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浮洋鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年,也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年，更是是全面依法治國(guó)工作“落實(shí)年”。今年來(lái)，我鎮(zhèn)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神這一主線(xiàn)謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，按照省委“1+1+9”和市委“1+5+2”和區(qū)委的工作部署，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提出的工作思路和工作任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法決策，依法履職，積極規(guī)范執(zhí)法行為，妥善化解行政爭(zhēng)議等措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，工作人員法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，鎮(zhèn)的法治建設(shè)工作水平得到不斷提高，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，現(xiàn)將浮洋鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

今年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)決貫徹黨中央和上級(jí)決策部署，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神落地落實(shí)，取得階段性成效。

一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想取得新成效，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信更加堅(jiān)定自覺(jué)。持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動(dòng)，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，針對(duì)《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新施行、新修訂的法律法規(guī)舉辦多期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題講座。學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議關(guān)于不斷提升公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的精神，加大宣傳黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法的頭等大事，推動(dòng)習(xí)近平法治思想走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。二是黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制更加健全完善。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)壓緊壓實(shí)，把推進(jìn)法治建設(shè)工作擺上重要位置，并多次在黨委會(huì)議、全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議和全鎮(zhèn)工作大會(huì)上強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)工作的重要性，把法治建設(shè)與全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，強(qiáng)化落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治、思想、組織等各方面，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)了全鎮(zhèn)法治建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)開(kāi)展情況

（一）加快推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)正冉律師事務(wù)所李潮揭等3位律師為法律顧問(wèn)；落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，黨委政府作出重大行政決策前，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)合法性審查意見(jiàn)；健全制度機(jī)制，優(yōu)化決策程序，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保行政決策權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。二是深入推進(jìn)“三務(wù)”公開(kāi)工作，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全完善“三務(wù)”公開(kāi)制度，全面落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間、形式、內(nèi)容、程序、監(jiān)督五位一體，推動(dòng)形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)工作透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，交給群眾明白賬，架起干群連心橋。三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督。積極參加上級(jí)組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查，主動(dòng)向人大報(bào)告重大事項(xiàng)，今年7月份，積極配合鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《潮州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》情況的執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)政府民主科學(xué)決策，持續(xù)提高法治政府建設(shè)水平。四是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。對(duì)于群眾舉報(bào)投訴反映的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，處理結(jié)果已向社會(huì)公布回應(yīng)。

（二）依法履行政府職能，全力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

1.健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高政府服務(wù)效能。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和“放管服改革”，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式行使行政權(quán)力,成立浮洋鎮(zhèn)黨委綜合治理委員會(huì)，制定《浮洋鎮(zhèn)黨委綜合行政執(zhí)法委員會(huì)工作制度》，健全部門(mén)、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題統(tǒng)籌、會(huì)商，建立相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐公共服務(wù)大廳辦理,加快推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，并按照 “一門(mén)式一網(wǎng)式”的服務(wù)模式,實(shí)行“前臺(tái)集中受理,后臺(tái)分工審批,窗口統(tǒng)一出件”的運(yùn)行模式,實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”、“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)提高政府服務(wù)效能。二是全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)決捍衛(wèi)法律權(quán)威，嚴(yán)守法定權(quán)責(zé)邊界，健全落實(shí)依法決策機(jī)制，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)就行政執(zhí)法提供充分的法律指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施新修訂的行政處罰法，落實(shí)上級(jí)關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知，全面推行清單管理制度，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，堅(jiān)持亮證執(zhí)法、全面落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)告知制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。結(jié)合楓江流域綜合整治行動(dòng)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)排放行為的打擊力度，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染開(kāi)展整治工作；以畜禽養(yǎng)殖污染整治為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排整治工作，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的19家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理并恢復(fù)原狀，全面防控農(nóng)村污染源；嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，對(duì)岸邊4處違規(guī)搭建物進(jìn)行清拆；加大對(duì)亂堆亂放亂倒企業(yè)的教育和處罰力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)1家非法亂傾倒陶瓷垃圾的企業(yè)處以罰款。三是嚴(yán)厲打擊占耕建房。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)“兩違”和農(nóng)村亂占耕地綜合整治行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)土地依法有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊土地私賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。今年來(lái)，累計(jì)組織129次執(zhí)法行動(dòng)，依法拆除違法建筑186宗256畝。有效遏制了未批先建行為，耕地保護(hù)取得較好成效。四是規(guī)范執(zhí)行主體，落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核與資格管理制度，多次組織開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)。截止目前，我鎮(zhèn)共有38名人員持有行政執(zhí)法證，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，切實(shí)維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威性。今年以來(lái)，我辦實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制268宗，行政處罰37宗，其中涉及城管執(zhí)法部門(mén)6宗、住建部門(mén)1宗、衛(wèi)生健康部門(mén)1宗，自然資源29宗，共沒(méi)收違法所得10000元，罰款金額約163萬(wàn)元。

2.加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解，推進(jìn)基層治理循法而行依法而治。一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)要素保障，檢查重點(diǎn)企業(yè)29家，排查整改安全隱患200余處；著力開(kāi)展“拆窗砌墻”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)以來(lái)，共成立拆窗砌墻隊(duì)伍35支、發(fā)放宣傳通知1000多份、整治“三合一”89宗，拆窗500余個(gè)，安裝防火門(mén)50余個(gè)；持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，狠抓節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全、森林防火、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大隱患排查和監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，確保全鎮(zhèn)安全。二是做實(shí)做細(xì)信訪維穩(wěn)工作，把各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，截止11月，全鎮(zhèn)共排查調(diào)處矛盾糾紛6起，調(diào)解成功6起;辦理信訪案件32件，辦結(jié)31件。三是進(jìn)一步完善多元化矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新建立起“人民調(diào)解+治安調(diào)解+法院訴前調(diào)解”相結(jié)合的一體化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，截止11月，全鎮(zhèn)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)累計(jì)受理人民調(diào)解案件139宗，調(diào)解139宗，調(diào)解率100%；辦理人民調(diào)解案件“以案定補(bǔ)”申請(qǐng)6件，已發(fā)放補(bǔ)貼850元；受理勞動(dòng)糾紛案件53件，涉及人數(shù)115人，追索損害賠償糾紛、交通事故賠償和拖欠農(nóng)民工工資300余萬(wàn)元，調(diào)解率100%。四是不斷加強(qiáng)社會(huì)面的防范和控制，嚴(yán)厲打擊邪教活動(dòng)；堅(jiān)持嚴(yán)打整治，平安創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，流動(dòng)人口的服務(wù)和管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安群眾滿(mǎn)意度不斷提升。四是加強(qiáng)行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。高度重視行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，積極配合人民法院和復(fù)議機(jī)關(guān)的案件審查工作，切實(shí)履行法院生效裁判，努力為行政應(yīng)訴工作提供必要的條件，保障行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)解決行政應(yīng)訴工作中的重大問(wèn)題，提高行政應(yīng)訴工作水平。五是強(qiáng)化重大突發(fā)事件依法處置。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，緊緊圍繞防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)抓好常態(tài)化條件下依法防控疫情工作，廣泛宣傳防控科普知識(shí)，加大對(duì)妨害疫情防控違法行為的執(zhí)法力度。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級(jí)分類(lèi)施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性、實(shí)效性。

（三）完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

1.完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。以司法所為依托建立公共法律服務(wù)工作平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。目前全鎮(zhèn)已建成省級(jí)示范性公共法律服務(wù)工作站1個(gè)，市級(jí)示范性公共法律服務(wù)工作室20個(gè)，打造了綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。整合村居法律顧問(wèn)的力量，積極探索，大膽創(chuàng)新，為農(nóng)村基層組織和人民群眾處理涉法事務(wù)提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作平臺(tái)共接受村（社區(qū)）委員會(huì)、群眾法律咨詢(xún)900余人次，受理人民調(diào)解案件87件，出具專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)1條；審查合同30余份。

2.強(qiáng)化法治宣傳，整體提升全民法律素質(zhì)。一是充分利用全民國(guó)家安全教育日、國(guó)際禁毒日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及《民法典》、《未成年人保護(hù)法》《行政處罰法》、土地管理法》等新修訂實(shí)施的法律法規(guī)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳教育。二是深入實(shí)施潮安區(qū)普法依法治理工作要點(diǎn)，及時(shí)制定《浮洋鎮(zhèn)2021年普法工作計(jì)劃》，積極開(kāi)展法治宣傳進(jìn)村（居）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的法治創(chuàng)建輿論氛圍。今年來(lái)，全鎮(zhèn)共舉辦各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)95場(chǎng)次，受眾累計(jì)2萬(wàn)余人，印發(fā)普法宣傳資料2萬(wàn)余份，張貼各類(lèi)普法標(biāo)語(yǔ)3000余張，網(wǎng)絡(luò)普法微視頻推送120余次。

3.夯實(shí)法治鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境。一是高質(zhì)量打造大吳村法治鄉(xiāng)村先行示范村，在全鎮(zhèn)建立完善的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，積極組織村（社區(qū)）兩委班子成員、黨員干部參加“法治大講堂”活動(dòng)，培養(yǎng)了一批“農(nóng)村法治帶頭人”和“法律明白人”，基層社會(huì)治理法治化水平不斷提高。二是延伸法治宣傳陣地，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。有效促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化融合，借力鄉(xiāng)村振興、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力，打造了大吳村法治文化主題巷、東隴村民主法治廣場(chǎng)等法治宣傳陣地，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，培育法治理念、法治思維，充分發(fā)揮了法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，積極促進(jìn)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

三、存在問(wèn)題及下一步工作打算

一年來(lái)，我鎮(zhèn)的法治建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“加快形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。但由于基層依法治理工作力量薄弱，法治理念還未普遍樹(shù)立，行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等原因，我鎮(zhèn)的依法行政工作推進(jìn)不平衡，執(zhí)法水平不高，運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù)的水平和能力還有待于進(jìn)一步提高，嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)依法行政水平的快速提升。在下一步工作中我們將從以下幾方面不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)：

一是持續(xù)深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想必須常抓不懈、久久為功。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基。抓好宣傳解讀，綜合運(yùn)用各類(lèi)媒體和平臺(tái)加大宣傳力度，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心、家喻戶(hù)曉。二是提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深化研究闡釋?zhuān)訌?qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加大行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。三是系統(tǒng)謀劃解決人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問(wèn)題。堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新要求新期待，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。大力推進(jìn)普法工作，加強(qiáng)青少年法治教育，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。四是聚焦服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。以法治鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五是健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，提升社會(huì)治理法治化水平。

潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)人民政府  中共潮州市潮安區(qū)浮洋鎮(zhèn)委

2021年12月24日           2021年12月24日