打開無障礙潮州市潮安區(qū)發(fā)改局2022年法治政府建設(shè)年度報告
2022年，區(qū)發(fā)改局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東視察潮州重要講話重要指示精神，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》、《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》等文件要求和省委、市委、區(qū)委有關(guān)工作安排，全面扎實推進依法行政工作，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)法水平?，F(xiàn)將區(qū)發(fā)改局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導
區(qū)發(fā)改局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，把“深化法治潮安建設(shè)”納入潮安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的決策部署上來。
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神
區(qū)發(fā)改局認真學習貫徹黨的二十大精神，組織局機關(guān)、局屬事業(yè)單位全體干部職工集中收看收聽中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會開幕會、召開局黨組擴大會議和局理論學習中心組學習會等專題傳達學習黨的二十大精神，學思踐悟蘊含其中的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況，把貫徹落實黨的二十大精神和決策部署作為各項工作的出發(fā)點和行動指南。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
區(qū)發(fā)改局突出學習宣傳習近平法治思想，將“深入學習宣傳學習習近平法治思想”列為《潮安區(qū)發(fā)改局2022年普法學習計劃》、《潮安區(qū)發(fā)展和改革局領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》和《2022年潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局黨組理論學習中心組學習計劃》的重要學習宣傳內(nèi)容，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的首要內(nèi)容。以黨組會議、理論學習小組、“三會一課”等多種形式，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟黨領(lǐng)導法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面。
（三）認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責
區(qū)發(fā)改局黨組書記、主要負責人牢固樹立法治建設(shè)第一責任人職責意識，認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習專題，帶頭學習《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，建立《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)清單》并抓好落實，同時加強對本單位法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，及時解決我局法治建設(shè)中的重大問題和困難，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。
（四）認真貫徹落實法治政府建設(shè)相關(guān)制度
區(qū)發(fā)改局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《潮州市法治政府建設(shè)實施綱要》和《潮安區(qū)貫徹落實<潮州市法治政府建設(shè)實施綱要>實施方案》，認真對照落實我區(qū)2022年全面依法治區(qū)工作要點、法治政府建設(shè)工作要點，嚴格規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，及時更新公布我區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單；加強信用監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管；持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等，不斷推動法治政府建設(shè)工作。
（五）認真學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)
區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制，結(jié)合發(fā)改系統(tǒng)的實際，采用“線上+線下”方式，及時跟進學習貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。通過黨組會、局黨總支會議、邀請普法講師團等形式，深入學習《民法典》、《廣東省社會信用條例》、《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》、《中華人民共和國行政處罰法》等，將法治建設(shè)工作和實際業(yè)務(wù)相結(jié)合，推動各項工作在法治軌道上健康運行。
二、依法全面履行政府職能
2022年以來，區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，以依法行政工作要點為抓手，切實推動全局法治建設(shè)工作任務(wù)落實到位，依法全面履行政府職能。
（一）深入推進“放管服”改革
區(qū)發(fā)改局持續(xù)推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，依托“廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，對我區(qū)政府投資項目審批事項和招投標核準事項試行網(wǎng)上并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批方式、提高審批效率。同時，區(qū)發(fā)改局加快推進企業(yè)投資項目網(wǎng)上全流程辦理，啟動網(wǎng)上電子印章，企業(yè)備案項目由項目單位自行出證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零跑動”，持續(xù)推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。2022年區(qū)發(fā)改局共完成政府投資項目網(wǎng)上審批項目172個；完成企業(yè)投資備案項目413個。
（二）深化政府權(quán)責清單制度
1、大力推行權(quán)責清單制度并實施動態(tài)管理。區(qū)發(fā)改局按照全面部署、分步推進、依法實施的要求，認真梳理行政權(quán)力清單，逐一理清與行政權(quán)力相對應(yīng)的法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式和責任方式，并實行動態(tài)管理，及時清理調(diào)整。目前，全局行政權(quán)力事項73項，其中行政許可類7項、行政處罰類40項、行政強制類1項、行政檢查類10項，公共服務(wù)類3項，其它12項。
2、全面實施市場準入負面清單制度。區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實《國家發(fā)展改革委 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈市場準入負面清單（2022年版）〉的通知》（發(fā)改體改規(guī)〔2022〕397號），按照國家、省和市關(guān)于全面深入實施市場準入負面清單制度的決策部署，認真組織開展違背市場準入負面清單案例排查整改工作。
3、嚴格規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，及時更新公布我區(qū)經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。區(qū)發(fā)改局做好各類收費專項清理工作，及時處理各類收費咨詢投訴件，堅決遏制各種亂收費現(xiàn)象，切實降低企業(yè)負擔和群眾生活支出。同時，根據(jù)上級部署和年度工作安排，聯(lián)合財政、民政、市監(jiān)等部門，開展各類涉企收費專項整治行動，整治范圍包含行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費，涉企收費以及行業(yè)協(xié)會商會收費等。經(jīng)過開展水電氣等領(lǐng)域收費自查自糾工作，進一步清理規(guī)范了各類涉企收費行為，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范收費問題線索移交市監(jiān)部門調(diào)查處理。
（三）加強事中事后監(jiān)管
1、完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)制度。制訂并印發(fā)《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局“雙隨機、一公開”工作細則》，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將采用雙隨機方式開展事中事后監(jiān)管作為常態(tài)化工作機制。
2、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。為進一步深化企業(yè)投資體制改革，區(qū)發(fā)改局制訂并印發(fā)《加強企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管工作方案（第二次修訂）》。根據(jù)《工作方案》要求，區(qū)發(fā)改局編制了《2022年企業(yè)投資備案項目事中事后監(jiān)管計劃》，并通過雙隨機方式開展企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管檢查項目13個。截至目前，暫未發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。
3、推進社會信用體系建設(shè)。區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實《潮州市加快推進重點領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》、牽頭我區(qū)各相關(guān)部門做好“雙公示”數(shù)據(jù)歸集、推進信用監(jiān)管、錄用公務(wù)員信用查詢等。2022年我區(qū)共上報雙公示數(shù)據(jù)14287條，其中行政處罰數(shù)據(jù)9417條，行政許可數(shù)據(jù)4870條；發(fā)布信用動態(tài)42條；受理29個單位信用查詢申請，共進行87名公務(wù)員錄用社會信用記錄查詢。
三、完善依法行政制度體系
區(qū)發(fā)改局高度重視依法行政工作，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件制定主體責任，并嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審核等規(guī)范性文件制定程序。此外，建立規(guī)范性文件清理長效機制，及時對全局規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。目前，區(qū)發(fā)改局保留的規(guī)范性文件有三項，分別為《關(guān)于印發(fā)<潮州市潮安區(qū)政府投資項目管理規(guī)定>的通知》（安府規(guī)[2020]2號）、《關(guān)于印發(fā)<潮州市潮安區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法>的通知》（安府規(guī)[2021]1號）和《關(guān)于印發(fā)<潮州市潮安區(qū)區(qū)級儲備糧管理辦法>的通知》（安府規(guī)[2022]3號 ）。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
（一）嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序
區(qū)發(fā)改局堅決堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定印發(fā)了《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局黨組“三重一大”議事內(nèi)容清單（試行）》、《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局局務(wù)會會議事工作規(guī)則（試行）》等，進一步明確議事決策程序和范圍，切實做到依法依規(guī)決策。
（二）健全政務(wù)公開制度
區(qū)發(fā)改局堅持原則，立足大局，實行重點行政決策公開制度，除依法應(yīng)當保密外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果全部公開，尤其是對關(guān)系群眾切身利益的重大決策，事先做好調(diào)查研究，充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由。
（三）全面落實法律顧問和公職律師制度
區(qū)發(fā)改局全面落實法律顧問和公職律師制度，聘請程錫興律師和陳雅律師為常年法律顧問、依托區(qū)公職律師事務(wù)所配置謝育生為公職律師，為業(yè)務(wù)活動中的法律問題提供咨詢意見，協(xié)助審查、修改或起草合同以及規(guī)范性法律文書等，協(xié)助區(qū)發(fā)改局進行法制宣傳、教育和辦理重要的法律事務(wù)，為重大決策、重大行政行為、重要法律文書、重大合同等提供法律意見。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）規(guī)范執(zhí)法程序
為不斷完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，區(qū)發(fā)改局制定了《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局全面貫徹落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，同時成立了潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局法制審核專職工作小組，推進發(fā)改系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
區(qū)發(fā)改局嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法、亮證執(zhí)法等制度，認真貫徹落實行政執(zhí)法公示制度，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。經(jīng)自查，今年來沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或執(zhí)法不當造成惡劣社會影響的情形。
（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障
區(qū)發(fā)改局健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。按照《關(guān)于2022年潮安區(qū)行政執(zhí)法人員申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證網(wǎng)上考試報名有關(guān)事項的通知》《關(guān)于做好全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》要求，加強對局行政執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證的法律培訓和報名考試工作，共完成20名人員的全國行政執(zhí)法證申領(lǐng)。
(三)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制
區(qū)發(fā)改局認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，成立了以黨組書記、局長為組長、黨組成員為副組長、各股室及局屬事業(yè)單位主要負責人為成員的潮安區(qū)發(fā)改局法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組和以黨組書記、局長為隊長、黨組成員為副隊長、全體干部職工為隊員的普法宣傳隊伍，推動發(fā)改系統(tǒng)法治建設(shè)工作走深走實，推動普法宣傳工作進基層、全覆蓋，走入日常生活、走入人民群眾。
（四）提高法治思維和依法行政能力
區(qū)發(fā)改局加強機關(guān)工作人員學法用法，著力提升黨政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力。通過廣東省網(wǎng)絡(luò)干部學習平臺、廣東省國家工作人員學法考試平臺參與學法考試等多種形式開展學習培訓，提升工作人員的法治思維和能力，進一步提高全體人員的法律法規(guī)意識和行政執(zhí)法水平。
六、全面推進政務(wù)公開
（一）健全完善政務(wù)公開工作制度機制
區(qū)發(fā)改局建立“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能股室抓落實”的信息公開工作機制，嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運行全過程，確保政務(wù)公開工作落到實處，增強依法行政透明度。2022年區(qū)發(fā)改局在潮安區(qū)人民政府公眾網(wǎng)“政府信息公開”欄對主動公開內(nèi)容共49項。
（二）深化重點領(lǐng)域信息公開
加大行政審批、行政許可、行政處罰等政務(wù)信息公開力度，推進重點領(lǐng)域政務(wù)公開透明。
1、進一步推進收費管理工作的公開。為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本，優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)發(fā)改局全面落實國家和省出臺的各類降費政策文件，不斷完善收費清單管理制度，進一步加強收費管理工作，并通過區(qū)政府信息公開網(wǎng)站及時公布。
2、推進行政審批事項信息公開。區(qū)發(fā)改局嚴格落實“誰執(zhí)法誰公示”原則，運用廣東省行政執(zhí)法信息平臺，對作出的行政執(zhí)法行為信息進行公開公示。此外，編制區(qū)發(fā)改局信息公開指南和公開目錄，明確職責和公開的程序、方式和時限等，對有關(guān)信息不斷進行梳理、完善，及時更新、維護公開目錄，推進行政審批事項信息公開。
七、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受監(jiān)督
區(qū)發(fā)改局按時向區(qū)政府報告本局依法行政工作情況，接受本級人大常委會、政協(xié)和民主黨派、人民法院和檢察機關(guān)監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議或提案。
（二）強化對不當用權(quán)的問責力度
區(qū)發(fā)改局深入實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》、行政過程責任追究辦法等規(guī)定，嚴格落實主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任，按照權(quán)責一致、錯責相當?shù)脑瓌t，進一步強化精準、規(guī)范、有效問責，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。
八、存在問題
2022年，區(qū)發(fā)改局在法治政府建設(shè)工作上雖取得了一定的成績，但還存在一些不足和問題：
（一）部分工作人員運用法治思維和法治方式處理行政事務(wù)的意識和自覺性還不夠高；
?。ǘ┓ㄖ脐犖榻ㄔO(shè)有待加強。目前局內(nèi)具有法律專業(yè)的工作人員比例低，法制力量較為薄弱；
（三）法治化營商環(huán)境需進一步做實做細。
九、下一步工作計劃
區(qū)發(fā)改局將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真總結(jié)，查漏補缺，鞏固經(jīng)驗，改進不足，為全面推進法治政府建設(shè)和打造法治發(fā)改繼續(xù)努力。
（一）堅持學用結(jié)合，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導
深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記和黨中央的決策部署上來。
（二）堅持固強補弱，推動法治政府建設(shè)走深走實
及時總結(jié)法治政府建設(shè)中經(jīng)驗和不足，加強法制隊伍建設(shè)，全面加強依法行政意識和能力建設(shè)，深入推進“放管服”改革，完善依法行政制度體系，健全科學民主依法決策機制等，推動法治政府建設(shè)走深走實。
潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局
2023年1月5日
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