打開(kāi)無(wú)障礙潮州市潮安區(qū)文化廣電旅游體育局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
潮安區(qū)文化廣電旅游體育局2021年
法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2021年，在區(qū)委區(qū)政府和上級(jí)部門的正確指導(dǎo)下，潮州市潮安區(qū)文化廣電旅游體育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，用習(xí)近平法治思想及中央全面依法治國(guó)會(huì)議精神統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)工作全局?，F(xiàn)根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件要求，將2021年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神情況
（一）推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳情況
1.將習(xí)近平法治思想列入黨組重點(diǎn)學(xué)習(xí)計(jì)劃。年初，我局召開(kāi)機(jī)關(guān)同志擴(kuò)大會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，并制定《2021年潮安區(qū)文廣旅體局（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平法治思想列入學(xué)習(xí)計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)攬文廣旅體工作全局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
2.將習(xí)近平法治思想融入黨史學(xué)習(xí)教育。立足于中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，我局堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想融入黨史學(xué)習(xí)教育工作中。一是深入學(xué)習(xí)宣傳黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用全省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)和新媒體平臺(tái)，集中組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳及考試；二是為全局干部職工訂購(gòu)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想問(wèn)答》書籍，采取會(huì)議集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方法，推動(dòng)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神走深走實(shí)。
（二）推動(dòng)貫徹落實(shí)情況
1.運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)市。我局深入貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)委2021年工作要點(diǎn)及關(guān)于疫情防控的有關(guān)文件精神，在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)我區(qū)文旅企業(yè)有序開(kāi)展復(fù)工復(fù)市。根據(jù)《廣東省文化和旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引》，印發(fā)《潮州市潮安區(qū)新冠肺炎防控旅游景區(qū)有序開(kāi)放工作指南》《潮安區(qū)旅行社恢復(fù)省內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)通知》《潮安區(qū)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所恢復(fù)經(jīng)營(yíng)通知》《潮安區(qū)網(wǎng)吧恢復(fù)經(jīng)營(yíng)通知》，要求符合復(fù)工復(fù)市和開(kāi)放條件的文旅企業(yè)認(rèn)真完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案、崗前培訓(xùn)、人流管控等疫情防控措施，穩(wěn)步推進(jìn)文化旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)市，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動(dòng)。組織開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法法制宣傳專項(xiàng)活動(dòng)，在全區(qū)文化、文物、出版（含版權(quán)）、廣播電視、電影、旅游等文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域，重點(diǎn)宣講國(guó)家文化安全和意識(shí)形態(tài)安全、未成年人權(quán)益保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、“掃黃打非”工作相關(guān)的政策法規(guī)。同時(shí)結(jié)合“4.23世界讀書日”、“5.18國(guó)際博物館日”“12.4國(guó)家憲法日”等特殊節(jié)點(diǎn)，深入景區(qū)、星級(jí)酒店、旅行社、網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等文旅經(jīng)營(yíng)單位，通過(guò)分發(fā)宣傳冊(cè)等多種形式開(kāi)展法律法規(guī)政策的宣傳，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好社會(huì)氛圍，全年共發(fā)放法律法規(guī)宣傳冊(cè)近萬(wàn)冊(cè)。
二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、落實(shí)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)及2021年依法行政工作要點(diǎn)情況
2021年，我局多次召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》基本內(nèi)容、基本標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，堅(jiān)定全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府的目標(biāo)。根據(jù)我區(qū)2021年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)及2021年依法行政工作要點(diǎn)的相關(guān)安排，嚴(yán)格制定落實(shí)計(jì)劃，建立我局工作要點(diǎn)臺(tái)賬，定期向區(qū)委依法治區(qū)辦匯報(bào)落實(shí)情況，確保依法治區(qū)、依法行政工作有序推進(jìn)。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況
今年，我局制定《2021年潮州市潮安區(qū)文化廣電旅游體育局學(xué)法計(jì)劃》，要求全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國(guó)體育法》《公共文化體育設(shè)施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《全民健身?xiàng)l例》《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》等新施行、新修訂的或與本部門工作相關(guān)的法律法規(guī)。
四、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況
（一）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。為全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，我局派出專人進(jìn)駐區(qū)政數(shù)局服務(wù)窗口，為前往窗口咨詢或辦理行政審批業(yè)務(wù)的人民群眾提供最方便及時(shí)的服務(wù)，嚴(yán)格推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”的工作要求。至目前為止，我局不存在以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等任何方式設(shè)置變相行政許可事項(xiàng)的行政行為。
（二）積極推行“容錯(cuò)免罰”機(jī)制。為優(yōu)化法制化營(yíng)商環(huán)境，我局深入學(xué)習(xí)《潮州市潮安區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的文件精神，依法審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施，探索采取包容審慎監(jiān)管方式，制定本系統(tǒng)“容錯(cuò)免罰”清單，出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單,推行柔性推進(jìn)監(jiān)管方式。在文旅市場(chǎng)日常監(jiān)管活動(dòng)中，針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所未按條例規(guī)定懸掛警示標(biāo)志、未成年人禁入或限入標(biāo)志等情況，按照市文廣旅體局、市司法局關(guān)于印發(fā)《潮州市文化廣電旅游體育市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免予行政處罰清單》的通知要求，對(duì)于企業(yè)主體初次違法且后果輕微的行為，免予行政處罰。
（三）制訂《潮州市潮安區(qū)民宿管理辦法》。為加強(qiáng)對(duì)民宿客棧業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，規(guī)范民宿客棧經(jīng)營(yíng)管理，我局根據(jù)《廣東省民宿管理?xiàng)l例》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際代擬《潮州市潮安區(qū)民宿管理辦法》，依法依規(guī)完成擬草、征求意見(jiàn)、內(nèi)部合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查、司法審核等程序，經(jīng)2021年區(qū)政府第８次常務(wù)會(huì)議討論審議通過(guò)，于2021年6月28日由潮州市潮安區(qū)人民政府頒布印發(fā)，2021年8月1日起正式實(shí)施，有效規(guī)范了我區(qū)民宿客棧經(jīng)營(yíng)秩序。
（四）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是做好重大行政執(zhí)法決定及時(shí)報(bào)備工作。對(duì)在行政處罰執(zhí)行過(guò)程中屬于重大行政處罰案件的，及時(shí)按照規(guī)定向區(qū)司法部門報(bào)備。二是行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。目前我局配備有執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)及錄音筆等裝備，執(zhí)法過(guò)程中充分有效使用設(shè)備做到執(zhí)法全過(guò)程記錄。三是行政執(zhí)法公開(kāi)。我局辦理的各類行政處罰結(jié)案案件均在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)上及時(shí)公示執(zhí)法信息，在公示欄等辦公場(chǎng)所公開(kāi)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員等信息。
（五）提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。為全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》等文件要求，對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂我局《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》和《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》，梳理《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作執(zhí)法對(duì)象名錄庫(kù)》《“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作執(zhí)法人員名錄庫(kù)》和《“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單》，全面健全工作機(jī)制，規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的開(kāi)展。
（六）堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。我局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)局機(jī)關(guān)人事調(diào)動(dòng)及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)普法日常工作，在人力、物力、財(cái)力上給予保障，確保普法工作有序推進(jìn)。制作本單位普法責(zé)任清單及年度普法計(jì)劃方案，切實(shí)提高普法工作的針對(duì)性和操作性，同時(shí)將干部職工學(xué)法用法情況納入年度考核，提升“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作質(zhì)效，推動(dòng)我局普法責(zé)任制落到實(shí)處，并以此為基礎(chǔ)認(rèn)真做好參加我區(qū)2021年度國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在評(píng)議活動(dòng)中獲得前三名。
五、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的情況
我局主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把我局各項(xiàng)工作納入法治化軌道：
（一）充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)我局法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。局主要負(fù)責(zé)人定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，將法治建設(shè)納入我局發(fā)展總規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中。
（二）壓實(shí)重大行政決策責(zé)任。我局嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，遵守重大行政決策程序規(guī)則，認(rèn)真履行決策執(zhí)行和調(diào)整程序。局主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)參與重大行政決策集體討論，在與執(zhí)法人員集體討論的基礎(chǔ)上作出包括行政處罰決定在內(nèi)的重大行政決策決定。
（三）完善法律顧問(wèn)制度。為深入推進(jìn)依法行政，加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地推動(dòng)文廣旅體事業(yè)持續(xù)發(fā)展，我局聘請(qǐng)了廣東正冉律師事務(wù)所3名律師為我局常年法律顧問(wèn)，落實(shí)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，實(shí)行依法決策、依法行政、依法管理。
（四）加強(qiáng)對(duì)局黨內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查制度，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件制定質(zhì)量。一是嚴(yán)格規(guī)范性文件的發(fā)文程序。我局深入建立健全發(fā)文立項(xiàng)審批制度和發(fā)文前置審核制度，從源頭上減少了文件數(shù)量，提高文件質(zhì)量，從程序上確保文件不“帶病出生”。二是完善黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查處理制度，做到“有錯(cuò)必糾”。
（五）堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。針對(duì)我局法治基礎(chǔ)薄弱、法治人才不足等問(wèn)題，局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真剖析根本原因，采取多種措施推動(dòng)本系統(tǒng)法治建設(shè)工作。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座制度，2021年局領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦了兩期法治專題講座，同時(shí)組織局各股室負(fù)責(zé)人結(jié)合崗位職責(zé)及自身工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)設(shè)《中華人民共和國(guó)體育法》《潮州市潮安區(qū)民宿管理辦法》等與我局業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)專題講座；二是認(rèn)真抓好全體干部職工的法治教育，建立健全機(jī)關(guān)工作人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)、作業(yè)、考試、考核制度，規(guī)定重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)的方式，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的依法行政能力；三是從局機(jī)關(guān)及直屬單位中抽調(diào)精英骨干組成區(qū)文廣旅體局普法隊(duì)伍，定期開(kāi)展普法志愿活動(dòng)，推動(dòng)普法志愿活動(dòng)常態(tài)化、制度化，更好地促進(jìn)形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。
（六）深入推進(jìn)法治宣傳教育。結(jié)合《中華人民共和國(guó)民法典》正式施行的重要契機(jī)，我局深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采用LED屏滾動(dòng)播放及在文化市場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)單位、景區(qū)景點(diǎn)張貼宣傳畫報(bào)及宣傳標(biāo)語(yǔ)的方式，大力宣傳《民法典》實(shí)施的重要意義；局主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮“頭雁”作用，組織全局干部職工在工作之余認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法典》有關(guān)知識(shí)，邀請(qǐng)廣東正冉律師事務(wù)所陳森律師到我局開(kāi)設(shè)《民法典》專題講座，并認(rèn)真研究落實(shí)把《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標(biāo)尺的措施，進(jìn)一步規(guī)范全局各項(xiàng)工作，為有效實(shí)施《民法典》營(yíng)造良好氛圍。
六、其他需要報(bào)告的情況
無(wú)。
七、存在不足及原因
隨著文旅市場(chǎng)執(zhí)法工作的深入開(kāi)展，在執(zhí)法工作中逐漸發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，我局管理對(duì)象明顯增多，管理任務(wù)更加繁重，但我局在編執(zhí)法人員較少，部分執(zhí)法人員為初次取得執(zhí)法資格，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。二是行政執(zhí)法案卷質(zhì)量不高，檔案未及時(shí)整理。個(gè)別文書書寫存在使用語(yǔ)言措辭不精煉，措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。
針對(duì)這兩點(diǎn)不足，我局將在下一步工作中加強(qiáng)文旅執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)配備執(zhí)法人員到位到編，組織執(zhí)法人員定期開(kāi)展執(zhí)法證換證工作，對(duì)于新招錄的執(zhí)法崗公務(wù)員，及時(shí)組織進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)及執(zhí)法考試，確保我局執(zhí)法人員全部具有執(zhí)法資格和執(zhí)法相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷審查力度，確保行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的歸檔整理，以便自查。
八、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神。組織全體黨員干部以集中學(xué)、自覺(jué)學(xué)結(jié)合的方式，深入領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)精神，并邀請(qǐng)黨史學(xué)習(xí)教育區(qū)委宣講團(tuán)成員到我局開(kāi)展黨的十九屆六中全會(huì)精神專題宣講，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，以黨的十九屆六中全會(huì)精神指導(dǎo)我局法治政府建設(shè)工作更好開(kāi)展。
（二）突出學(xué)習(xí)宣傳法治政府建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。深入貫徹中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，在文廣旅體系統(tǒng)扎實(shí)開(kāi)展憲法、民法典等法治政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
（三）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家工作人員日常學(xué)法、法治培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度的落實(shí)。組織全系統(tǒng)國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試。加大以案釋法力度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
潮州市潮安區(qū)文化廣電旅游體育局
2021年12月21日
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