打開無障礙潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局2022年法治政府建設(shè)年度報告
2022年，我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實2022年全面依法治區(qū)工作要點，秉承法治至上，努力營造公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，依法行政，為本地區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
一、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署情況
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，及時召開局黨組擴(kuò)大會議和全系統(tǒng)傳達(dá)貫徹黨的二十大精神大會、全局干部職工會議，組織學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在學(xué)思踐悟中深刻領(lǐng)會黨的二十大的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，深刻領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。
二、學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和重點法律法規(guī)情況
（一）開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)，傳達(dá)會議精神。我局把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。堅持集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合，組織全體領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)講話精神，強(qiáng)化依法履職、依法決策、依法執(zhí)法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。
（二）我局黨組積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合自身實際，嚴(yán)格對照我區(qū)貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”實施方案和2022年法治政府建設(shè)、依法治區(qū)工作要點，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，并將習(xí)近平法治思想納入各級干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。
（三）組織干部職工利用廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國論壇學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨章黨紀(jì)推動學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實里抓。
（四）貫徹落實中央依法治國委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在新冠肺炎疫情的防控中，我們堅持以《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、市人大法制委員會印發(fā)的《疫情防控工作法律法規(guī)知識解讀》等法律法規(guī)為依據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
三、推進(jìn)法治建設(shè)主要工作舉措
（一）我局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想,貫徹落實黨的二十大、十九屆歷次全會精神，學(xué)習(xí)中央全面依法治國工作會議精神。推進(jìn)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)政務(wù)公開、深化放管服改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，按要求進(jìn)行“述法”。
（二）我局十分重視依法行政。局主要領(lǐng)導(dǎo)要求對各股室所制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”；提升監(jiān)督規(guī)范性和透明性，實行政務(wù)公開，落實行政審批、行政處罰“雙公示制度”。要求執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法行政，不亂作為，應(yīng)該主動作為，有為才有位。
（三）貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》和《潮州市潮安區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點》，我局高度重視本年度全面依法治區(qū)工作要點，要求及時傳達(dá)并下發(fā)屬下各單位，要求各單位將其與習(xí)近平法治思想結(jié)合一起學(xué)習(xí)，并認(rèn)真貫徹落實。
（四）嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨要求,堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,嚴(yán)格執(zhí)行議事決策制度。深化基層黨組織“頭雁”工程，發(fā)揮班子引領(lǐng)作用，以身作則，廉潔從政，注重家教家風(fēng)，以嚴(yán)的總基調(diào)，狠抓廉政建設(shè)，狠抓紀(jì)律教育，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，打造知廉崇廉守廉濃厚氛圍。同時，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)活力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和疫情防控要求，持續(xù)對轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及重點公共場所開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場新活力。
（五）深入推進(jìn)衛(wèi)生法治建設(shè)。
1.加強(qiáng)“四小”場所衛(wèi)生整治工作。我局聯(lián)合區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦、區(qū)市監(jiān)3部門印發(fā)《潮安區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“六小行業(yè)”專項整治工作方案》，貫徹落實市委書記何曉軍的批示精神，堅決打贏創(chuàng)國衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，不斷推進(jìn)潮州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，同時要求經(jīng)營單位提高疫情防控主體意識；規(guī)范衛(wèi)生管理，助力創(chuàng)衛(wèi)，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。
2.加大對非法行醫(yī)打擊力度凈化醫(yī)療市場。根據(jù)市衛(wèi)健局相關(guān)文件指示精神，聯(lián)合6部門印發(fā)《潮安區(qū)醫(yī)療亂象專項治理行動實施方案》，全力開展打擊非法行醫(yī)專項行動，加大日常巡查力度，把專項行動與日常監(jiān)管結(jié)合起來，形成常規(guī)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法行醫(yī)的違法行為，加強(qiáng)全區(qū)各鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的巡查，檢查各鎮(zhèn)衛(wèi)生站、門診部是否存在無證、超范圍等行醫(yī)違法行為，重點打擊診療不規(guī)范行為。
3.加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。今年召開潮州市潮安區(qū)2022年職業(yè)健康工作暨職業(yè)病防治聯(lián)席會議。今年共行政檢查指導(dǎo)廠礦企業(yè)90多家，出動檢查指導(dǎo)次數(shù)140多場次，共發(fā)出整改意見書40多份，衛(wèi)監(jiān)執(zhí)法共立案6宗，其中警告3宗，罰款3宗。同時責(zé)令用人單位落實完善職業(yè)病防治主體責(zé)任，切實達(dá)到以案促管，強(qiáng)化治理的效果。
（六）推進(jìn)違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹜怀鰡栴}專項整治工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)違法違規(guī)使用醫(yī)保基金突出問題專項整治工作方案的通知》（國衛(wèi)財務(wù)函[2022]133號）、《關(guān)于報送違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹜怀鰡栴}專項整治工作聯(lián)系人等有關(guān)材料的函》有關(guān)精神，堅持以人民為中心，堅持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益屬性，針對2021年度醫(yī)保飛行檢查查出的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常醫(yī)保管理審核職能，聚焦規(guī)范診療行為和計價收費(fèi)行為，加強(qiáng)信息化建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理短板弱項，堅決徹底做好整治工作，建立和強(qiáng)化長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法合規(guī)使用醫(yī)?；?。
（七）加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域督查執(zhí)法和普法力度，規(guī)范醫(yī)療行業(yè)有序發(fā)展。
1.今年來，我局共查處各類違法違規(guī)行為121宗，其中立案69宗、簡易處罰52宗（醫(yī)療方面共行政處罰42宗，公共場所方面行政處罰73宗，職業(yè)衛(wèi)生方面行政處罰6宗）。對疫情防控措施落實不到位的56家公共場所，責(zé)令限期落實整改。我區(qū)醫(yī)療市場、公共衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。
2.按照省衛(wèi)健委以案促管的精神，結(jié)合新冠肺炎疫情防控的工作要求，今年來我局加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理頻次，監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)容包括：醫(yī)療廢物處置情況、消毒隔離落實情況、疫情防控工作落實情況等，對確切違反衛(wèi)生行政法規(guī)的予以相應(yīng)的行政處罰，對醫(yī)院內(nèi)部人員處罰5宗，對違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)健系統(tǒng)人員起到教育警示作用，以點帶面，以案釋法，促使轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實主體責(zé)任，依法執(zhí)業(yè)。
3.持續(xù)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域的普法和指導(dǎo)力度。自2021年起小部分衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法職權(quán)下放到鎮(zhèn)人民政府實施，我局積極主動指導(dǎo)鎮(zhèn)政府打擊非法行醫(yī)，向各鎮(zhèn)人民政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法的函》；組織開展鎮(zhèn)級衛(wèi)生領(lǐng)域執(zhí)法培訓(xùn)會，提升執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，并不定期派出衛(wèi)生監(jiān)督員現(xiàn)場指導(dǎo)鎮(zhèn)執(zhí)法人員查處非法行醫(yī)案件。
四、存在問題
今年以來，雖然在工作上取得一定的成效，但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是全區(qū)醫(yī)療人力資源嚴(yán)重不足，醫(yī)療救治水平還有待進(jìn)一步提升；
二是隨著執(zhí)法領(lǐng)域拓寬與工作量增加，行政執(zhí)法隊伍人員不足的問題更加突出，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是隨著人口老齡化、三孩政策落地，“一老一小”養(yǎng)老育幼工作已經(jīng)迫在眉梢。但是因疫情防控、疫苗接種等原因，各鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)計生工作人員少、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員也缺乏，并且太多數(shù)都是身兼數(shù)職，超負(fù)荷工作，造成人口監(jiān)測各項工作開展難度大。
四是我區(qū)基層個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力較薄弱，城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距較大，區(qū)域內(nèi)患者流動到大醫(yī)院就醫(yī)，耗時耗力又耗錢，看病負(fù)擔(dān)加重，現(xiàn)有個別醫(yī)療服務(wù)無法滿足人民日益增長的醫(yī)療需求。
五、下一年工作計劃
（一）持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)法治建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神，突出學(xué)習(xí)重點，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。
（二）進(jìn)一步加大普法力度。加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)知識和法律知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高工作人員業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。制作《公共場所衛(wèi)生管理條例》普法宣傳資料，發(fā)放給鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)人員和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員，讓他們知法、懂法、守法，依法辦事。
（三）進(jìn)一步做好“一老一小”養(yǎng)老育幼工作。積極開展65周歲以上老年人健康管理服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好健康養(yǎng)老基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。通過醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有序開展工作，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為切入點，著力增加居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。
（四）持續(xù)推進(jìn)醫(yī)共體各項工作。加大醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量管理力度，進(jìn)一步建立完善人事薪酬制度改革、完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)居民首診率，全面提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力水平，有效緩解人民群眾“看病難”、“看病貴”等問題。
潮州市潮安區(qū)衛(wèi)生健康局
2023年1月10日
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