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  2020年，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神，堅持以《廣東省法治政府建設(shè)年度報告制度工作指引》、《貫徹落實廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）工作方案》重要精神為指引，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局中心工作和建設(shè)法治政府目標(biāo)，認(rèn)真組織、強化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，在生態(tài)環(huán)境工作中堅持依法行政、深化法治理念，取得了顯著成效。

  一、2020年法治政府建設(shè)工作情況

  （一）強化組織保障，著力推進法治政府建設(shè)。為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作順利開展，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以局長為組長、副局長為副組長、各股室、下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)格局，全面加強生態(tài)環(huán)境行政法制工作。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，逐步形成法治工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工抓、業(yè)務(wù)股室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與的工作格局，全年法治建設(shè)工作扎實有效開展。

  （二）突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高依法執(zhí)政水平。一是定期組織局機關(guān)全體干部普法學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《民法典》等通用法律知識和《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《廣東省環(huán)境保護條例》、《潮州市韓江流域水環(huán)境保護條例》、《潮州市揚塵防治條例》等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)等內(nèi)容。二是積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步強化了我局機關(guān)工作人員的法治觀念，提高了依法行政水平，在全局營造了崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍，依法行政能力大為提高。

  （三）規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全科學(xué)民主依法決策機制。一是重大決策審議討論。在制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策時，制定重大行政決策合法性論證制度，并采用多種形式，廣泛征求、聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布，切實增強行政決策的透明度。二是實行規(guī)范性文件預(yù)報、審查、報備制度。將部門需制定的規(guī)范性文件認(rèn)真調(diào)查摸底，做好登記申報工作，在出臺規(guī)范性文件時，嚴(yán)格按照制定程序、要求，廣泛征求意見建議，仔細(xì)確認(rèn)政策依據(jù)，按程序做好審查、提請研究、報備工作。

  （四）依法履行職責(zé)，各項生態(tài)環(huán)境管理工作有序開展。

  1.行政執(zhí)法工作的基本情況

  我局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，對信訪案件進行調(diào)查處理，對環(huán)境違法行為實施行政處罰，行政執(zhí)法和處罰職責(zé)明晰。環(huán)境執(zhí)法由環(huán)境執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調(diào)查取證，嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。執(zhí)法過程通過文字、音像等記錄形式，實行全過程記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯。

  行政處罰實行查處分離制度，由局案審辦負(fù)責(zé)案件審核，并依法作出行政處罰事先告知書、行政處罰決定書。重大案件報局案審會討論決定，確保對所作出的每一宗行政處罰調(diào)查事實清楚，證據(jù)充分，適用的法律依據(jù)與作出行政處罰的法律依據(jù)相互對應(yīng)，行政處罰的種類和幅度符合環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，處罰程序正確合法。

  2.依法開展行政執(zhí)法信息公示

  2020年，我局實施行政處罰案件57宗，實施查封案件17宗，雙隨機抽查工作按計劃完成，共檢查了157家企業(yè)，辦理建設(shè)項目固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)境保護驗收74個，均依程序向社會信息公開。

  3.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

  一直以來，我局對群眾反映的信訪問題高度重視，認(rèn)真登記受理，轉(zhuǎn)交執(zhí)法人員進行調(diào)查處理，特別是對群眾反映強烈的信訪案件，加快調(diào)處進度，努力化解污染糾紛問題，對已息訪的信訪案件，逐月整理歸檔。2020年，共受理群眾來電來信案件1281件（含重復(fù)投訴），已處理完畢歸檔案件935件。

  二、存在問題

  我局在2020年法治創(chuàng)建工作中，始終緊密結(jié)合自身工作職能，在法治建設(shè)和維護社會穩(wěn)定中做出了積極的努力，取得了一定的成績，但與區(qū)委、區(qū)政府，市生態(tài)環(huán)境局的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我局在履職過程中不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，依法行政工作面臨的壓力不斷增加。二是執(zhí)法人員不足，而且偏年輕化，執(zhí)法經(jīng)驗尚淺，再加上工作強度高、責(zé)任大，執(zhí)法人員依法行政能力有待進一步提升。三是缺乏法制類專業(yè)人才，在環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的過程中，有時對法律條款的適用性把握存在偏差。

  三、2021年法治工作思路

  在今后的工作中，將重點做好以下幾方面工作：

  （一）繼續(xù)做好法治宣傳工作。全面加強依法行政宣傳教育，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法，誰普法”制度，結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理工作開展形式多樣的普法主題教育，讓法治政府建設(shè)深入人心。

  （二）繼續(xù)加強干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是繼續(xù)組織局機關(guān)全體干部深入學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。二是積極組織參加法制培訓(xùn)，考取執(zhí)法證，嚴(yán)格做到持證執(zhí)法。

  （三）繼續(xù)規(guī)范依法行政。規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格做到依法行政，特別是在生態(tài)環(huán)境行政處罰案件調(diào)查處理中，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案程序。

潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局   

2021年1月6日