打開無障礙潮州市潮安區(qū)水務(wù)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮州市潮安區(qū)水務(wù)局2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2022年，潮安區(qū)水務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的二十大精神，按照省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署要求，圍繞法治中心、服務(wù)治水大局，積極推進(jìn)依法行政，依法治水管水，推進(jìn)法治政府各項(xiàng)工作有序開展，全體干部職工依法行政的能力明顯增強(qiáng)，基本完成了法治政府建設(shè)工作所確定的階段目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將2022年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大勝利召開，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義前途命運(yùn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。區(qū)水務(wù)局組織干部職工認(rèn)真研讀黨的二十大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新階段推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署。
二、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組第一議題
一是切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)班子法治思想底線思維。 二是加強(qiáng)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)，加大學(xué)習(xí)宣傳黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署力度，不斷提升局領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。 三是突出憲法學(xué)習(xí)宣傳，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期開展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系專題學(xué)習(xí)和考試，增強(qiáng)國(guó)家公職人員履行憲法使命的自覺性和堅(jiān)定性。
（二）學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《潮安區(qū)貫徹落實(shí)<潮州市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要>實(shí)施方案》方面
按照各項(xiàng)綱要及《潮州市潮安區(qū)2022年依法行政工作要點(diǎn)》要求部署，認(rèn)真做好2022年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提升依法行政能力。對(duì)照2022年法治政府建設(shè)考核目標(biāo)，區(qū)水務(wù)局結(jié)合工作實(shí)際對(duì)法治工作進(jìn)行了全面部署，細(xì)化工作內(nèi)容，劃定責(zé)任股室，確保法治工作各項(xiàng)分工任務(wù)落實(shí)到位。
（三）學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)方面
落實(shí)黨組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、局干部職工全員參與的學(xué)法制度，以集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自主學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，持續(xù)鞏固對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《新行政處罰法理解與運(yùn)用工作指引》《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省水利廳關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則》等的學(xué)習(xí)理解運(yùn)用，為公職人員行使行政處罰權(quán)定規(guī)矩、劃界限，保障行政執(zhí)法規(guī)范合法。
（四）優(yōu)化行政審批服務(wù)，依法履行政府職能。
今年來，我局持續(xù)推進(jìn)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。一是不斷優(yōu)化水務(wù)行政審批服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)審批事項(xiàng)改革。我局52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦”，通過精簡(jiǎn)材料申請(qǐng)，提高網(wǎng)上可辦率、壓縮審批時(shí)限、提升即辦率，有力推進(jìn)審批服務(wù)改革。 二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。配合做好“數(shù)字政府”改革工作,動(dòng)態(tài)更新管理行政審批事項(xiàng)辦事指南，確保線上線下辦事指南各項(xiàng)要素的規(guī)范、準(zhǔn)確、一致。我局現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)，總時(shí)限壓縮率49.19%。其中行政許可事項(xiàng)18項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)時(shí)限壓縮率93.87%，即辦率88.88%。
（五）完善依法行政制度，推進(jìn)法治政府工作制度化規(guī)范化。 一是嚴(yán)格做好規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持黨對(duì)行政規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)，圍繞水務(wù)行業(yè)監(jiān)管制定不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度辦法，及時(shí)做好行政規(guī)范性文件清理，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。 二是持續(xù)完善依法行政制度體系，規(guī)范機(jī)關(guān)管理內(nèi)部流程，完善法治政府制度保障，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批全流程，確保各行政審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)承諾辦結(jié)時(shí)限內(nèi)完成事項(xiàng)辦結(jié)工作。
（六）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。積極配合上級(jí)部門組織開展行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。今年以來，我局辦理水行政執(zhí)法行政處罰案件1宗，為潮安區(qū)東鳳下張水廠超許可取水案，罰款2萬。相關(guān)行政處罰等行政執(zhí)法內(nèi)容均已在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)在行政處罰執(zhí)行過程中屬于重大行政處罰案件的，及時(shí)按照規(guī)定要求進(jìn)行報(bào)備。 二是強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好2022年度行政執(zhí)法證件審核和申領(lǐng)換發(fā)工作。 三是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作人員依法行政能力，定期組織開展國(guó)家工作人員學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%；另一方面組織業(yè)務(wù)骨干參加省、市舉辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法用法的技能和水平。
（七）落實(shí)法治建設(shè)重大事項(xiàng)報(bào)告工作。
一是嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告，并報(bào)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。 二是認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)情況年度報(bào)告制度，每年將依法全面履行行政職能情況，政務(wù)服務(wù)工作和依法行政等情況向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。 三是嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。我局今年編制了《潮安區(qū)水資源綜合規(guī)劃（2019-2035年）》，編制過程中按規(guī)定進(jìn)行合法性審查和集體討論，經(jīng)區(qū)常務(wù)會(huì)和常委會(huì)討論通過后，及時(shí)在政府網(wǎng)站公布。在實(shí)施重大行政決策時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中共潮州市潮安區(qū)水務(wù)局黨組工作規(guī)則》，建立健全法律顧問制度，聘請(qǐng)廣東科卓律師事務(wù)所專職律師擔(dān)任我局常年法律顧問，推進(jìn)法律顧問工作常態(tài)化。
（八）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)良好的水事秩序。
一是持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化開展，深入推進(jìn)行業(yè)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)非法采（運(yùn)）河砂打擊力度，堅(jiān)決查處各種水違法行為，全力打擊一切破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)，在執(zhí)法過程中認(rèn)真向相關(guān)企業(yè)、群眾詳細(xì)宣傳、講解水法律法規(guī)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，宣傳河道非法采砂的危害以及懲罰措施，引導(dǎo)涉砂船舶主學(xué)法、知法、守法，力促沿江群眾形成共同保護(hù)韓江、堅(jiān)決打擊盜采濫采河砂行為意識(shí)。2022年度累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法巡查1943次，出動(dòng)水行政執(zhí)法人員5790人次、出動(dòng)執(zhí)法車1677輛次、執(zhí)法船209艘次，共查扣3臺(tái)簡(jiǎn)易抽砂裝置，有效保障了韓江河道堤岸安全。 二是嚴(yán)格實(shí)行水資源管理制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，不斷規(guī)范取用水申請(qǐng)、審批和監(jiān)管程序，強(qiáng)化用水計(jì)量和水資源費(fèi)征收工作。今年來共審批發(fā)放取水許可證23宗，共征收水資源費(fèi)120萬元。強(qiáng)化水資源執(zhí)法管理力度，開展水資源專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)12家泳池和7家溫泉進(jìn)行檢查，對(duì)存在非法取水現(xiàn)象的企業(yè)，責(zé)令其限期整改。深化縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完成7個(gè)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作。 三是強(qiáng)化水資源執(zhí)法管理，實(shí)施水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，基本完成并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，提升水資源管理水平。 四是依法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，深入開展水土保持宣傳教育，強(qiáng)化群眾和開發(fā)建設(shè)單位水土保持法治意識(shí)。2022年度審批水土保持方案57宗，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)79.31萬元；報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收15宗，開展水土保持事中檢查11宗，企業(yè)類水土保持方案報(bào)告書（表）檢查5宗，從源頭嚴(yán)控人為水土流失和生態(tài)破壞。有序推進(jìn)圖斑復(fù)核，2022年省水利廳下達(dá)我區(qū)遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑22個(gè)，已完成22個(gè)圖斑復(fù)核，查處并完成4宗未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目整改工作。完成年度新增水土流失治理面積3.6平方公里治理任務(wù)。 五是扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，深入開展巡河督導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”。配備完善各級(jí)河長(zhǎng)，設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)589名，全面明確河湖管護(hù)主體責(zé)任；常態(tài)化推進(jìn)河湖“五清”“集中清漂”及“清四亂”工作，實(shí)地核查264宗河湖“四亂”問題，銷號(hào)259宗；定期開展明查督導(dǎo)和暗訪回頭看，今年以來，出具責(zé)令改正通知書6份，暗訪2次，系統(tǒng)優(yōu)化水域環(huán)境；強(qiáng)化巡查問題整改落實(shí)，組織“五查”督查行動(dòng)，開展第三方每月1次全覆蓋巡查，促進(jìn)鎮(zhèn)村兩級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。今年來，發(fā)出巡河月報(bào)11份，發(fā)現(xiàn)問題944宗，銷號(hào)832宗，銷號(hào)率88%，水環(huán)境質(zhì)量大幅度提升。 六是結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”加大宣傳力度，在顯眼的河段、堤段和管理范圍等地方張貼宣傳橫幅和海報(bào)進(jìn)行宣傳，發(fā)動(dòng)直屬各單位利用宣傳欄等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，出動(dòng)宣傳車進(jìn)入鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳，派發(fā)宣傳雨傘和水筆，并拓展使用粵政易、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，提高宣傳的覆蓋面和影響力。
(九)依法加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)依法治理，防范化解矛盾糾紛。
一是深化信訪法治化改革，提前消除可能引發(fā)矛盾糾紛因素。 二是依法加強(qiáng)政務(wù)公開。自覺接受人大與政協(xié)監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)將我局政務(wù)信息通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。 三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作責(zé)任制落實(shí)，水務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定可控。 四是依法加強(qiáng)疫情防控。及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)傳達(dá)區(qū)防控辦有關(guān)新冠感染疫情防控等文件通知精神，切實(shí)抓好局機(jī)關(guān)內(nèi)部及直屬各單位防范工作的落實(shí)，全面做好水利行業(yè)的疫情防控工作。
三、存在不足和原因
2022年，區(qū)水務(wù)局推進(jìn)法治政府工作雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求還有一定的差距。一是行政決策機(jī)制及制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。 二是行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平和技巧需進(jìn)一步提升，依法行政水平有待提高。 三是法治宣傳工作有待完善，群眾對(duì)水行政法律法規(guī)了解不夠深入，對(duì)保護(hù)水環(huán)境的重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，故普法宣傳力度仍需加大，同時(shí)要注重在疫情常態(tài)化階段的多元宣傳方式，如加大線上宣傳力度。
主要原因是行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等法治宣傳不夠，需加大宣傳力度，積極營(yíng)造法治氛圍。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2023年，潮安區(qū)水務(wù)局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為推動(dòng)潮安高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要不斷實(shí)施“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便利化，為各類主體營(yíng)造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，提升群眾幸福感。 二是持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善重大行政決策管理制度，依法規(guī)范行政事務(wù)管理。 三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，開展不同類型專題執(zhí)法技能講座及實(shí)操培訓(xùn)、法律沙龍等，并落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)促進(jìn)行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)全面提升，提升執(zhí)法專業(yè)能力和依法行政水平。 四是改進(jìn)創(chuàng)新普法工作，健全以“誰執(zhí)法誰普法”為主的普法責(zé)任制，開展行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng),提升普法宣傳效果，利用各級(jí)宣傳平臺(tái)大力宣傳水事法律法規(guī)，營(yíng)造市民遵紀(jì)守法、維護(hù)水環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。
五、2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
一年來，我局黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，全面貫徹落實(shí)黨中央和省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)依法治水。 一是發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)同班子其他成員對(duì)分管領(lǐng)域的依法行政工作及時(shí)提要求、及時(shí)督促，切實(shí)把法治建設(shè)的各項(xiàng)要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中。 二是黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法、模范用法。把《中華人民共和國(guó)憲法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨組成員定期學(xué)習(xí)法治相關(guān)內(nèi)容，其中包括省轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知精神、《潮州市潮安區(qū)2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上重要講話系列評(píng)論之三》等內(nèi)容。 三是強(qiáng)化黨員干部學(xué)習(xí)教育。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，深入開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)條例。 四是堅(jiān)持局黨組對(duì)法治宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)，將普法工作列為部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作制度。 五是把法治政府建設(shè)納入我局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決我局依法行政、法治政府建設(shè)中存在的突出問題，法治政府建設(shè)年度報(bào)告由主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。 六是切實(shí)抓好巡查反饋意見整改，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)法治政府建設(shè)督察的工作部署和會(huì)議精神。根據(jù)督察意見，我局制定了《潮安區(qū)水務(wù)局落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)督察反饋意見整改工作方案》，主要領(lǐng)導(dǎo)著力落實(shí)督查整改，切實(shí)推進(jìn)任務(wù)整改完成。
六、其他需要報(bào)告的情況
無
潮州市潮安區(qū)水務(wù)局
2023年1月4日
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