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歸湖鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)年度報告

今年來，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委、區(qū)委有關(guān)工作部署，全面落實(shí)《潮州市潮安區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，依法全面履行政府職能，推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和習(xí)近平法治思想

（一）落實(shí)學(xué)法制度，培養(yǎng)法治信仰。制定《2023年度歸湖鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計劃》，將學(xué)法納入黨委會和理論中心學(xué)習(xí)組議題，本年度開展集中學(xué)法9場次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《廣東省土地管理?xiàng)l例》等，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法成為常態(tài)，尊法守法學(xué)法用法的自覺性得到增強(qiáng)，依法行政能力和依法決策水平有效提高。

（二）加強(qiáng)普法學(xué)法，提升法治思維。重視法治觀念培養(yǎng)，把法治教育納入干部教育體系，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)“八五”普法規(guī)劃，組織我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部按時完成國家工作人員學(xué)法考試，2023年度我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試參考率和通過率均為100%，順利完成本年度學(xué)法考試任務(wù)，有效提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。

（三）深化宣傳教育，創(chuàng)建法治示范。組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員等參加法治教育學(xué)習(xí)會議，提高干部依法行政、依法治村的能力。同時，組織村級“法律明白人”培訓(xùn)班共四期，充分發(fā)揮他們在深化法治宣傳教育、化解矛盾糾紛、推進(jìn)群眾自治中的積極作用，有效提升各普法骨干的法律綜合素養(yǎng)，營造濃厚的法治氛圍。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

以鎮(zhèn)委書記為組長、鎮(zhèn)長為第一副組長推進(jìn)法治歸湖創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，聚焦市委“一大引領(lǐng)、三大戰(zhàn)役、六大提升”和區(qū)委“綠美潮安”的工作目標(biāo)，全力推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把思想和行動統(tǒng)一到打造“四個歸湖”的重點(diǎn)工作中來，聚力打造法治歸湖建設(shè)新標(biāo)桿。

我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人全面統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，建立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單，將任務(wù)清單明確到具體職能辦公室，落實(shí)各職能辦公室按照任務(wù)清單扎實(shí)推進(jìn)，定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，專題研究法治政府建設(shè)過程中存在困難，指導(dǎo)性開展依法治理，創(chuàng)新性開拓具體措施，實(shí)際性解決法治問題。

三、全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升依法治理水平

（一）健全依法行政制度，完善行政決策機(jī)制

一是貫徹落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。嚴(yán)格依程序?qū)徍酥瓢l(fā)行政規(guī)范性文件，扎實(shí)做好文件前置審核、發(fā)文審核工作，加強(qiáng)合法性審查，今年來無非法定主體制定行政規(guī)范性文件情況出現(xiàn)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》。有效落實(shí)依法科學(xué)民主決策機(jī)制，依法依規(guī)公開重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)等重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，事關(guān)資金出納、干部任免、重大決策等問題，堅(jiān)決上黨委會、黨政聯(lián)席會集體討論決定。

三是健全鎮(zhèn)法律顧問聘任制。完善法律顧問體系，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、制度建設(shè)、依法行政等工作中的積極作用，推進(jìn)政府依法行政，提高依法決策水平。本年度，鎮(zhèn)法律顧問為鎮(zhèn)草擬合同2份，審查項(xiàng)目合同14份，并出具審查法律建議對合同條款進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)“法律把關(guān)在前，領(lǐng)導(dǎo)決策在后”，有效規(guī)避了項(xiàng)目合同實(shí)施過程中存在的法律風(fēng)險，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)促村。

四是全面推行政務(wù)公開。嚴(yán)格對照《政府信息公開條例》和《歸湖鎮(zhèn)人民政府主動公開基本目錄》的要求，做好政府信息公開和依申請公開事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)。著力抓好鎮(zhèn)政務(wù)公開、村“三務(wù)”公開工作落實(shí)，建設(shè)陽光透明型政府，同時暢通留言渠道，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)注焦點(diǎn)問題。今年來在政府網(wǎng)站收到留言3件，12345平臺收到訴求121件，答復(fù)率均為100%。

（二）提高政務(wù)服務(wù)效能，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理

構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級便民服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)鎮(zhèn)村公共服務(wù)大廳，合理布置辦公窗口，從群眾實(shí)際需求出發(fā)，將納入流程再造的高頻辦理事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化分類，落實(shí)公共服務(wù)大廳各工作人員耐心為群眾解疑答惑，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化，讓群眾辦事更暖心。同時不斷發(fā)展電子政務(wù)，以數(shù)字化賦能公共服務(wù)，持續(xù)完善公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極對接上級下放事項(xiàng)200多項(xiàng)，著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效利用鎮(zhèn)村“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，為基層群眾提供所需的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)。今年來我鎮(zhèn)33臺“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)運(yùn)作正常，為群眾自助辦理業(yè)務(wù)量達(dá)19613件，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

（三）完善基層治理建設(shè)，提升網(wǎng)格治理水平

一是筑牢基層治理根基。積極推進(jìn)綜治中心、信訪超市、心理服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)“1+6+N”基層社會治理體系建設(shè)。完成鎮(zhèn)級“雪亮平臺”建設(shè)并投入使用，投資超100萬元建設(shè)鎮(zhèn)級監(jiān)控系統(tǒng)，安裝攝像頭192條，全面覆蓋鎮(zhèn)內(nèi)轄區(qū)，有效協(xié)助鎮(zhèn)派出所、執(zhí)法隊(duì)巡查執(zhí)法，大大改善了我鎮(zhèn)治安水平。

二是加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各村（居）治安主任擔(dān)任一級網(wǎng)格的綜治網(wǎng)格員，并配備網(wǎng)格化手機(jī)，利用“以會代課”形式，組織網(wǎng)格員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)4次，不斷提高網(wǎng)格員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和信息化應(yīng)用能力。

三是強(qiáng)化網(wǎng)格服務(wù)管理。充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理功能，強(qiáng)化網(wǎng)格員巡查治理，本年度發(fā)現(xiàn)問題隱患及時上報辦結(jié)18734件，信訪超市辦結(jié)1439件，均排名全市第一；全面深化矛盾糾紛化解、金鐘罩推廣、摩電專項(xiàng)整治等工作，今年來率先完成金鐘罩推廣任務(wù)，全鎮(zhèn)保護(hù)率為100%；推動獅峰村創(chuàng)建摩電交通安全整治示范村，勸導(dǎo)違法違規(guī)駕駛?cè)?萬多人次，示范村獅峰村頭盔佩戴率達(dá)90%，以上多項(xiàng)工作在全區(qū)名列前茅，示范引領(lǐng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平

一是全面強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年來組織全體執(zhí)法人員參加法律知識和執(zhí)法能力培訓(xùn)累計68人次，對照權(quán)力清單158項(xiàng)內(nèi)容加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升行政執(zhí)法人員知識儲備和執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法要求，目前全鎮(zhèn)持證在崗23人，其中今年新增申領(lǐng)執(zhí)法證2人，累計清理持證不在崗16人。

二是推進(jìn)行政執(zhí)法公開公示。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”列入年度重點(diǎn)工作，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。全面推行行政執(zhí)法公示制度，及時將執(zhí)法案件結(jié)果錄入并進(jìn)行公示，自覺接受社會監(jiān)督，本年度開展行政檢查245次，查處違法案件29宗，罰款共計58850元，案件執(zhí)法平臺上線率為99%，案件平臺公示率100%。

三是規(guī)范執(zhí)法文書案卷和執(zhí)法程序。明確執(zhí)法人員要通過文字、音像等記錄方式對執(zhí)法的整個過程進(jìn)行跟蹤記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全并歸檔。同時對執(zhí)法人員要求做到堅(jiān)持合法、客觀、公正，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)記錄行政執(zhí)法行為。

四是開展重大行政執(zhí)法決定法制審核。全面推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核，嚴(yán)格把控案件辦理質(zhì)量，并聘請法律顧問參加集體審議重大行政執(zhí)法案件，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。在做出重大行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法決定之前，對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

（五）優(yōu)化公共法律服務(wù)，推進(jìn)法治社會建設(shè)

一是加強(qiáng)轄區(qū)法治宣傳教育。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單全覆蓋；深化“法律六進(jìn)”活動，聯(lián)合各職能部門、駐村律師和普法宣講員進(jìn)行普法宣傳教育，深入開展習(xí)近平法治思想、禁毒反邪教、交通安全整治等主題宣傳活動36場次，進(jìn)一步擴(kuò)大普法宣傳覆蓋面，為群眾提供“零距離”法治宣傳，讓法治觀念更深入人心。

二是夯實(shí)法治文化陣地建設(shè)。完善鋪頭村法治文化公園、獅峰村法治宣傳角和塘埔村法治文化公園等法治文化陣地建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)法治文化宣傳，提高群眾法治素養(yǎng)。把省級民主法治示范村獅峰村作為一個培育點(diǎn)，突出典型示范，有力帶動轄區(qū)其它村居法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是提升公共法律服務(wù)水平。健全駐村法律顧問坐班值守制度，落實(shí)法律顧問定期到點(diǎn)坐班，為村居和群眾提供法律幫助。同時充分調(diào)動駐村法律顧問的積極性，為各村居提供法律咨詢服務(wù)。今年來，鎮(zhèn)14名駐村律師共為群眾提供法律咨詢服務(wù)408次，開展法治講座139次，為村經(jīng)聯(lián)社審查“三資”合同1604份，提供法律意見建議2658條，依法保護(hù)好“三農(nóng)”權(quán)益。此外，各村（居）精心選派了140名具有一定文化水平、法律素養(yǎng)和群眾基礎(chǔ)好的“法律明白人”充實(shí)到村（居）公共法律服務(wù)室，有效提高普法骨干的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，帶動和幫助廣大群眾用法治思維推動解決問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定。

（六）積極化解社會矛盾，努力打造平安歸湖

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合矛盾糾紛化解資源力量，努力把矛盾化解在基層。本年度鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會運(yùn)用“茶六步調(diào)解法”化解矛盾糾紛共17宗，排查信訪件14宗，辦結(jié)12宗，有效預(yù)防和化解社會矛盾，滿足人民群眾多元化的法治需求。

全面健全治安防控體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)村監(jiān)控視頻共聯(lián)共享平臺，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、聯(lián)防隊(duì)等群防群治作用，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛深排查、反電信詐騙常宣傳、精神障礙者嚴(yán)管控、禁毒反邪教常態(tài)化等工作，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)平安水平，促進(jìn)群眾安全感和滿意度雙提升。

（七）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，助推法治政府建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨政聯(lián)席會討論決定，杜絕“一言堂”制度，強(qiáng)化“四議兩公開”制度監(jiān)督落實(shí)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明化，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大和紀(jì)委“雙刃劍”監(jiān)督作用，聚焦黨委政府重點(diǎn)工作領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，壓緊壓實(shí)相關(guān)職能部門責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，推動各項(xiàng)工作落實(shí)提質(zhì)增效，本年度共開展人大專項(xiàng)督查4場次，紀(jì)律監(jiān)督71場次。

嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，今年以來尚未出現(xiàn)行政訴訟案件；建立健全對司法、檢察建議的辦理和督辦機(jī)制，今年以來及時落實(shí)反饋人民法院協(xié)助調(diào)查函2件，同時接受人民檢察院的建議，嚴(yán)格落實(shí)協(xié)助供電所等做好三線整治工作，妥善解決好群眾重點(diǎn)關(guān)注問題。

四、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，我鎮(zhèn)在法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成績，但與法治政府建設(shè)總體目標(biāo)相比還有一些差距，主要表現(xiàn)在：

（一）運(yùn)用法治思維解決問題不夠堅(jiān)定。存在個別干部碰到實(shí)際工作問題時盲目自信老經(jīng)驗(yàn)、土辦法，對運(yùn)用法治思維推進(jìn)政府依法行政的重要性認(rèn)識不夠，沒有完全樹立遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治觀念，善用法治方式解決實(shí)際問題的能力有待提高。

（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。自158項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限下放以來，鎮(zhèn)政府承接的執(zhí)法職能越來越多，業(yè)務(wù)錯綜復(fù)雜且涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)性相對較強(qiáng)，而與此對應(yīng)的是行政執(zhí)法的長期性、系統(tǒng)性、針對性培訓(xùn)和考核還不夠，培訓(xùn)效果欠佳，考核形式不完善，導(dǎo)致部分行政執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高，行政執(zhí)法能力不足。

（三）嚴(yán)格履行依法行政職能不夠強(qiáng)化。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法職能越分越散、職權(quán)交叉矛盾非常突出，導(dǎo)致出現(xiàn)一項(xiàng)職能多部門承擔(dān)、一項(xiàng)管理多部門涉足、一個部門很難獨(dú)立執(zhí)法的問題，職責(zé)界限未明確，執(zhí)法時相互掣肘，缺乏多部門形成合力，影響執(zhí)法工作開展效果。

（四）深入開展法治宣傳效果仍需增強(qiáng)。運(yùn)用印發(fā)宣傳單、播放音頻等傳統(tǒng)宣傳方式效果越來越差，宣傳工作方式、形式、內(nèi)容比較單一，群眾接受度較低，基層干群法治觀念普及不到位，法治宣傳創(chuàng)新能力不足，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳的力度需進(jìn)一步加大。

五、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排

下一步，我鎮(zhèn)將把法治政府建設(shè)放在更加突出位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面統(tǒng)籌法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以更高水平、更高質(zhì)量的法治服務(wù)保障助推“百千萬工程”和綠美歸湖建設(shè)。

（一）學(xué)深學(xué)透習(xí)近平法治思想。加大法治教育培訓(xùn)力度，通過上黨課、宣講會等形式常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和最新法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、責(zé)任意識，提升依法行政能力。

（二）不斷提高綜合行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，理清執(zhí)法部門職責(zé)，整合執(zhí)法力量，組織執(zhí)法干部積極參加各項(xiàng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，打造一支“接得住、管得好”的執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）著力推動法治宣傳教育創(chuàng)新。精心培養(yǎng)“法律明白人”成為農(nóng)村普法“帶頭人”，全方位、多角度、深層次開展普法宣傳活動，推陳出新讓“法治身邊人”走上門，讓法治文化走入鄉(xiāng)村，讓法律政策更容易被接受。

（四）加強(qiáng)法治建設(shè)賦能基層治理。牢牢把握“法治為民”的核心，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾法治需求，著力解決法治領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈突出問題，讓群眾共享法治建設(shè)成果，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。