打開無障礙潮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，我局緊緊圍繞中央、省、市、區(qū)委的部署，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神情況。
我局將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神、習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神以及憲法、民法典等法律法規(guī)。通過集中學(xué)習(xí)、講授專題黨課等方式，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委引領(lǐng)作用，從黨組理論學(xué)習(xí)中心組、支委會(huì)、支部會(huì)、黨小組會(huì)和個(gè)人自學(xué)等層面進(jìn)行層層推動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨的二十大精神緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的宣傳宣講。
二、黨組書記、局長(zhǎng)作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履行職責(zé)情況。
我局黨組書記、局長(zhǎng)胡偉煌同志，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，落實(shí)“述法”要求，擔(dān)任區(qū)局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，親自抓好法治建設(shè)的謀劃和落實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)中心工作和重要業(yè)務(wù)工作，都要求法制機(jī)構(gòu)參與把關(guān)，確保各項(xiàng)決策和執(zhí)法工作的合法合規(guī)。
三、落實(shí)我區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)和2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)情況。
為貫徹落實(shí)我區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)和2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，我局成立普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立誰執(zhí)法誰普法工作制度。制定區(qū)市監(jiān)局2023年法治宣傳教育工作方案，進(jìn)一步加快我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治社會(huì)建設(shè)，大力弘揚(yáng)守法經(jīng)營(yíng)、違法必究的法治理念。結(jié)合工作實(shí)際，部署并細(xì)化法治建設(shè)具體任務(wù)，將工作任務(wù)項(xiàng)目化管理，依法行政，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、法治政府建設(shè)率先取得突破情況
（一）持續(xù)深化“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通”。
我局縱深推進(jìn)商事制度改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則體系。2023年以來，全區(qū)新登記市場(chǎng)主體20470戶，同比增長(zhǎng)15.60%；期末實(shí)有各類市場(chǎng)主體110235戶，同比增長(zhǎng)14.78%。推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，2023年共辦理企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化業(yè)務(wù)404筆；推進(jìn)企業(yè)遷移跨省通辦、省內(nèi)通辦，實(shí)現(xiàn)“一地辦，一次辦”，2023年共辦理30筆“跨省通辦、省內(nèi)通辦”企業(yè)遷移業(yè)務(wù)；推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，落實(shí)扶持政策，支持市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，2023年共扶持個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)187戶。
（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。
1.全面推行行政執(zhí)法公示制度，應(yīng)當(dāng)依法公開的執(zhí)法信息及時(shí)主動(dòng)公開。2023年我局共公示行政處罰案件786宗。
2.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)全環(huán)節(jié)記錄。要求各執(zhí)法單位在開展行政執(zhí)法活動(dòng)（行政檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰）時(shí)應(yīng)使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)推廣應(yīng)用。
3.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，建立以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、聘請(qǐng)兼職法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問隊(duì)伍，確保重大行政執(zhí)法決定法制審核率100%。落實(shí)行政案件法制審核制度，堅(jiān)持實(shí)行“查審分開、審處分開”的辦案制度，2023年我局政策法規(guī)股共審核案件900多宗。對(duì)重大復(fù)雜案件，提交案件審理委員會(huì)進(jìn)行集體討論，從法律適用、自由裁量權(quán)使用、行政與司法銜接等方面進(jìn)行審理，確保行政處罰合法。2023年，我局案件審理委員會(huì)集體審議案件242宗。
（三）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，增強(qiáng)群眾法治觀念。
1.多渠道開展普法宣傳，提高普法效果。一是利用短信、微信、新聞報(bào)刊、廣播電視等多種媒體形式開展宣傳活動(dòng)。今年通過電視臺(tái)播放播放保健品宣傳短片、燃?xì)獍踩崾竞?、?jié)假日食品安全警示、臺(tái)風(fēng)天電梯安全警示等7個(gè)主題材料，以及現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道共計(jì)18場(chǎng)次。二是開展“普法下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)。各基層在各鎮(zhèn)區(qū)通過進(jìn)入企業(yè)、超市、商店、藥店、幼兒園等面對(duì)面宣傳相關(guān)法律規(guī)范，派發(fā)宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語、宣傳海報(bào)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的宣傳覆蓋面，提高廣大經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的自覺性。三是開展網(wǎng)絡(luò)直播宣傳活動(dòng)。我局聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)紅店、學(xué)校食堂及校園周邊、景區(qū)周邊食品安全。并針對(duì)每期不同主題，邀請(qǐng)區(qū)政協(xié)、區(qū)教育局等代表，攜手當(dāng)?shù)厝诿讲捎矛F(xiàn)場(chǎng)視頻+圖文形式進(jìn)行全程直播檢查?；顒?dòng)引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，提高了食品安全共治共管執(zhí)行力，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
2.立足重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)深入開展主題法治宣傳活動(dòng)。依托“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日、食品安全宣傳周、“5?20世界計(jì)量日”、化妝品安全科普宣傳周、醫(yī)療器械安全宣傳周等特定節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣，群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動(dòng)。抓好《行政處罰法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《民法典》、《計(jì)量法》等與民生密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，督促經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)，營(yíng)造良好的法治氛圍。
3.通過組織開展企業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)約談會(huì)、宣貫會(huì)等手段宣傳法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。開展食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)包保工作主體責(zé)任培訓(xùn)會(huì)、食品安全約談會(huì) 、潮州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融專題培訓(xùn)活動(dòng)、《潮州市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》宣講培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及市場(chǎng)周邊創(chuàng)衛(wèi)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)、食品用不銹鋼制品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專題培訓(xùn)班、電動(dòng)自行車銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全集中約談培訓(xùn)會(huì) 、液體加熱器生產(chǎn)企業(yè)約談會(huì)、茶葉過度包裝專項(xiàng)治理行動(dòng)宣貫動(dòng)員會(huì)、藥械化不良反應(yīng)培訓(xùn)會(huì)、液化石油氣安全生產(chǎn)工作會(huì)議、電梯安全生產(chǎn)工作會(huì)議、網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者集中約談會(huì)等，通過向企業(yè)解讀相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)更好的了解相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)進(jìn)行自查自糾，規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為。
4.為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的重要指示精神，進(jìn)一步推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)工作，保障轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定，我局結(jié)合工作實(shí)際，多措并舉開展市場(chǎng)流通領(lǐng)域掃黑除惡宣傳活動(dòng)。通過掃黑除惡宣傳進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，持續(xù)開展《反有組織犯罪法》和掃黑除惡宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大掃黑除惡宣傳覆蓋面，為市場(chǎng)監(jiān)管工作營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）查處各類違法行為
為規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局以食品藥品安全監(jiān)管、商標(biāo)保護(hù)、整治虛假違法廣告、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、整治無證無照等多個(gè)專項(xiàng)整治為抓手，以案件查辦為重點(diǎn)，大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序開展。2023年，全局接收各類線索26000多宗，全年立案累計(jì)954宗,辦結(jié)行政處罰案件累計(jì)882宗（其中：食品類336宗，產(chǎn)品質(zhì)量類115宗，廣告類116宗，無證無照、超范圍經(jīng)營(yíng)類66宗，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類45宗，兩品一械案件84宗，其他類型案件120宗），移送公安涉刑案件3宗。罰沒款入庫(kù)繳款額累計(jì)1030.74萬元。
五、創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
抓好黨組中心組年度學(xué)法計(jì)劃和區(qū)司法局年度學(xué)法計(jì)劃落實(shí)，提高全體干部職工依法行政水平和廉潔奉公自覺性，切實(shí)規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管行為。堅(jiān)持以“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”為主線，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作。積極開展“傳幫帶”活動(dòng)，組織基層人員和新招錄的公務(wù)員到機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)；采取沉浸式培訓(xùn)模式，在一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，使業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)操盡快融合；積極參加2023年度國(guó)家工作人員學(xué)法考試、市局舉辦的“周五講堂”學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，提升全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)、能力水平和專業(yè)技能，更好地履行新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管職能。
我局堅(jiān)持以績(jī)效考核促進(jìn)隊(duì)伍學(xué)習(xí)，不僅對(duì)學(xué)法用法工作進(jìn)行考核評(píng)比，也將各業(yè)務(wù)工作進(jìn)行年度績(jī)效考核，以單項(xiàng)考核為主，各基層單位大評(píng)比，極大地促進(jìn)了各單位各部門干部的學(xué)習(xí)熱情，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的氛圍十分濃厚。
六、存在的困難和問題
綜上，我局在推動(dòng)法治建設(shè)方面取得一定成績(jī)，但還面臨著不少的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）部門涉及的法律法規(guī)較多。普法宣傳任重道遠(yuǎn)，要深入人心還有一定難度。
（二）執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法力量薄弱問題仍未得到徹底緩解。有的執(zhí)法單位人年均辦案量達(dá)百宗以上，隊(duì)伍建設(shè)和人員編制配備與法治政府建設(shè)的要求還有較大差距，專業(yè)法制人員和業(yè)務(wù)監(jiān)管人員缺乏，人員數(shù)量與繁重的專業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。
七、下一步工作打算
對(duì)于存在的不足與問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真總結(jié)，積極探索，不斷加以解決。在中央、省、市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)工作。
（一）加大普法宣傳。
進(jìn)一步健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，確定年度普法宣傳教育工作重點(diǎn)，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的整體合力。
（二）加大執(zhí)法力度。
加大食品藥品、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假違法廣告、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、無證無照等各類違法行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力量。
強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握行政執(zhí)法依據(jù)和流程，努力提升行政執(zhí)法素養(yǎng)和水平，提升執(zhí)法人員依法行政能力水平。
（四）完善監(jiān)管體制。
全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。健全行政執(zhí)法人員管理制度。把依法行政納入績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。大力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作有序開展。
（五）提高監(jiān)管效率。
創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，持續(xù)深化省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管措施，提升行政執(zhí)法監(jiān)管效能和社會(huì)效果。
潮州市潮安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年1月9日
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