打開無障礙潮州市潮安區(qū)發(fā)改局2023年法治政府建設(shè)年度報告
2023年，區(qū)發(fā)改局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》等文件要求和省委、市委、區(qū)委有關(guān)工作安排，全面扎實推進依法行政工作，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法水平?，F(xiàn)將區(qū)發(fā)改局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)發(fā)改局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，把“深化法治潮安建設(shè)”納入潮安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大精神關(guān)于法治建設(shè)的重大部署
區(qū)發(fā)改局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重要政治任務(wù)，把“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神”和習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展、全面從嚴治黨、加強全民國防教育和軍民融合發(fā)展、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、安全生產(chǎn)、糧食安全等重要講話重要指示精神納入《2023年潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》，通過理論學(xué)習(xí)中心組、機關(guān)支委會、機關(guān)支部黨員大會等多次專題學(xué)習(xí)，學(xué)思踐悟蘊含其中的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，把貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為各項工作的出發(fā)點和行動指南。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措
區(qū)發(fā)改局堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)抓緊抓實，將“深入學(xué)習(xí)宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想”列為《潮安區(qū)發(fā)改局2023年普法學(xué)習(xí)計劃》和《2023年潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》的重要學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的首要內(nèi)容。緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，結(jié)合發(fā)改實際，以黨組會議、理論學(xué)習(xí)小組、“三會一課”等多種形式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，扎實推進法治廣東平安廣東建設(shè)，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。
（三）黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)
區(qū)發(fā)改局黨組書記、主要負責人牢固樹立法治建設(shè)第一責任人職責意識，把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)專題，帶頭學(xué)習(xí)《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，建立《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)清單》并抓好落實，同時加強對本單位法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，及時解決我局法治建設(shè)中的重大問題和困難，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。
（四）認真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)制度
區(qū)發(fā)改局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》和《潮安區(qū)貫徹落實<潮州市法治政府建設(shè)實施綱要>實施方案》等文件，認真對照落實我區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點、法治政府建設(shè)工作要點，加強信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管；持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等，不斷推動法治政府建設(shè)工作。
二、依法全面履行政府職能
（一）深入推進“放管服”改革
區(qū)發(fā)改局持續(xù)推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，依托“廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，對我區(qū)政府投資項目審批事項和招投標核準事項試行網(wǎng)上并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批方式、提高審批效率。同時，區(qū)發(fā)改局加快推進企業(yè)投資項目網(wǎng)上全流程辦理，啟動網(wǎng)上電子印章，企業(yè)備案項目由項目單位自行出證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑動”，持續(xù)推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。2023年至今區(qū)發(fā)改局共完成政府投資項目網(wǎng)上審批項目105個；完成企業(yè)投資備案項目1528個。
（二）深化政府權(quán)責清單制度
區(qū)發(fā)改局按照全面部署、分步推進、依法實施的要求，認真梳理行政權(quán)力清單，逐一理清與行政權(quán)力相對應(yīng)的法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式和責任方式，并實行動態(tài)管理，及時清理調(diào)整。目前，全局行政權(quán)力事項79項，其中行政許可類7項、行政處罰類41項、行政強制類1項、行政征收類1項，行政檢查類10項，公共服務(wù)類4項，其它行政權(quán)力15項。
（三）加強事中事后監(jiān)管
1.完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)制度。制訂并印發(fā)《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局“雙隨機、一公開”工作細則》，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將采用雙隨機方式開展事中事后監(jiān)管作為常態(tài)化工作機制。
2.開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。為進一步深化企業(yè)投資體制改革，區(qū)發(fā)改局制訂并印發(fā)《加強企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管工作方案（第二次修訂）》。根據(jù)《工作方案》要求，區(qū)發(fā)改局編制了《2023年企業(yè)投資備案項目事中事后監(jiān)管計劃》，并通過雙隨機方式開展企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管檢查項目29個。截至目前，暫未發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
3.推進社會信用體系建設(shè)。區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實《潮州市加快推進重點領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》、牽頭我區(qū)各相關(guān)部門做好“雙公示”數(shù)據(jù)歸集、推進信用監(jiān)管等工作。截至目前我區(qū)共上報雙公示數(shù)據(jù)11.22萬條；發(fā)布信用動態(tài)50余條；目前我區(qū)已在十余個重點領(lǐng)域開展信用監(jiān)管工作。
三、完善依法行政制度體系
區(qū)發(fā)改局高度重視依法行政工作，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件制定主體責任，并嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審核等規(guī)范性文件制定程序。此外，建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時對全局規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。目前，區(qū)發(fā)改局保留的規(guī)范性文件有4份。
四、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（一）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序
區(qū)發(fā)改局堅決堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定印發(fā)了《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局黨組“三重一大”議事內(nèi)容清單（試行）》、《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局局務(wù)會會議事工作規(guī)則（試行）》等，進一步明確議事決策程序和范圍，切實做到依法依規(guī)決策。
（二）健全政務(wù)公開制度
區(qū)發(fā)改局堅持原則，立足大局，實行重點行政決策公開制度，除依法應(yīng)當保密外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果全部公開，尤其是對關(guān)系群眾切身利益的重大決策，事先做好調(diào)查研究，充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由。
（三）全面落實法律顧問和公職律師制度
區(qū)發(fā)改局全面落實法律顧問和公職律師制度，制定《潮安區(qū)發(fā)展和改革局法律顧問制度》，聘請程錫興律師和陳雅律師為常年法律顧問、依托區(qū)公職律師事務(wù)所配置謝育生為公職律師，為業(yè)務(wù)活動中的法律問題提供咨詢意見，協(xié)助審查、修改或起草合同、規(guī)范性法律文書等，協(xié)助區(qū)發(fā)改局進行普法宣傳、教育和辦理重要的法律事務(wù)，為重大決策、重大行政行為、重要法律文書、重大合同等提供法律意見。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）規(guī)范執(zhí)法程序
為不斷完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，區(qū)發(fā)改局制定了《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局全面貫徹落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，同時成立了潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局法制審核專職工作小組，推進發(fā)改系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障
區(qū)發(fā)改局健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。按照《關(guān)于2022年潮安區(qū)行政執(zhí)法人員申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證網(wǎng)上考試報名有關(guān)事項的通知》《關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》要求，加強對局行政執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證的法律培訓(xùn)和報名考試工作，共完成20名人員的全國行政執(zhí)法證申領(lǐng)。
(三)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制
區(qū)發(fā)改局認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，成立了以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長、各股室及局屬事業(yè)單位主要負責人為成員的潮安區(qū)發(fā)改局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨組書記、局長為隊長、黨組成員為副隊長、全體干部職工為隊員的普法宣傳隊伍，推動發(fā)改系統(tǒng)法治建設(shè)工作走深走實，推動普法宣傳工作進基層、全覆蓋，走入日常生活、走入人民群眾。在2023年潮安區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”評議活動中獲得第二名。
（四）提高法治思維和依法行政能力
區(qū)發(fā)改局加強機關(guān)工作人員學(xué)法用法，著力提升黨政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。通過廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺參與學(xué)法考試等多種形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員的法治思維和能力，進一步提高全體人員的法律法規(guī)意識和行政執(zhí)法水平。
六、全面推進政務(wù)公開
區(qū)發(fā)改局建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能股室抓落實”的信息公開工作機制，嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，確保政務(wù)公開工作落到實處，增強依法行政透明度。2023年以來，通過潮安區(qū)人民政府公眾網(wǎng)及時向社會公布發(fā)展和改革工作的相關(guān)政策以及工作動態(tài)信息83條。
七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受監(jiān)督
區(qū)發(fā)改局按時向區(qū)政府報告本局依法行政工作情況，接受本級人大常委會、政協(xié)和民主黨派、人民法院和檢察機關(guān)監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議或提案。
（二）強化對不當用權(quán)的問責力度
區(qū)發(fā)改局深入實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》、行政過程責任追究辦法等規(guī)定，嚴格落實主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，按照權(quán)責一致、錯責相當?shù)脑瓌t，進一步強化精準、規(guī)范、有效問責，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。
八、存在問題及不足
2023年，區(qū)發(fā)改局在法治政府建設(shè)工作上雖取得了一定的成績，但還存在一些不足和問題：
一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和上級相關(guān)法治建設(shè)會議精神不夠深入和系統(tǒng)，仍存在部分干部職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺性、主動性不足的情況。
二是法治隊伍力量薄弱，行政執(zhí)法工作水平仍需提高。目前局內(nèi)行政執(zhí)法人員不足，且沒有具有法律資格證書的工作人員，法治力量較為薄弱；部分行政執(zhí)法人員對“兩平臺”移動辦案終端的使用尚未能熟練掌握，在一定程度上影響辦案效率和質(zhì)量。
三是普法形式和載體需進一步創(chuàng)新。目前單位的普法工作仍以傳統(tǒng)形式為主，在運用新媒體、新技術(shù)、新方法開展的創(chuàng)新普法項目較少，普法的宣傳范圍較窄，仍需結(jié)合工作實際，不斷拓寬普法宣傳渠道，擴大宣傳范圍。
四是法治化營商環(huán)境需進一步做實做細。一是我區(qū)營商環(huán)境相關(guān)的政策法規(guī)宣傳力度不足，仍存在部分企業(yè)、辦事群眾對法律法規(guī)要求不了解、理解不到位的情況；二是由于部門間的工作系統(tǒng)未實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息無法實時共享，為并聯(lián)審批工作的開展增加難度等。
五是社會信用體系建設(shè)工作需進一步推進。我區(qū)信用監(jiān)管的應(yīng)用領(lǐng)域仍較少、信用監(jiān)管的深度和力度仍需進一步加強，仍存在多部門協(xié)作力度不強等問題。
九、下一步工作計劃
區(qū)發(fā)改局將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真總結(jié)，查漏補缺，鞏固經(jīng)驗，改進不足，不斷推進法治政府建設(shè)。
（一）堅持學(xué)用結(jié)合，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。
（二）加強普法創(chuàng)新，提高普法宣傳的深度和廣度
在普法宣傳方面，我局將充分運用主流媒體、微信公眾號、視頻號等新媒體線上普法宣傳教育工作，不斷創(chuàng)新宣傳方式和宣傳載體，將線上普法宣傳和線下普法工作相結(jié)合，拓寬普法宣傳渠道，提升普法工作針對性和時效性，不斷增加普法宣傳的深度和廣度。
（三）加強總結(jié)提升，推動法治政府建設(shè)走深走實
我局將及時總結(jié)法治政府建設(shè)中經(jīng)驗和不足，加強法治隊伍建設(shè)，全面加強依法行政意識和能力建設(shè)，深入推進“放管服”改革，加強信用體系建設(shè)，完善依法行政制度體系等，推動法治建設(shè)工作走深走實。
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