安自然資〔2022〕472號                  簽發(fā)人:蘇俊海

  2022年是進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年，是學習貫徹習近平法治思想、建設新時代法治政府進程中十分重要的一年。今年來，我局堅持以《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》等文件為指引，全面落實《廣東省法治政府建設實施綱要》和《潮州市法治政府建設實施綱要》精神，在潮安區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，依法行政、依法決策、依法執(zhí)法，有力有序推動法治政府建設?，F(xiàn)將潮安區(qū)自然資源局2022年法治政府建設做如下報告：

  一、主要工作開展情況

  （一）以學思踐悟為著力點，穩(wěn)妥推進法治思想建設

  一年來，我局深入學習貫徹習近平法治思想，領(lǐng)悟其精神實質(zhì)，持續(xù)開展學習貫徹習近平法治思想系列活動，推動學習貫徹習近平法治思想走深走實，組織自然資源全體黨員干部認真學習貫徹依法治國工作理念，學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，結(jié)合自然資源大講堂的學習，開展對《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)。

  深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新的時代法治中國建設戰(zhàn)略部署。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想，領(lǐng)會黨中央對法治中國建設的新要求、新部署。聚焦自然資源職責和工作重點，增強抓好法治政府建設的使命感和責任感，切實提高全局干部職工運用法治思維和法治方式推動工作的能力。

  面向社會廣泛開展自然資源領(lǐng)域普法宣傳活動，在一樓宣傳欄設置宣傳專欄，營造濃厚的法治宣傳氛圍。引導廣大干部群眾積極參與、主動監(jiān)督自然資源管理工作，奮力推進法治政府建設再上新臺階。今年來共組織黨員干部學習20余場次，區(qū)管干部及各支部書記上黨課20余場次。

  （二）以“關(guān)鍵少數(shù)”為聚焦點，筑牢法治政府建設屏障

  局黨組高度重視法治政府建設工作，聚焦領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將法治工作納入2022年度工作中，把法治政府建設擺在全局工作的重要位置。局黨組主要負責同志在推進法治政府建設中起著重要的領(lǐng)導核心作用，帶頭學習憲法、自然資源相關(guān)法律法規(guī)等，嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》的要求，認真貫徹落實中央、省、市、區(qū)法治工作會議精神，深入推進法治政府建設。

  黨組主要負責同志在推進法治建設中起著重要的領(lǐng)導核心作用，在全局深入推進法治宣傳教育工作，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，帶頭學習憲法法律，推動全局形成濃厚的法治氛圍。定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決法治建設有關(guān)重大問題，把憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)和習近平法治思想等列入黨組理論學習中心組年度學習計劃，本年度黨組共召開學習會議約25場次，黨組理論學習中心組召開學習會議約12場次，及時跟進學習習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟黨領(lǐng)導法治政府的實踐和經(jīng)驗，切實把思想和行動統(tǒng)一起來。

  （三）以履行職能為根本點，法治政府建設顯著提升

  一是加強法治培訓，強化普法效能。平時局黨員干部經(jīng)常利用“學習強國APP”、“廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院”、“廣東省國家工作人員學法考試平臺”等平臺進行學習，常態(tài)化學習憲法、民法典等法律法規(guī)，不斷提升自身的法治素養(yǎng)。今年來我們依托廣東省自然資源廳視頻培訓平臺、邀請廣東正冉律師事務所專業(yè)律師等多種形式進行法治培訓，例如講解新舊行政處罰法、《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》等，及時為我局執(zhí)法人員、全區(qū)各鎮(zhèn)（場）執(zhí)法業(yè)務骨干補充和更新法律知識，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的培訓指導，全面提高自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法人員法律意識，提升執(zhí)法人員解決實際問題的能力和水平。

  二是歸集審批職能，強化審批服務。我局持續(xù)推進行政審批制度改革，近年來不斷優(yōu)化和歸集行政審批職能，提升審批服務能力，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，加快服務型政府建設，助推優(yōu)化營商環(huán)境。今年為深入開展“干部思想作風轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)役，我局聚焦行政審批、不動產(chǎn)登記“最后一公里”難題，主動作為，優(yōu)化營商環(huán)境，例如在凱普醫(yī)學科學園建設項目上，實現(xiàn)了一個工作日完成5項審批，在全區(qū)行政審批工作中上演“新速度”，助力全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。按照“公開、簡政、高效、廉潔”的總體要求，切實加強對自然資源行政審批職權(quán)的制約和監(jiān)督，進一步簡化審批流程，縮減審批時限，提高便民利民水平。今年來辦理林業(yè)行政許可132宗，建設工程規(guī)劃許可35宗，建設用地規(guī)劃許可23宗，行政確認18120宗，房地一體確權(quán)登記963宗。

  三是正風肅紀，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。紀律是不可觸碰的底線，綜合執(zhí)法和查違部門歷來是預防腐敗和反腐敗的重點部門之一。我局始終把黨風廉政建設特別是預防失職瀆職行為放在突出位置抓緊抓好。以黨員骨干為重點，充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、引導的綜合效應，促進執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法，通過制度規(guī)范、紀律教育、作風整頓等方面的措施，確保隊伍清正廉潔、團結(jié)穩(wěn)定。今年來組織局機關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位對各自崗位廉政風險點進行識別，共排查出崗位職權(quán)風險點56項，制定防控措施57項；權(quán)力行使風險點32項，制定防控措施31項；制度機制風險點24項，制定防控措施24項。

  四是堅持依法決策，公正文明執(zhí)法。我局嚴格執(zhí)行《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，對局作出的重大行政處罰及時向司法部門備案。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對行政處罰檔案、卷宗按照一案一卷整理，做到科學規(guī)范、及時歸檔。全面推行行政執(zhí)法公示制度，做到行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序等信息全面準確及時主動公開，全面提升自然資源領(lǐng)域監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。今年來通過“廣東省行政執(zhí)法公示平臺”、“信用潮州”等平臺進行公示的行政處罰決定書約

47件，全面提升自然資源領(lǐng)域監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，提升公眾知情權(quán)。

  五是健全行政執(zhí)法機制，提升行政執(zhí)法效能。我局執(zhí)法人員在案件查處過程中，嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”執(zhí)法，做到主動向當事人介紹身份，說明來意，出示及佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，告知執(zhí)法內(nèi)容。堅持行政執(zhí)法人員持證上崗，執(zhí)法人員積極參與執(zhí)法學習、培訓、學法考試等，目前全局具有執(zhí)法資格21人。全面推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”，加大自然資源領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強監(jiān)管和執(zhí)法巡查，開展集中專項整治。今年來查處自然資源行政案件48宗，自然資源涉刑案件9宗，其中6宗移送公安機關(guān)追究當事人的刑事責任。

  六是加強行政復議應訴能力規(guī)范化建設。聘請正冉律師事務所專業(yè)律師作為我局法律顧問，不斷優(yōu)化法律顧問參與自然資源法治工作的方方面面。特別是加強案件指導，針對涉及自然資源案件的共性問題和經(jīng)驗做法，提點對法律法規(guī)的解釋，案件文書的規(guī)范要求，使我局執(zhí)法辦案人員在后期案件辦理過程中，擁有更加明確規(guī)范的指導，提高案件辦理質(zhì)量。此外，協(xié)助我局嚴把行政復議案件的受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，2022年我局共接收訴訟案件1宗，我局已勝訴。

  七是全力化解社會矛盾，排查潛在風險。公開信訪舉報電話，暢通通訊渠道，方便群眾表達訴求，密切關(guān)注廣大群眾對自然資源管理工作的意見和建議，及時掌握動態(tài)，加強科學研判分析，對于群眾舉報的違法行為及時進行制止、及時查處。健全行政執(zhí)法制度，杜絕內(nèi)部人員干預、插手案件的辦理，嚴格依法行政。今年來我局共接收市12345舉報平臺、區(qū)信訪局、省信訪網(wǎng)等渠道轉(zhuǎn)辦的信訪舉報件及群眾來信事項345宗，已辦理256宗。

  二、存在問題

  雖然我局在法治政府建設工作上取得了一定的成效，但也存在一些不足之處。一是法治教育仍不夠經(jīng)常，不夠深入，不夠系統(tǒng)。二是普法活動有待進一步深入，活動形式有待進一步豐富，法治建設還有待進一步加強。三是自然資源面臨國土、林業(yè)、規(guī)劃方面的行政處罰，依法行政工作壓力不斷增大，依法行政水平有待進一步提高。四是欠缺法治專業(yè)人員。五是執(zhí)法人員偏年輕化，工作強度高、責任大，執(zhí)法經(jīng)驗尚淺，疲于應對繁復的工作，如此下去勢必造成執(zhí)法骨干流失。

  三、下一步工作計劃

  接下來，我局將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委依法治區(qū)辦的總體安排，突出重點，狠抓落實，全面推進法治政府建設。重點抓好以下四個方面工作：

  （一）繼續(xù)加強法治知識學習。完善學法治度、拓寬學法內(nèi)容、提高學法實效，切實增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的法治意識，堅持領(lǐng)導干部帶頭學法普法。經(jīng)常性組織全局干部職工學習習近平總書記系列重要講話精神、黨的二十大精神以及自然資源相關(guān)法律法規(guī)等，不斷創(chuàng)新學習方式，豐富活動形式，多措并舉開展法治學習教育活動。

  （二）繼續(xù)推動民主依法決策。嚴格按照重大行政決策相關(guān)要求，提高決策質(zhì)量和效率；加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴格落實合法性審核相關(guān)制度，強化重大行政決策備案審查。

  （三）繼續(xù)強化公正文明執(zhí)法。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提升執(zhí)法質(zhì)量。

  （四）繼續(xù)優(yōu)化矛盾糾紛化解。進一步依法辦理各類行政復議案件，聘請法律律師優(yōu)化服務質(zhì)量，進一步化解涉及自然資源社會矛盾糾紛。

  （五）繼續(xù)公開更新信息。進一步做好自然資源規(guī)范性文件公開內(nèi)容、擴大公開渠道，加大公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。著力抓好局公開欄建設。對于能公開發(fā)布的信息和文件，及時更新公開欄目信息，及時發(fā)布信息，著力抓好辦事流程的信息公開。

  （六）繼續(xù)加大法治宣傳力度。自然資源工作政策性強、涉及面廣，我局將繼續(xù)通過多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識培訓工作，增強我局工作人員的法治觀念，在全局形成學法、用法、守法的良好氛圍，持續(xù)深入開展法治宣傳活動。

潮州市潮安區(qū)自然資源局

2022年11月16日