打開無障礙潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年法治政府建設年度報告
2020年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。在區(qū)委區(qū)政府的領導下和市局的指導下，建立健全行政執(zhí)法相關制度，著力規(guī)范行政權力運行，努力推進法治政府建設工作。現(xiàn)總結(jié)如下：
一、持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新體制機制
（一）印發(fā)《潮安區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)2020年度5+9項重點工作》，對內(nèi)部管理基本任務，制訂了5項重點工作，對外履行職能基本任務，制訂了9項重點工作，簡稱“5+9”重點工作。將工作任務項目化管理，不斷推進市場監(jiān)管領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）制定《潮州市潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局關于加強行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管行為規(guī)范工作方案》，加強隊伍黨風廉政建設，提高全體干部職工依法行政水平和廉潔奉公自覺性，切實規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管行為。
二、認真落實執(zhí)法信息公示工作，全面推行行政執(zhí)法公示制度
（一）落實行政執(zhí)法主體、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息全面準確及時主動公開，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員不得少于兩人規(guī)定，嚴格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容；
（二）行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在決定作出之日起7 個工作日之內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺對行政處罰信息和行政許可信息進行公示。
三、里練內(nèi)功，外樹形象，扎實提升監(jiān)管執(zhí)法水平
（一）推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等實現(xiàn)全過程記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。探索規(guī)范音像記錄，配備執(zhí)法記錄儀和照相機，把音像記錄作為文字記錄的補充，與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)直接涉及重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，做好音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。
（二）逐步制訂我局行政處罰自由裁量標準。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權的指導意見》，在不與省級市場監(jiān)管部門制定的裁量基準相抵觸的情況下，結(jié)合我區(qū)實際和以往各種類型案件處理情況，逐步制定本地區(qū)行政處罰事項的裁量基準。堅持合法原則、過罰相當原則、綜合裁量原則，確保行政處罰合法合理。
(三）大力加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設，健全領導干部學法制度，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，努力使執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習慣，形成嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。
（四）開展全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)“崗位大練兵 業(yè)務大比武”活動。營造“練硬功、強技能、出人才”的濃厚氛圍，全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)。一是編制行政許可及行政執(zhí)法類、市場監(jiān)管類兩套試卷，進行閉卷考試。二是舉辦知識競賽，由區(qū)局機關股（室、隊）、事業(yè)單位、各市監(jiān)所派員組隊比賽。通過該項活動加強干部隊伍建設，提高業(yè)務素質(zhì)和實際工作能力，培養(yǎng)業(yè)務骨干，提高依法行政水平。
四、嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序
嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，堅持依法辦理行政許可，落實行政案件法制審核制度，堅持實行“查審分開、審處分開”的辦案制度及處罰案件集體討論制度,在作出重大執(zhí)法決定前均嚴格進行法制審核。我局重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達100%。
五、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，自覺維護司法權威
（一）我局在充分認識到推進“兩法銜接”工作對于加快建設法治政府具有重大意義的基礎上，切實把“兩法銜接”各項工作落到實處。行政執(zhí)法案件做到從受理、立案、查處都有專人負責，同時加強與檢察院、公安部門的聯(lián)系，積極落實案件信息移送共享、聯(lián)席會議、提前介入、專項檢查監(jiān)督等多項制度，確保行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送刑事司法機關處理。
（二）與區(qū)檢察院聯(lián)合制訂《關于加強行政檢察、公益訴訟與食品藥品安全行政執(zhí)法銜接工作的實施方案》（潮安檢會字[2020]2號），貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求和中央有關決策部署。加強與檢察機關在行政檢察、公益訴訟與食品藥品安全行政執(zhí)法銜接工作上的協(xié)調(diào)配合。
六、加強公平競爭審查和規(guī)范性文件審查
在制定出臺涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制市場競爭的文件及政策措施。在進行合法審查時，將應當進行公平競爭審查的規(guī)范性文件是否已完成公平競爭審查作為前置條件。2020年我局制定了規(guī)范性文件《潮州市潮安區(qū)實施技術標準戰(zhàn)略專項資金管理辦法》，該規(guī)范性文件通過公平競爭審查，并經(jīng)區(qū)司法局審查通過。
七、落實行政機關工作人員學法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”責任制
(一）制訂普法學習實施計劃，要求領導干部帶頭學法、模范用法，打造高效廉潔團隊。健全完善黨組中心組學法制度，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組中心組年度學習計劃，開展集體學法活動。把遵法守法學法用法情況作為考核領導干部的重要內(nèi)容。把普法學法作為提高依法行政水平的重要工作來抓，將學法工作列入年度培訓工作計劃統(tǒng)籌安排。根據(jù)區(qū)司法局《關于組織開展全區(qū)國家工作人員民法典專題學考暨2020年度學法考試的通知》（安普辦[2020]9號）的要求，組織全系統(tǒng)235人完成學法任務，并100%通過學法考試。同時，采取網(wǎng)絡培訓、參加各類培訓班和學法考試等多種形式，加強學習培訓和考核，以考促學。
（二）成立普法宣傳工作領導小組，對普法宣傳進行任務分解，圍繞“向誰普法、什么時候普法、宣傳什么內(nèi)容、采取什么形式和達到什么效果”五個方面的內(nèi)容，以加強法治市監(jiān)建設為引領，以創(chuàng)新法治宣傳形式為重點，緊密結(jié)合市場監(jiān)督管理各個階段的中心工作、重點工作，利用移動投影機、微信媒體等，深入企業(yè)、經(jīng)營商場開展普法宣傳工作。圍繞法制宣傳教育工作中的問題，圍繞熱點、難點違法行為開展宣傳教育活動，做到處罰與教育相結(jié)合。
一是重點抓好《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》、《專利法》等與民生密切相關的法律法規(guī)學習宣傳和貫徹實施，督促經(jīng)營者和生產(chǎn)者守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導消費者安全消費，營造良好的法治氛圍。
二是開展《民法典》專題學習。舉辦民法典專題講座，邀請法律顧問進行授課。積極組織我局執(zhí)法人員參加潮州市行政執(zhí)法人員“我執(zhí)法我守法”〈民法典〉專場學習測試。
八、查處各類相關違法行為
緊緊圍繞商標保護、廣告和商品交易市場、食品藥品安全監(jiān)管、流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設備監(jiān)管及計量檢定與監(jiān)督管理等法定職責，組織打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動、2020年掃黑除惡重點行業(yè)領域整治工作等20余項專項整治行動，至今年12月份，全區(qū)市監(jiān)系統(tǒng)共接到各類案件線索6901條，辦結(jié)各類案件線索4610條，立案查處各類案件1056宗，辦結(jié)1024宗，罰沒入庫金額共744.19萬元。
潮州市潮安區(qū)市場監(jiān)督管理局
2020年12月28日
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