打開無障礙彩塘鎮(zhèn)2020年度法治政府建設年度報告
彩塘鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>工作方案》，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“1+5+2”和區(qū)委工作部署，以建設安全穩(wěn)定、公平公正、平安和諧的法治環(huán)境為總目標，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政水平，著力推動我鎮(zhèn)法治政府建設，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、主要措施和成效
（一）黨建引領，推進法治政府建設
我鎮(zhèn)堅持黨對一切工作的領導，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入研判社會主要矛盾變化給我鎮(zhèn)法治政府建設工作帶來的新形勢、新要求，把推進我鎮(zhèn)法治政府建設工作與提高全民法治素養(yǎng)、與開展法治實踐、與加強社會主義法治文化建設緊密結合起來，增強人民群眾在法治建設中的獲得感、幸福感、安全感。著力實施“頭雁”工程，以“書記論壇”為抓手，推動基層黨組織書記互學互比互評，切實提升基層黨組織書記履職盡責的能力。將黨建工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、環(huán)保整治等緊密結合，充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，著力破解治理難題，推動高質量發(fā)展。
一是加強組織領導，有序推進法治政府建設。根據《潮安區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定實施細則》的相關規(guī)定，我鎮(zhèn)明確以黨政主要負責人為第一責任人，親自抓，負總責，負責組織部署、全面領導全鎮(zhèn)法治建設工作，督促全鎮(zhèn)法治建設工作任務的落實，研究解決我鎮(zhèn)法治建設重大問題和困難的情況。
二是切實加強對扶貧工作的領導，落實鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶、區(qū)鎮(zhèn)干部掛鉤幫扶貧困戶和黨員結對幫扶貧困戶制度，以黨建促扶貧，把扶貧工作落到實處。認真落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)“以獎代補”、資產扶貧、產業(yè)扶貧、危房改造等各項幫扶舉措，強化政策兜底，有效保障全鎮(zhèn)貧困戶“兩不愁、三保障、一相當”工作目標的如期實現(xiàn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有扶貧對象622戶1283人，退出貧困戶共617戶1261人（其中自愿放棄幫扶貧困戶1戶1人），貧困戶退出率達99.2%，未退出5戶22人（5戶均是有勞動能力戶），計劃在2020年全面實現(xiàn)脫貧。
三是全力推進“三清理三拆除三整治”和人居環(huán)境整治工作，加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。通過廣泛宣傳、積極發(fā)動、落實責任、強化舉措，推動整治工作扎實有效開展，全鎮(zhèn)已完成92.5%的清拆整治工作。第一批創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村華橋、紅旗、宏六三個村已完成前期整治，完成立項工作，準備招投標工作，創(chuàng)建工作順利推進。三是強力推進中小河流水系連通工程和中離溪治理工程等重點項目建設，重塑彩塘水鄉(xiāng)風貌。至目前，已投入資金1.5億元，全鎮(zhèn)72條主要河流(約80公里)，已完成整治32條48公里；完成池塘整治29個約7萬平方米；拆除河道池塘各類違規(guī)搭建物1萬多處約85萬平方米。
四是著力加強不銹鋼拋光污染整治，促進不銹鋼產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。全面推進拋光企業(yè)統(tǒng)一編號銘牌，落實網格化管理，建立產業(yè)環(huán)保整治長效機制，及時辦結中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題和省級環(huán)保督察交辦案件，順利通過國家、省督導組的檢查驗收。至目前，中央環(huán)保督察組要求我鎮(zhèn)落實整改的637家不銹鋼企業(yè)已全部完善環(huán)保手續(xù)（其中領取《排污許可證》140家，通過備案完善手續(xù)497家）。全鎮(zhèn)現(xiàn)已配套完善治理設施的拋光場1032家，面積約29萬平方米，總裝拋光機臺數(shù)6334臺。在此基礎上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣解決企業(yè)同質化競爭和“劣幣驅逐良幣”問題，支持和引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新、差異化競爭和規(guī)模效應不斷做大做強，持續(xù)提升產業(yè)的集聚效益。
（二）依法履職，建設規(guī)范化服務型政府
1、我鎮(zhèn)嚴格依法履行法定職責，規(guī)范行政行為，進一步推進法治政府、規(guī)范化服務型政府建設，及時調整部門工作人員，在依法履行政府職能、完善制度建設、推進行政決策、堅持文明執(zhí)法、強化行政權力制約監(jiān)督、化解社會矛盾、提高法治思維和行政能力、組織保障等方面認真抓好法治建設，堅持做到合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責統(tǒng)一。
2、我鎮(zhèn)認真制定并實施轄區(qū)經濟社會文化發(fā)展規(guī)劃，維護社會治安和社會穩(wěn)定，改善基礎設施建設，推動工農業(yè)建設，不斷提高農民的收入和生活水平，保證國家的法律法規(guī)政策在農村的貫徹和實施，為促進全鎮(zhèn)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和提供有力的法治保障。
（三）健全機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化
1、我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為行政決策的必經程序，進一步規(guī)范政府重大行政決策行為。堅持民主集中、科學決策、民主決策和依法決策的原則，對重大事項、重要項目、人事安排等重要事項實行重大事項決策程序。
2、健全完善重大事項決策制度、會議制度等制度，在行使重大決策中及時做到廣泛聽取意見，鎮(zhèn)領導班子集體議事，及時強化了行政政策、項目活動的可行性、合理性、可控性，對可能引發(fā)重大問題的事項進行評估，使重大事項決策具有科學性。
3、建立健全鎮(zhèn)村二級法律顧問制度，聘請常年律師顧問，發(fā)揮法律顧問參與的作用，對有關重大決策、規(guī)范性文件等征求法律顧問意見。各顧問律師定期開展法律服務工作，積極推進我鎮(zhèn)公共法律服務體系建設。
4、加強規(guī)范性文件合法性審查工作，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度。加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。
（四）加強培訓，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
1、大力推進法治宣傳教育進機關，加強對政府工作人員的法治教育培訓，全面落實領導干部學法制度，積極開展黨委中心組專題學習、專題法治講座等形式多樣的學法活動。組織全鎮(zhèn)干部學習憲法、民法典、公務員法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政許可法、行政機關公務員處分條例、廣東省信訪條例等法律法規(guī)。
2、認真組織領導干部開展年度學法考試，參考率為100%，通過推進領導干部學法用法工作深入開展，進一步增強了領導干部的法治理念，提高了領導干部運用法治思維和法治方式的能力。
（五）加強社會綜合治理，推進基層民主法治建設
1、社會力量參與，形成多元共治的新局面。為緩解政府公共治理壓力、彌補公共服務的不足，我鎮(zhèn)充分發(fā)動社會組織力量共同參與基層治理，使更多觸及基層百姓的政策制度走完“最后一公里”，得到有效傳遞和落地。一是發(fā)揮社會組織維穩(wěn)效能。我鎮(zhèn)充分利用不銹鋼協(xié)會、治安促進會、勞資促進會、安徽商會調解委員會等社會組織的作用，參與調處化解復雜糾紛，維護社情穩(wěn)定穩(wěn)定。二是發(fā)揮愛心組織社會救助作用。結合鎮(zhèn)扶貧濟困福利會、宏安慈善福利會等愛心組織的社會救助力量，開展貧困幫扶、救治救濟等工作，努力為困難群眾筑造出“最后的保障線”，起到協(xié)調社會關系、促進社會認同、穩(wěn)定社會的作用。進一步加強我鎮(zhèn)社會治安綜合治理，為推進“平安潮安”創(chuàng)建工作和法治政府建設提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
2、全面聯(lián)防聯(lián)控，疫情防控常態(tài)化。彩塘鎮(zhèn)作為外來人員用工大鎮(zhèn)，緊緊結合上級疫情防控工作要求，我們通過堅持不懈，不折不扣落實各項防控措施，全鎮(zhèn)疫情防控工作態(tài)勢良好，防控工作已由全面防控轉為常態(tài)化防控和助力企業(yè)復工復產。一是落實常態(tài)化疫情防控工作。繼續(xù)加大各村（社區(qū)）對重點地區(qū)（含境外人員）來彩塘人員的排查力度。截至12月2日，我鎮(zhèn)已排查重點人員2881人，其中排查境外人員42人,湖北來潮1077人，北京人員12人，均未發(fā)現(xiàn)異常。同時彩塘衛(wèi)生院加強對排查人員的核酸檢測力度，目前共送檢10196份，全部為陰性。二是加強對企業(yè)復工復產的支持力度。對全鎮(zhèn)規(guī)模上企業(yè)的返崗外來員工進行免費核酸檢測，共檢測企業(yè)54家63次1766人。重點加強對企業(yè)進行復工復產防疫工作的專業(yè)指導，并指導規(guī)模上企業(yè)進行疫情期間貸款貼息申報工作，減輕企業(yè)負擔。三是繼續(xù)完善網格化管理和三人組重點人員管控措施。9月13日排查到1名香港來潮人員，9月17日排查到1名云南來潮人員，9月24日，排查到3名澳門來潮人員，均已落實集中隔離和居家隔離。為確保疫情防控態(tài)勢穩(wěn)定持續(xù)穩(wěn)定，我鎮(zhèn)將毫不放松繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控工作。
3、持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭工作。掃黑除惡專項斗爭工作開展以來，我鎮(zhèn)積極開展宣傳動員，組織線索摸排，出手重拳打擊，堅持源頭治理，進一步落實推進措施，完善工作機制，加強督促檢查，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效。重點線索有原仙樂二村黨支部書記楊家如開設賣淫場所和原金砂一村委會主任陳旭輝非法轉讓土地使用權、操控土地買賣及倒賣土地。專項斗爭開展以來，我鎮(zhèn)累計接收辦結有效線索31條。我鎮(zhèn)搶抓掃黑除惡專項斗爭開展的有利契機，主動對標對表上級規(guī)范農村集體“三資”管理的要求，以清理、追回、整治為抓手，全力推進農村集體“三資”規(guī)范管理。截至12月2日，已清理涉集體經濟合同份數(shù)1132份，審查清理合同1132份，追回被侵占土地267.29畝，追回被拖欠租金或承包款456.6萬元。
4、推進村居法律顧問工作，構建公共法律服務體系。鎮(zhèn)現(xiàn)有公共法律服務站1個，依托村居調委會、律師顧問建立公共法律服務室33個，其中標準化建設3個。至目前，全鎮(zhèn)掛鉤法律顧問律師累計服務730次，登記總臺賬725條，提供法律咨詢486人次，出具法律意見8次，法律援助2次，法治宣傳200多次，公共法律服務涵蓋掃黑除惡、禁毒宣傳、憲法宣傳、《民法典》宣傳、婚姻家庭、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、勞動糾紛、工傷合同等。
5、深化民主法治建設，營造良好營商環(huán)境和人居環(huán)境。按照《廣東省民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動標準》，至目前，全鎮(zhèn)共完成31個村居的省級民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作初步形成村級組織健全、民主制度規(guī)范完備、法治教育扎實有效、經濟社會和諧發(fā)展的良好局面。
（六）深入開展法治宣傳活動，營造法治政府氛圍
1、我鎮(zhèn)明確“誰執(zhí)法誰普法”的普法依法治理責任制，構建各部門分工負責、齊抓共管的法治宣傳體系，各線條、部門重點宣傳本部門執(zhí)掌的行政法律法規(guī)，包括實體法和程序法。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和殘聯(lián)等社會團體重點宣傳面向特定社會群體的權益保障和權利促進的法律法規(guī)。各部門認真履行普法職責，充分利用自身資源，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，積極組織開展各類法治宣傳活動，不斷擴大普法的覆蓋面和知曉率，有效提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
2、制訂《2020年潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)普法依法治理工作要點》，以提高全民法治素養(yǎng)為總目標，積極開展法律“六進”活動，深入開展憲法、民法典、掃黑除惡宣傳和禁毒等宣傳教育，在全鎮(zhèn)營造濃厚法治氛圍。大力打造“黨建+法治宣傳”活動，把黨章黨規(guī)、黨的政策宣傳與法律法規(guī)宣傳相結合。7月31日，我鎮(zhèn)舉辦《中華人民共和國民法典》暨農村集體“三資”管理專項清理整治法律講座，圍繞《民法典》的編纂歷程、主要特色、重大意義、主要內容與制度創(chuàng)新作了全面、深入、系統(tǒng)的講解，并就基層社會治理中如何貫徹實施好《民法典》提出了意見建議。鎮(zhèn)全體機關同志、各村（社區(qū)）書記、主任、治安主任、調解主任共100多人參加講座。我鎮(zhèn)先后創(chuàng)建華橋、金一法治公園，經常性開展法治宣傳進校園、進村居、進企業(yè)等大眾普法宣傳活動，今年來共開展宣傳14場次，參與群眾五千多名，充分創(chuàng)造有利條件構筑普法宣傳陣地，把基層法治創(chuàng)建工作推上一個新臺階。
（七）依法強化行政監(jiān)督，推進政府依法行政
1、我鎮(zhèn)堅持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，自覺接受黨組織、上級部門、人大機關、司法機關、社會群眾等監(jiān)督。積極督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政，依法正確行使機關職權，暢通民主監(jiān)督渠道，明確黨委書記為推進法治政府建設第一責任人，將法治政府建設工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部年度目標管理考核內容。積極將推進法治工作經費列入年度預算，全力做好依法行政保障。推動完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。
2、全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度，全面推行政府權力清單制度，按照全面、準確、公開、便民的原則，切實做到重點公開事關群眾切身利益、群眾最關心、社會最敏感的內容和范圍，確保政務公開工作落到實處。拓展監(jiān)督方式和渠道，進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，建立舉報和投訴機制，公開監(jiān)督電話和信箱，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。
3、自覺維護司法權威，履行行政應訴工作職責，切實規(guī)范行政應訴工作機制，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判，深入推進依法行政，維護人民群眾合法權益。
二、存在問題及下一步工作計劃
我鎮(zhèn)在法治建設方面雖然取得了一定的成績，但也存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)在：一是工作人員法治思維和能力意識有待加強，依法行政意識不夠高；二是行政決策機制以及制度建設方面還需進一步加強和完善；三是法治宣傳工作創(chuàng)新力度不夠，宣傳形式較為陳舊，普法教育形式比較單一。
下一步，我鎮(zhèn)將認真做好以下三個方面的工作。
1、切實加強機關工作人員自身的法治教育和學習，強化法治意識、責任意識、服務意識，提升依法行政能力，堅持領導干部及工作人員學法制度，定期對其進行法律知識學習培訓，提高領導干部、政府工作人員的政治和法律業(yè)務素質，增強干部依法行政的能力，樹立良好的法治政府形象，加快法治政府建設，推進全社會的依法行政。
2、健全決策機制，提升政務工作透明度，完善各項制度，規(guī)范權力運行。進一步完善重大行政決策合法性審查機制，堅持重大問題集體決策，將社會參與和政府決策真正落到實處。定期進行工作自查，保證各項制度落實到位，設立階段性工作目標，狠抓各項考核，務求責任到人，提升行政效能。
3、進一步完善法治宣傳教育領導體制和工作機制，推進法治教育的制度化和規(guī)范化，加大全民普法力度，有效提升尊法、學法、用法和守法水平。
接下來，我鎮(zhèn)將繼續(xù)按照區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會歷次會議精神，進一步總結經驗，補齊短板，深入開展法治政府建設，提升依法行政能力，促進我鎮(zhèn)經濟社會事業(yè)更好更快發(fā)展，為奮力開創(chuàng)彩塘高質量發(fā)展提供強有力法治保障。
中共彩塘鎮(zhèn)委
彩塘鎮(zhèn)人民政府
2020年12月2日
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