”為牽引，嚴厲打擊整治群眾關注的突出違法犯罪，特別是打擊涉盜搶、涉電信詐騙突出違法犯罪，刑事案件發(fā)案率同比下降1.04%，破案率同比上升9.01%，其中，電信詐騙破案同比上升82.45%。
雖然我區(qū)法治政府建設取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是貫徹落實習近平法治思想的成效還不夠明顯，二是在推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法上仍需下功夫，三是法治隊伍力量仍然不足。下一步我們將認真踐行習近平法治思想，全面落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”要求，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
一是加強黨的領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，全面落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”及具體實施方案，定點推進年度工作要點和重要工作落實，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面、全過程。壓緊壓實黨政主要負責人建設法治政府的第一責任，提升法治思維和法治方法解決問題的能力水平，在法治軌道上推動區(qū)委區(qū)政府各項重點工作全面落實，解決制約潮安高質量發(fā)展的短板弱項，為潮安高質量發(fā)展提供有力法治保障。
二是嚴格規(guī)范執(zhí)法。完善法治建設配套機制，持續(xù)整治涉企業(yè)發(fā)展、涉群眾利益的執(zhí)法領域突出問題，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織開展好行政執(zhí)法提升年活動，持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責任制，縱深推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法，全面提升執(zhí)法效能。加大食品藥品等重點領域執(zhí)法力度，加強基層執(zhí)法隊伍能力建設，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
三是抓好隊伍建設。加強法治工作隊伍建設和法治人才培養(yǎng)，深入抓好領導干部學法用法，完善干部考核考察體系，建立健全述法結果與干部評價相掛鉤等工作機制，持續(xù)推動法治建設“述、評、督、考、責”各環(huán)節(jié)一體貫通。將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人、干部任用的重要導向，加大公職人員學法用法培訓力度，逐步加強法治工作隊伍建設。
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