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2020年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東特別是親臨潮州時的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作要求和區(qū)委工作部署，對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和2020年度工作要點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，狠抓任務(wù)落實(shí)，法治政府建設(shè)取得新成效，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、2020年度法治政府建設(shè)基本情況

（一）加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部隊伍法治意識

一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)重大事項及時向黨委請示報告制度，民生實(shí)事、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等重要工作均經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議通過后提請區(qū)委常委會研究決定。法治政府建設(shè)納入年度工作要點(diǎn)和“十三五”規(guī)劃，與全區(qū)重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。制定出臺2020年度依法治區(qū)工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)，建立黨政一把手履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的組織保障和落實(shí)機(jī)制，有針對性地部署推進(jìn)法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。配合省、市依治辦對區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)開展法治督察。區(qū)委書記莊朝惠多次召開全面依法治區(qū)工作會議，聽取法治政府建設(shè)情況匯報，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調(diào)查研究，以法治引領(lǐng)各項重點(diǎn)工作有序開展。如以江東鎮(zhèn)為試點(diǎn)推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、特色化，該鎮(zhèn)下湖村已成為遠(yuǎn)近聞名的旅游打卡網(wǎng)紅地。二是強(qiáng)化干部法治意識，區(qū)長張廣賢帶頭落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》等一批與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略特別是習(xí)近平法治思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。借助公務(wù)員學(xué)法用法考試平臺、廣東省干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、公務(wù)員初任培訓(xùn)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國App等學(xué)習(xí)載體，組織全區(qū)公職人員開展以憲法、民法典為重點(diǎn)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全區(qū)1萬多名公職人員參加民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試，行政機(jī)關(guān)及其工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力水平不斷提升。

（二）發(fā)揮法治保障作用，推動疫情防控工作有序開展

一是全國疫情爆發(fā)期間，實(shí)施“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”全覆蓋管理，開展來潮返潮人員落地核查，逐人登記建檔跟蹤管理，切實(shí)織密疫情防控防護(hù)網(wǎng)。2020年累計排查重點(diǎn)人員6672人，解除隔離醫(yī)學(xué)觀察6660人，住院治療總?cè)藬?shù)11人，均已痊愈出院。按照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┪ｋU源控制、交通管制、停工停業(yè)停課、緊急調(diào)集人員儲備物資等應(yīng)急處置措施，抓獲3名編造散布虛假信息違法人員，全區(qū)疫情防控工作取得階段性成效。二是“雙統(tǒng)籌”期間，推出《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干政策措施》等政策，補(bǔ)助84家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項資金563.12萬元，以銀行再貸款貼息補(bǔ)助、融資對接等方式緩解重點(diǎn)防控物資生產(chǎn)企業(yè)“資金難”問題。大力鼓勵電子商務(wù)，區(qū)長張廣賢帶頭走進(jìn)直播鏡頭，為潮安食品產(chǎn)業(yè)直播帶貨，號召農(nóng)產(chǎn)品、不銹鋼、陶瓷等潮安特色產(chǎn)品紛紛“觸電”營銷，掀起一股直播帶貨新熱潮，推動潮安特色產(chǎn)品“走出去”，盤活因疫情影響而受到?jīng)_擊的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，淘寶“雙12”活動期間與阿里巴巴公司合作向消費(fèi)者發(fā)放300萬元滿減劵，進(jìn)一步拉動消費(fèi)，在全國2020年淘寶村百強(qiáng)縣名單中潮安高居第八位。三是完善重大疫情防控體制機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，抓好進(jìn)口食物冷鏈物流、跨境貨物運(yùn)輸、境外疫情輸入等風(fēng)險節(jié)點(diǎn)管控，加大打擊非法行醫(yī)、生活用水監(jiān)管、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、公共場所量化分級管理等工作力度，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有所提升。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是持續(xù)深化行政審批制度改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，上線“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)商事登記全程電子化，全面推行“多證合一”“證照分離”“照后減證”，區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項審批時限同比壓縮50%，行政許可網(wǎng)辦率超95%，即辦事項同比增加20%，不動產(chǎn)登記辦結(jié)比國家規(guī)定時限壓縮90%以上，查封注銷登記率先在全市實(shí)現(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。二是打造“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)平臺，1821項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行辦理時限、流程、收費(fèi)等信息清單化，1168項進(jìn)駐政務(wù)大廳實(shí)行“前臺集中受理、后臺分工審批、窗口統(tǒng)一出件”運(yùn)行模式，推出容缺審批、“跨域通辦”等服務(wù)，解決群眾辦事“窗口多頭跑、資料反復(fù)送、異地往返跑”等問題。健全“企業(yè)吹哨、部門報到”服務(wù)機(jī)制，設(shè)立開辦企業(yè)、不動產(chǎn)、工建項目等“一站式”辦結(jié)窗口，落實(shí)專人為我區(qū)近100家重點(diǎn)企業(yè)提供全流程“保姆式”無償代辦服務(wù)83件，壓縮審批時限50%以上。三是加大簡政放權(quán)力度，落實(shí)權(quán)責(zé)清單、收費(fèi)清單、負(fù)面清單制度并動態(tài)化管理，做到權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、清單之外不收費(fèi)、“非禁即入”普遍落實(shí)。建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，全面清理廢除地方性保護(hù)、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各項規(guī)定和做法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推廣國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接聯(lián)通、動態(tài)管理，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率超過93.3%。健全社會信用體系建設(shè)，完善信用獎懲、信用修復(fù)機(jī)制，切實(shí)保障市場主體權(quán)益。

（四）完善依法行政制度，推動政府決策科學(xué)民主

一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，貫徹落實(shí)《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，建立公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和政府集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。在潮安“十四五”規(guī)劃的編制中，聘請華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專家團(tuán)隊參與，通過政府網(wǎng)站等多種途徑廣泛征求公眾意見，反復(fù)醞釀形成《潮州市潮安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃基本思路》。二是落實(shí)法律顧問、公職律師制度，聘請7名律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問，發(fā)揮法律顧問智囊作用，參與重大決策、黨內(nèi)法規(guī)制度起草論證工作。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件“立改廢釋”，經(jīng)充分調(diào)查研究、公開征求意見、合法性審查、區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后向社會公開發(fā)布，制定區(qū)政府規(guī)范性文件4份。適時開展民法典涉及行政規(guī)范性文件專項清理，及時清理廢止有效期屆滿的規(guī)范性文件1件，掃除不適應(yīng)社會發(fā)展、同國家法律相抵觸等制度障礙。

（五）深化行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法行為文明規(guī)范

一是統(tǒng)籌配置職能和資源，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，把好行政執(zhí)法人員“素質(zhì)關(guān)”，目前持有行政執(zhí)法證件人員726人。下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項編制204名，下放行政執(zhí)法權(quán)限158項，建立完善聯(lián)席會議、培訓(xùn)指導(dǎo)等配套制度，保障行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效承接。二是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范使用行政處罰自由裁量權(quán)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，圍繞商標(biāo)保護(hù)、廣告和商品交易市場、食品藥品安全監(jiān)管、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域，立案查處各類案件794宗，罰沒入庫金額共567萬元。著眼生態(tài)環(huán)境保護(hù)，查處非法采砂案件7宗，涉環(huán)境行政處罰案件49宗，處罰金額688萬元。聚焦土地“兩違”、農(nóng)村集體“三資”管理等突出問題開展專項整治，全區(qū)拆除“兩違”設(shè)施面積2780.32畝，處罰違法案件246宗，處罰金額752萬元，追回被侵占土地7303.63畝、被拖欠租金或承包款1.05億元。建立“行刑銜接”案情通報、案件移送等制度，檢察院審查起訴29件45人，在侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、食品藥品違法及環(huán)保違法等突出問題整治中形成打擊合力。加快推動行政執(zhí)法信息公示平臺在全區(qū)的應(yīng)用，推動行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法過程全記錄以及重大行政決定法制審核等三項制度落實(shí)，2020年全區(qū)共上線執(zhí)法主體24個，公示行政檢查2660宗、行政處罰1731宗、行政強(qiáng)制362宗、行政許可4191宗、行政征收125宗。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)督，備案重大行政處罰案件230個，組織行政執(zhí)法人員綜合培訓(xùn)考試、行政執(zhí)法案卷評查等活動。

（六）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，推動政府效能有效提升

一是接受黨內(nèi)監(jiān)督，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題，主動接受配合區(qū)委對12個區(qū)直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第八、九輪巡察，推動整改第七輪巡察問題213個。二是自覺接受人大、政協(xié)、審計、司法等監(jiān)督，辦理人大建議21個、政協(xié)提案67個，均在法定期限內(nèi)完成辦理答復(fù)工作，辦理成效有所提升。配合區(qū)人大對重點(diǎn)民生事項實(shí)施一事一小組、一月一通報、一季一督查、半年一報告、一年一審議測評等“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機(jī)制。著重對重大政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、重點(diǎn)民生資金項目等群眾關(guān)心領(lǐng)域開展跟蹤審計，21條審計建議均被采納。行政機(jī)關(guān)采納12條檢察建議，采納率100%。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。三是主動接受社會監(jiān)督，暢通效能監(jiān)督投訴熱線、12345熱線投訴、“好差評”系統(tǒng)等投訴舉報渠道，12345投訴舉報平臺啟用以來共承辦工單3910件，辦結(jié)3761件。全面推進(jìn)政務(wù)公開，運(yùn)用新媒體及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，在區(qū)人民政府網(wǎng)公開財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目、公共資源配置和社會公益事業(yè)等領(lǐng)域信息4213條。

（七）依法有效化解矛盾，推動社會秩序和諧穩(wěn)定

一是強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，整合綜治、信訪、司法、派出所、市場監(jiān)管、自然資源管理等多方力量，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。率先在全市掛牌成立訴前調(diào)解（和解）中心，以古巷、龍湖等公安派出所為試點(diǎn)逐步鋪開“楓橋式”公安派出所建設(shè)，鼓勵指導(dǎo)古巷鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會等社會組織發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢參與調(diào)解。充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟化解行政爭議功能，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)，建立敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度報告制度，2020年區(qū)政府受理行政復(fù)議申請56件，行政訴訟3件。二是創(chuàng)新基層社會治理模式，織密以村級綜治網(wǎng)格為末梢的社會治理網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動網(wǎng)格員、街巷長、樓棟長等的積極性，帶動全民參與風(fēng)險排查、矛盾調(diào)解、社會服務(wù)等社會治理工作，完成418個村（社區(qū)）村規(guī)民約修訂，成立黃慶鈿個人調(diào)解室、厝邊頭尾茶寮談心室等村民自己的調(diào)解陣地，在外來人口聚居的彩塘、庵埠、古巷、鳳塘等鎮(zhèn)聘請外來村官參與社會治理，村居法律顧問為農(nóng)村集體“三資”清理整治、“兩委”換屆選舉等重點(diǎn)工作提供法律服務(wù)，基層治理水平有效提升。三是營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，以“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)推動“七五普法”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，以群眾需求為導(dǎo)向加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，組織潮安第二屆法治文化節(jié)等以憲法、民法典為重點(diǎn)的系列“法律六進(jìn)”活動，以潮安電臺《普法先聲》欄目等方式開啟線上普法模式，建成以潮安區(qū)法治文化主題公園為標(biāo)桿的“一鎮(zhèn)一法治文化陣地”，宣傳成果在各行各業(yè)遍地開花，《民法典版Mojito》獲司法部推薦，被全國上百家政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。登塘司法所許平釗被評為廣東省“七五”普法新時代最美普法人。

2020年，我區(qū)法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但與上級要求和人民群眾期待相比仍有差距和不足，主要表現(xiàn)在：個別單位法治政府建設(shè)工作開展不均衡，重大行政決策規(guī)范管理制度仍需健全完善，“數(shù)字政府”建設(shè)較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，政務(wù)服務(wù)水平與高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不相適應(yīng)，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，法治隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)等。對這些問題，我們將采取堅決有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2021年工作任務(wù)

我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞強(qiáng)化政府治理體系、增強(qiáng)政府治理效能目標(biāo)，緊盯法治政府建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)全區(qū)各級黨員干部切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)的全過程、各方面，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的有力監(jiān)督下，把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。發(fā)揮法治督察“指揮棒”作用，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，運(yùn)用督察結(jié)果促使法治政府建設(shè)落到實(shí)處。

（二）持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

深化政府部門權(quán)責(zé)清單制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。堅持以簡政放權(quán)的深化促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，提升工程建設(shè)項目等審批事項效率，為企業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)不求人辦成事，讓群眾少跑腿更省事。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行的全過程，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，建立完善行政政府和部門內(nèi)部層級行政監(jiān)督制度。

（三）持續(xù)推動行政決策科學(xué)民主

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和動態(tài)清理管理，嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度，在制定和修訂過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的要充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、群眾的意見。強(qiáng)化行政決策法定程序剛性約束，建立健全政府法律顧問制度，在重大行政決策過程中充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。

（四）持續(xù)推動規(guī)范公正文明執(zhí)法

持續(xù)推動綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化鎮(zhèn)級執(zhí)法人員配備，疏通有權(quán)無人等“堵點(diǎn)”問題，加強(qiáng)辦公場地、執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障,建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、溝通銜接等配套制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接得住、用得好。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”在全區(qū)執(zhí)法主體全覆蓋。加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推動行政復(fù)議體制機(jī)制改革。

（五）持續(xù)提高防范化解風(fēng)險能力

完善重大疫情防控體制機(jī)制，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。進(jìn)一步整合綜治中心、派出所、司法所等資源力量，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，打造新形勢下協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷化解矛盾糾紛的新途徑、新機(jī)制，及時就地解決群眾訴求，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。

（六）持續(xù)加大全民普法力度

突出憲法、民法典普法工作重點(diǎn)，抓好“八五”普法規(guī)劃的起步謀劃，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單制度，抓好青少年特別是在校生的法治宣傳教育，持續(xù)推動各項法治創(chuàng)建活動，緊密圍繞中心工作、社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，突出普法宣傳教育的針對性和實(shí)效性。加大公職人員憲法法治宣傳教育力度，推動各單位建立法治人才培養(yǎng)機(jī)制，提升各級各部門法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)能力，提高政府工作人員依法行政能力。