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浮洋鎮(zhèn)2022年法治政府建設(shè)年度報告

2022年是全面建成小康社會后，乘勢而上奮斗“十四五”、開啟新征程的重要一年。今年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浮洋鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，嚴(yán)格按照省、市、區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作部署，緊密圍繞上級法治建設(shè)相關(guān)要求，扎實開展依法行政、文明執(zhí)法、矛盾調(diào)解、普法等工作，積極落實法治政府建設(shè)各項工作。現(xiàn)將浮洋鎮(zhèn)2022年法治政府建設(shè)報告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署

浮洋鎮(zhèn)堅持把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，通過黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)會、第一議題學(xué)習(xí)等方式，扎實做好集體學(xué)習(xí)研討和專題培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)同志切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。深刻領(lǐng)會貫徹新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署要求，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把黨的二十大精神貫穿到浮洋鎮(zhèn)各項工作的全過程、各方面。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)工作的全過程

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向。浮洋鎮(zhèn)堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于法治建設(shè)的決策部署上來，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次在黨委擴(kuò)大會帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神。落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，制定《2022年度浮洋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計劃》，舉辦領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題學(xué)習(xí)講座，開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《國家保密法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)會。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作機(jī)制。加大以案釋法力度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、帶頭遵守法律的行動自覺。組織機(jī)關(guān)同志網(wǎng)上學(xué)法考試；召開村（社區(qū)）兩委干部“法律明白人”培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)和觀看《深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想更好推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)》學(xué)習(xí)材料和“習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代全面依法治國紀(jì)實”宣傳視頻；組織人大代表學(xué)習(xí)觀看《為千秋偉業(yè)夯基固本—習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代全面依法治國紀(jì)實》視頻；組織全體機(jī)關(guān)同志觀看《習(xí)近平在中央黨校（國家行政學(xué)院中青年干部培訓(xùn)班開班式上的重要講話）》、《習(xí)近平法治思想的核心要義》微黨課。組織全體機(jī)關(guān)同志參加《習(xí)近平法治思想、憲法法律法規(guī)知識要點(diǎn)》四期考學(xué)，平均分均達(dá)95以上。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)

浮洋鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)放在我鎮(zhèn)工作的重要位置，將法治政府建設(shè)列入年度工作計劃。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，每季度聽取我鎮(zhèn)近期法治建設(shè)情況匯報，研究解決全鎮(zhèn)法治建設(shè)重大問題，通過法治手段保障黨的路線方針政策得到全面落實。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國重要精神，緊密結(jié)合工作實際，不斷強(qiáng)化全鎮(zhèn)黨員干部法治意識。印發(fā)《浮洋鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，明確任務(wù)清單，細(xì)化工作方案，責(zé)任落實到人，推動法治建設(shè)工作落實落細(xì)。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實的重要作用，把法治建設(shè)與全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，強(qiáng)化落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署的思想自覺、政治自覺、行動自覺，促進(jìn)全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作的順利開展。

四、貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》和《潮安區(qū)貫徹落實<潮州市法治政府建設(shè)實施綱要>實施方案》

（一）加快推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格遵守《政府信息公開條例》，創(chuàng)新公開方式，完善落實政府信息公開制度，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切的問題。全力推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，不斷健全組織機(jī)制，規(guī)范公開流程，強(qiáng)化平臺建設(shè)，推進(jìn)辦事公開，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)工作。二是強(qiáng)化依法決策能力。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。在制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大建設(shè)項目等過程中，落實向黨委請示報告制度和重大行政決策出臺前按規(guī)定向人大常委會報告制度。在作出決策前，邀請法律顧問參與研討論證，注重聽取政法法律顧問的意見。三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法案卷。我鎮(zhèn)按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》對行政執(zhí)法案卷開展自查，針對案卷評查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行修改，對行政處罰文書格式及行政處罰案卷整理進(jìn)行了全面規(guī)范，對評查的情況從問題危害及影響、問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，從如何應(yīng)對和整改提出具體措施和要求，確保了法律文書嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，也促進(jìn)了我鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法行政意識的提高。四是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。壓實部門依法制定行政規(guī)范性文件主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷探索完善行政規(guī)范性文件管理方式，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件全流程監(jiān)管，行政規(guī)范性文件規(guī)范化、法治化水平不斷提升，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了制度保障。

（二）深入推進(jìn)嚴(yán)格依法規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是依法行使行政執(zhí)法職權(quán)。2022年，我鎮(zhèn)共實施行政處罰53宗，其中涉及住建線條3宗、自然資源線條50宗，罰款金額達(dá)236萬元。每天常態(tài)化開展違法建設(shè)執(zhí)法巡查，責(zé)令停止違法行為145次；組織“兩違”拆除行動70次，對198宗未批先建進(jìn)行停電停工，拆除竹架52個、墻磚62宗、地基35宗；2022年衛(wèi)片新增違法用地耕地面積170.75畝，已拆除整改并復(fù)耕到位面積95.66畝，復(fù)綠到位面積10.02畝，恢復(fù)土地原狀面積7.33畝。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。截至目前，我鎮(zhèn)共有39名人員持有行政執(zhí)法證，另新增6人通過行政執(zhí)法考試，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威性。三是貫徹落實“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法決定法制審核制度”三項制度。在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公示單位職能、崗位職責(zé)、執(zhí)法清單等基本信息，定期錄入執(zhí)法案件結(jié)果，有效落實行政執(zhí)法公示制度。建立健全《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》、《行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制和數(shù)字化歸檔管理制度》，運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備實施執(zhí)法全過程記錄。成立法制審核小組，聘請法律顧問對行政執(zhí)法提供充分的法律指導(dǎo)，嚴(yán)格實施新修訂的行政處罰法，嚴(yán)格審核重大違法行為。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。嚴(yán)厲打擊占耕建房，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)“兩違”和農(nóng)村亂占耕地綜合整治行動，引導(dǎo)土地依法有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊土地私賣或變相買賣，強(qiáng)化違法建設(shè)執(zhí)法巡查，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)要素保障。2022年，共檢查企業(yè)286家，檢查沿街鋪面367家，投入人員約1800人次，發(fā)現(xiàn)安全隱患705條，已整改705條，查封違規(guī)住人24宗，整改24宗。開展易燃泡沫生產(chǎn)加工企業(yè)安全檢查11家，對轄區(qū)內(nèi)共23家幼兒園、5家教輔中心開展地毯式的檢查，排查存在安全隱患、提出整改方法、責(zé)令整改，并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人按照檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期自查自檢。開展自建房安全隱患排查整治行動，2022年我鎮(zhèn)已排查錄入經(jīng)營性自建房排查3436宗，其中排查上報存在隱患10宗，經(jīng)第三方鑒定公司鑒定后，需整治C級經(jīng)營性自建房5宗，我鎮(zhèn)已對該隱患房屋張貼危房告識并下發(fā)房屋安全責(zé)任告知書、承諾書，現(xiàn)內(nèi)部居住人員已全員撤離。組織村干部和建筑工匠開展城鄉(xiāng)自建房安全專項整治信息歸集平臺培訓(xùn)活動和鄉(xiāng)村建筑工匠施工安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)活動，普及建筑工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和基本施工安全知識，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村建筑工匠建筑施工安全生產(chǎn)管理能力和專業(yè)知識，提升全鎮(zhèn)在建工程建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。

（三）加強(qiáng)社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解，推進(jìn)基層治理循法而行依法而治。一是做實做細(xì)信訪維穩(wěn)工作，把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2022年，排查矛盾糾紛88宗，化解88宗，受理信訪件61件，已辦結(jié)55件。二是進(jìn)一步完善多元化矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新建立起“人民調(diào)解+治安調(diào)解+法院訴前調(diào)解”相結(jié)合的一體化對接聯(lián)動機(jī)制，全鎮(zhèn)各級人民調(diào)解委員會全年累計受理人民調(diào)解案件66宗，調(diào)解66宗，調(diào)解率100%；受理勞動糾紛案件68件，涉及人數(shù)75人。追回拖欠工資款58.476萬元；調(diào)解工傷案件3宗，補(bǔ)償撫恤金189.8萬元、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金0.8萬元，調(diào)解率100%。三是不斷加強(qiáng)社會面的防范和控制，嚴(yán)厲打擊邪教活動，健全完善涉黑涉惡違法犯罪防控體系，創(chuàng)新開展打擊整治養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動，堅持嚴(yán)打整治，平安創(chuàng)建活動不斷深入，流動人口的服務(wù)和管理不斷加強(qiáng)，社會治安群眾滿意度不斷提升。四是創(chuàng)新社會治理新模式，提升基層綜合治理能力。積極探索市域社會治理新模式，創(chuàng)建“平安小網(wǎng)格”，每個村（居）級網(wǎng)格對常住人口以30戶為一組、對外來人口以工廠或者150人左右設(shè)為一個“平安小網(wǎng)格”，每一個小網(wǎng)格設(shè)立一名“平安小網(wǎng)格長”，小網(wǎng)格長負(fù)責(zé)小網(wǎng)格內(nèi)人口流入流出管理、矛盾糾紛排查化解、嚴(yán)重精神障礙患者管理與監(jiān)護(hù)、社會治安等各類事項的發(fā)現(xiàn)上報、協(xié)調(diào)處置，以及鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的工作安排通知落實等。目前全鎮(zhèn)分為734個小網(wǎng)格，建立走訪巡查、流轉(zhuǎn)處理、定期分析研判、教育培訓(xùn)、考核評價、督查督辦等制度。目前，已經(jīng)通過全鎮(zhèn)“平安小網(wǎng)格”開展了安全生產(chǎn)、禁毒、外來人員排查、落實居家隔離、居家健康監(jiān)測等工作中。2022年，通過平安小網(wǎng)格配合鎮(zhèn)村二級“三人組”排查4206人。

（四）深化法治社會建設(shè)，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定社會。一是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。以司法所為依托建立公共法律服務(wù)工作平臺，整合法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等力量，充實和優(yōu)化人員配備，增強(qiáng)公共法律服務(wù)工作站（室）工作力量。全鎮(zhèn)已建成省級示范性公共法律服務(wù)工作站1個，示范性公共法律服務(wù)工作室20個，打造了綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。2022年以來，全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作平臺共接受村（社區(qū)）委員會、群眾法律咨詢1200余人次，受理人民調(diào)解案件66件，出具專業(yè)法律意見11條。二是推動一村一法律顧問工作縱深發(fā)展。現(xiàn)有13名律師擔(dān)任全鎮(zhèn)39個村（社區(qū)）的“法律顧問”，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問覆蓋率達(dá)100%。建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助力基層社會依法治理，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)，向基層群眾宣傳黨的政策、國家法律法規(guī)，助力鄉(xiāng)村振興。13位駐村律師認(rèn)真做好村居法律服務(wù)工作，積極認(rèn)真開展現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)和法治講座，共進(jìn)村（居）624次，其中提供法律咨詢468次，開展法治宣傳156次，發(fā)放法律宣傳資料近兩千份；接受村居委會、群眾各種法律咨詢1200多人次；開展網(wǎng)絡(luò)微信普法宣傳39次。三是大力推進(jìn)全民普法工作。印發(fā)《浮洋鎮(zhèn)關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》、《浮洋鎮(zhèn)2022年普法計劃》并推動貫徹落實。圍繞《中華人民共和國憲法》《民法典》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《交通安全法規(guī)》等法律法規(guī)以及最新政策條文，充分利用全民國家安全教育日、國際禁毒日等時間節(jié)點(diǎn)，積極開展法治宣傳進(jìn)村（居）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的宣傳活動，推動法治宣傳教育走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，營造濃厚的法治創(chuàng)建輿論氛圍。創(chuàng)新普法方式，探索非遺文化大吳泥塑和普法宣傳創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的結(jié)合，創(chuàng)作了“尊崇憲法”和“學(xué)習(xí)《民法典》”兩套泥塑作品，讓傳統(tǒng)泥塑在普法宣傳中擔(dān)當(dāng)“主角”，讓抽象的“法”變得看得見、摸得著，成為轄區(qū)普法宣傳的一張新名片。全面落實《青少年法治教育大綱》，深入中小學(xué)開展憲法、民法典宣傳教育。通過法治剪紙、法治講座、現(xiàn)場宣傳、手抄報展示、微視頻推送等形式，促進(jìn)普法教育由單向式傳播向互動式、嵌入式傳播轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)共舉辦各類普法宣傳活動35場次，受眾累計近4000余人，印發(fā)普法宣傳資料近5000張，宣傳各類普法標(biāo)語海報500余張，網(wǎng)絡(luò)普法推送700余次。

五、存在問題

今年來，浮洋鎮(zhèn)嚴(yán)格履行各項職責(zé)，依法依規(guī)開展各項工作，在法治政府建設(shè)方面取得了一定的成效，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但對標(biāo)上級標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些不足，存在執(zhí)法力量相對薄弱、學(xué)習(xí)宣傳形式有待創(chuàng)新等問題。

（一）習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳力度還不夠，機(jī)關(guān)同志依法行政的意識還不夠高；機(jī)關(guān)同志對法治政府建設(shè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，政策理解不深，導(dǎo)致工作開展不夠細(xì)致深入，與上級的要求有差距。

（二）在普法宣傳方面，不夠深入廣泛、方式方法比較單一，仍有些群眾不懂法、不信法，甚至出現(xiàn)無視法律的情況，給法治政府建設(shè)帶來負(fù)面影響。

（三）我鎮(zhèn)執(zhí)法工作雖然穩(wěn)步開展，但也存在著執(zhí)法力度和深度不夠，執(zhí)法人員專業(yè)水平、執(zhí)法人員辦案技巧能力有待進(jìn)一步提高等問題。由于接受專業(yè)規(guī)范的執(zhí)法培訓(xùn)較少，缺乏法律專業(yè)知識，執(zhí)法人員在處理一些復(fù)雜的行政執(zhí)法案件時，對事實認(rèn)定、法律與程序適用、自由裁量權(quán)等方面的問題往往把握不準(zhǔn)，影響執(zhí)法效果。

（四）綜合行政執(zhí)法物資保障缺口較大，缺乏專業(yè)力量、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)設(shè)備，不利于綜合行政執(zhí)法全過程記錄和證據(jù)鏈保全，“兩平臺”辦理案件的地點(diǎn)受到限制。

六、下一步工作打算

接下來，浮洋鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動依法行政、科學(xué)決策、學(xué)法用法等各項工作落地見效，全力推動法治政府建設(shè)再上新臺階。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。組織全體機(jī)關(guān)同志扎實開展法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)同志依法行政的意識。不斷創(chuàng)新形式，繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全執(zhí)法人員管理制度和培訓(xùn)制度。

二是提升依法行政水平。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法決定公示的平臺建設(shè)、公示范圍、內(nèi)容、方式、時限。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法全過程記錄，音像記錄資料按規(guī)范入卷。嚴(yán)格按照程序規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善依法行政制度體系，同時進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件動態(tài)管理機(jī)制。

三是加大普法力度。全面加強(qiáng)普法宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。廣泛開展法治宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，不斷提升全民法律意識和法治素養(yǎng)。堅持黨建引領(lǐng)，探索建立多層次、多渠道的普法文化陣地，提升全鎮(zhèn)工作法治化水平。