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2021年，區(qū)民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆五中、六中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，緊密?chē)@國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)工作部署，結(jié)合《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《潮州市潮安區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》《潮州市潮安區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》相關(guān)要求，不斷深化依法行政工作，積極完善法治政府建設(shè)，大力推動(dòng)潮安區(qū)民政事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將區(qū)民政局2021年法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治職責(zé)

一是區(qū)民政局把法治政府建設(shè)工作列入重要議事日程，成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各股室及下屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人任成員的潮安區(qū)民政局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織部署和具體領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)民政系統(tǒng)法治建設(shè)工作，督促民政職責(zé)范圍內(nèi)法治建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)，研究解決潮安區(qū)民政領(lǐng)域法治建設(shè)重大問(wèn)題和困難的情況，做到有部署、有落實(shí)、有總結(jié)，形成法治建設(shè)工作“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)股室（單位）協(xié)同抓，全局干部職工積極參與的工作局面。二是區(qū)民政局黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，擔(dān)任區(qū)民政局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，組織部署和具體領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)民政系統(tǒng)法治建設(shè)工作，督促民政職責(zé)范圍內(nèi)法治建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)組織研究解決潮安區(qū)民政領(lǐng)域法治建設(shè)重大問(wèn)題和困難的情況；嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威；自覺(jué)尊法守法，帶頭落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，按時(shí)按要求完成年度學(xué)法任務(wù)，并滿(mǎn)分通過(guò)學(xué)法考試；全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法工作責(zé)任制，積極推進(jìn)普法依法治理工作。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”的服務(wù)宗旨，切實(shí)提升依法服務(wù)廣大人民群眾的使命感。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

局黨組充分發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合區(qū)民政局實(shí)際，制定局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)計(jì)劃，將學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想納入學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真組織全體干部職工及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，傳達(dá)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，并結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，采取集中學(xué)習(xí)和發(fā)放學(xué)習(xí)資料自習(xí)等方法，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的宣傳、宣講，使干部職工深刻認(rèn)識(shí)到習(xí)近平法治思想的重大意義，強(qiáng)化法治理論武裝，在工作中深入踐行習(xí)近平法治思想，依法行政、科學(xué)行政。

三、貫徹決策部署，落實(shí)工作要點(diǎn)

區(qū)民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于潮安區(qū)法治政府建設(shè)方面決策部署，結(jié)合《潮州市潮安區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》《潮州市潮安區(qū)2021年依法行政工作要點(diǎn)》相關(guān)要求，切實(shí)推動(dòng)區(qū)民政局各項(xiàng)法治建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)到位。

（一）持續(xù)開(kāi)展違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)全面清理。區(qū)民政局依法依規(guī)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理及減費(fèi)減負(fù)工作。1月15日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)實(shí)施方案》并組織實(shí)施，2021年7月全區(qū)9家行業(yè)協(xié)會(huì)已全部完成對(duì)會(huì)費(fèi)檔次設(shè)置超過(guò)4級(jí)的整改工作。4月14日印發(fā)了《潮州市潮安區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)領(lǐng)域組織開(kāi)展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)減免部分經(jīng)營(yíng)困難會(huì)員企業(yè)的會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目，共減免會(huì)費(fèi)約62萬(wàn)元，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用。全面實(shí)行以村（居）民直選村委會(huì)干部為主體的民主選舉制度；建立健全了以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主體的民主決策機(jī)制和以村規(guī)民約（居民公約）和村（居）民自治章程為主體的民主管理制度以及以村（居）務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容和以村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體的民主監(jiān)督制度；逐步完善了以鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和村（居）公共服務(wù)站為主體的公共平臺(tái)服務(wù)體系。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。區(qū)民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的相關(guān)要求，確保執(zhí)法程序的合法合理性，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序：區(qū)民政局執(zhí)法主體明確，程序規(guī)范，均由兩人以上共同執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員證件均合法有效。案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。在法律法規(guī)適用方面，區(qū)民政局根據(jù)案情事實(shí)情況，作出處罰條款正確，在案卷立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的各種表格和文書(shū)齊全，時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、基本內(nèi)容、聯(lián)系方式、簽字蓋章等要素比較詳實(shí)。并根據(jù)行政處罰案卷執(zhí)法文書(shū)規(guī)范的要求，對(duì)執(zhí)法案卷的制作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，采用制式文書(shū)，電腦打印，統(tǒng)一規(guī)范、文字清晰工整，執(zhí)法文書(shū)符合規(guī)范要求。在案卷歸檔管理方面，區(qū)民政局實(shí)行行政執(zhí)法案卷按一案一卷的要求進(jìn)行裝訂、歸檔。卷內(nèi)目錄填寫(xiě)規(guī)范，卷內(nèi)各種文字材料齊全，排列有序，有頁(yè)號(hào)，紙張無(wú)破損，大小規(guī)格統(tǒng)一，案卷歸檔及時(shí)。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式：區(qū)民政局認(rèn)真推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，根據(jù)《潮州市潮安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市潮安區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(安府辦〔2018〕50號(hào))、《潮州市民政局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施方案》和市民政局《關(guān)于開(kāi)展民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》的有關(guān)要求，區(qū)民政局按照市局提出的不低于10%比例共抽取30民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，通過(guò)書(shū)面自查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式對(duì)相關(guān)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告、信息公開(kāi)、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，并于抽查工作完成后通過(guò)潮州市潮安區(qū)社會(huì)組織信息網(wǎng)公布抽查結(jié)果，進(jìn)一步促進(jìn)潮安區(qū)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。區(qū)民政局認(rèn)真做好政務(wù)公開(kāi)工作：按照全面、準(zhǔn)確、公開(kāi)、便民的原則，切實(shí)做到重點(diǎn)公開(kāi)事關(guān)群眾切身利益、群眾最關(guān)心、社會(huì)最敏感的內(nèi)容和范圍，確保政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。制定《潮安區(qū)民政局政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄》并及時(shí)在區(qū)人民政府公眾網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布。著力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，在區(qū)人民政府公眾網(wǎng)公開(kāi)欄目設(shè)置了區(qū)民政局組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)公文、工作信息、業(yè)務(wù)信息、重點(diǎn)領(lǐng)域信息等多個(gè)欄目，主動(dòng)地公開(kāi)相關(guān)信息，包括包括低保、五保發(fā)放名冊(cè)，區(qū)社會(huì)組織登記、變更、注銷(xiāo)登記公告，潮安區(qū)慈善總會(huì)年社會(huì)捐贈(zèng)收支情況公告等業(yè)務(wù)內(nèi)容，便于群眾及時(shí)了解最新的信息和動(dòng)態(tài)，落實(shí)政府信息公開(kāi)工作任務(wù)。

（五）強(qiáng)化規(guī)范性文件合法審查。根據(jù)工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件制定工作，嚴(yán)格按照程序起草制定行政規(guī)范性文件，并進(jìn)行合法性審查，確保文件符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，不超越區(qū)民政局的法定職權(quán)。同時(shí)，除依法需要保密的，行政規(guī)范性文件均向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序方面：區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照《中共潮州市潮安區(qū)民政局黨組議事內(nèi)容目錄清單》，將三重一大事項(xiàng)列入議事內(nèi)容清單，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)議事決策程序。重大行政決策集體討論，局主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上做出決定。

（七）認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)、公職律師制度方面：區(qū)民政局聘請(qǐng)廣東新安律師事務(wù)所為常年法律顧問(wèn)，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用，協(xié)助日常合同審議和法律問(wèn)題咨詢(xún)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，設(shè)置法制審核機(jī)構(gòu)，副局長(zhǎng)林卓宏同志（公職律師）為局內(nèi)部法制審核人。

三、落實(shí)普法責(zé)任，強(qiáng)化法治思維。

區(qū)民政局認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。一是加強(qiáng)對(duì)民政干部職工的宣傳教育工作。區(qū)民政局采取集中學(xué)習(xí)和發(fā)放學(xué)習(xí)資料自習(xí)等方法，提高全局干部職工的法律水平，在工作中更好地依法行政、科學(xué)行政。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位全體干部開(kāi)展2021年度學(xué)法考試，要求按時(shí)修滿(mǎn)學(xué)分并通過(guò)考試。二是面向社會(huì)宣傳民政法律法規(guī)政策知識(shí)。區(qū)民政局及時(shí)修訂完善了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、收養(yǎng)登記、結(jié)婚登記等多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦事及申報(bào)程序。在區(qū)人民政府公眾網(wǎng)公布救災(zāi)捐贈(zèng)工作、最低生活保障工作、優(yōu)撫、撫恤工作等民政工作相關(guān)情況，并公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南，民辦非企業(yè)單位登記辦事指南，社會(huì)團(tuán)體登記業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南，建設(shè)骨灰堂審批辦事指南等，及時(shí)更新內(nèi)容，確保信息的時(shí)效性，方便群眾辦事。同時(shí)，利用社團(tuán)年檢的有益時(shí)機(jī)，對(duì)相關(guān)對(duì)象進(jìn)行了《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)。

四、存在的問(wèn)題

2021年，區(qū)民政局在法治建設(shè)工作取得了明顯成效，但也存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法治觀念有待加強(qiáng)。多數(shù)干部和工作人員的法律意識(shí)、法治觀念與過(guò)去相比有較大進(jìn)步，但部分干部職工對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，學(xué)法、用法、遵法的積極性不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，不同程度地存在口號(hào)喊得響、具體落實(shí)得少，形式上的東西多、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的措施少等現(xiàn)象，運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題、法治方式處理問(wèn)題的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。區(qū)民政局法學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員極少，專(zhuān)業(yè)性法治人才隊(duì)伍力量不足，法律素養(yǎng)普遍有待提高。行政執(zhí)法的規(guī)范性和創(chuàng)新性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在依法公開(kāi)環(huán)節(jié)尚存在不夠及時(shí)不全面的問(wèn)題，與新時(shí)代民政工作的要求尚未完全適應(yīng)。

（三）法治宣傳有待加強(qiáng)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的干部職工的學(xué)法用法、法律培訓(xùn)固然開(kāi)展的有聲有色，但由于受客觀制約，加上制度不健全，致使法制宣傳有時(shí)流于形式，普法的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少。“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制落實(shí)需更創(chuàng)新舉措。

五、下一步工作計(jì)劃

加快法治建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中、六中全會(huì)精神，全面實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，必須常抓不懈。在以后的工作中，區(qū)民政局將繼續(xù)嚴(yán)格依照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，圍繞建設(shè)“法治民政”目標(biāo)，做好以下幾方面的工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，配備懂法律、熟悉業(yè)務(wù)的人員；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，多種形式組織工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平和依法行政能力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要開(kāi)展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開(kāi)展。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作，全面審查規(guī)范性文件的合法性、合理性，落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。

（三）進(jìn)一步深化行政審批。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的事項(xiàng)進(jìn)行梳理調(diào)整，通過(guò)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、使用審批專(zhuān)用章等方式簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)對(duì)新設(shè)立的審批服務(wù)股進(jìn)行明確授權(quán)，讓審批職能集中向一個(gè)股室靠攏，落實(shí)專(zhuān)人經(jīng)辦并實(shí)現(xiàn)整股進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，更好落實(shí)一站式審批。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳。結(jié)合民政工作實(shí)際，加強(qiáng)憲法、民法典以及民政相關(guān)法規(guī)政策的普法工作，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，開(kāi)展有特色、有針對(duì)性的法治宣傳教育主題活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。