打開無障礙金石鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
今年來，我鎮(zhèn)在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，嚴(yán)格對(duì)照《中共潮州市潮安區(qū)委 潮州市潮安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>工作方案>的通知》（安發(fā)〔2017〕4號(hào)）工作要求，堅(jiān)持以普法教育為基礎(chǔ)，以依法執(zhí)政、依法行政為核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治公平為目的，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做細(xì)做實(shí)法治政府建設(shè)工作
（一）切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，強(qiáng)化黨委對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查法治政府建設(shè)的職能作用，將法治建設(shè)列為鎮(zhèn)委工作要點(diǎn)的重要任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。
（二）全面落實(shí)責(zé)任。建立黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作機(jī)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、市監(jiān)所、經(jīng)發(fā)辦、公共服務(wù)辦等部門在推進(jìn)法治建設(shè)工作中的作用，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好氛圍。
（三）把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。按照部署要求，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把法治建設(shè)工作擺上了重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和績(jī)效目標(biāo)管理考核責(zé)任制，制定年度計(jì)劃、工作總結(jié)，落實(shí)具體工作人員，確保工作有計(jì)劃，有落實(shí)。
二、深化改革創(chuàng)新，依法全面履行政府職能
（一）深化行政體制改革，優(yōu)化政府職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，理順部門之間職責(zé)，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，避免職能交叉。
（二）嚴(yán)打各類經(jīng)濟(jì)違法行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫；二是通過網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查和實(shí)地檢查等方式積極開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作；三是強(qiáng)化廣告市場(chǎng)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告和戶外廣告、印刷品廣告等的監(jiān)測(cè)檢查，依托12315平臺(tái)和投訴舉報(bào)人來信舉報(bào)線索，及時(shí)處理互聯(lián)網(wǎng)違法廣告；四是強(qiáng)化商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作，及時(shí)完善市場(chǎng)錄入狀況、基本信息、認(rèn)定信息、專項(xiàng)整治信息和信用信息錄入情況，有效地整治了無證無照經(jīng)營行為，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
（三）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)有效治理，提高社會(huì)治理科學(xué)化和法治化水平。
（1）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)每宗信訪案件都由掛鉤村居領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行跟進(jìn)落實(shí)。今年來共受理各類信訪事項(xiàng)16宗，已調(diào)處答復(fù)15宗，正在進(jìn)行調(diào)處1宗，通過一系列舉措，從源頭上遏制了越級(jí)上訪事件的發(fā)生，有效地維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
（2）穩(wěn)妥推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，每周召開一次工作小組分析研判會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行分析研判，確保把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。深化綜治中心“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作，完善立體化社會(huì)治安防控體系。將我鎮(zhèn)劃定村級(jí)網(wǎng)格66個(gè)，配備網(wǎng)格員66名，落實(shí)責(zé)任到人，及時(shí)辦結(jié)網(wǎng)格事件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，并充分調(diào)動(dòng)各方力量對(duì)摸排掌握的問題及時(shí)進(jìn)行化解，有效防范管控影響社會(huì)安定的問題，為法治創(chuàng)建工作提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。2020年，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心（站）共組織矛盾糾紛排查157次，排查出矛盾糾紛及糾紛隱患48宗，調(diào)處48宗，調(diào)解率100%；全鎮(zhèn)調(diào)解案件總數(shù)共67件，履行67件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功100%，履行率100%。
（3）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，不斷加大人民調(diào)解工作力度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，深入探索人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。司法所配置了兩名專職人民調(diào)解員，擴(kuò)大了鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍，對(duì)原先各村（社區(qū)）已建立好的22個(gè)村級(jí)人民調(diào)委會(huì)再做調(diào)整，將一批有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心為群眾辦事和熱愛調(diào)解工作的同志吸收到調(diào)解隊(duì)伍中來，充實(shí)了基層調(diào)解隊(duì)伍力量，組織指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問參與矛盾排查和調(diào)處工作，協(xié)助化解矛盾糾紛，為人民調(diào)解員提供法律專業(yè)知識(shí)支持。加大人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)會(huì)，通過邀請(qǐng)法律顧問對(duì)《人民調(diào)解法》進(jìn)行解讀、區(qū)司法局工作人員講解人民調(diào)解卷宗及文書格式規(guī)范，給全體調(diào)解員做統(tǒng)一培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作規(guī)范化。在全鎮(zhèn)構(gòu)建“黨政負(fù)責(zé)、綜治牽頭、司法行政主導(dǎo)、有關(guān)部門全體村居共參與”的“大調(diào)解”格局，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底，覆蓋全鎮(zhèn)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“大事不出鎮(zhèn)”、“小事不出村”，確保了全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（4）加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。充分發(fā)揮金石派出所、交警金石中隊(duì)的主力軍作用，積極調(diào)動(dòng)金石社會(huì)治安促進(jìn)會(huì)巡邏隊(duì)和各村治安隊(duì)伍，強(qiáng)化日常巡邏監(jiān)管，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。2020年共查破刑事案件53宗，刑拘39人，取保候?qū)?人，強(qiáng)制戒毒7人，社區(qū)戒毒1人；查結(jié)治安案件209起，抓獲違法嫌疑人121人，其中拘留52人。
（5）完善公共法律服務(wù)體系。為進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)工作室軟硬件建設(shè)，健全工作規(guī)范，完善各項(xiàng)管理制度，打造全流程服務(wù)。我鎮(zhèn)新打造7個(gè)村級(jí)示范性公共法律服務(wù)工作室，整合了人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助、法治宣傳、社區(qū)矯正等司法行政法律服務(wù)功能于一體，在為村“兩委”的依法管理、依法決策提供法律建議和意見的同時(shí)，也能更好地為轄區(qū)群眾提供法律服務(wù)，滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。
（四）嚴(yán)格審查清理規(guī)范性文件，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)
我鎮(zhèn)堅(jiān)持帶頭依法辦事，規(guī)范各項(xiàng)重大決策程序，確保依法決策，完善金石鎮(zhèn)《機(jī)關(guān)制度匯編》和一系列工作制度，規(guī)范辦事程序。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查清理規(guī)范性文件。為切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施民法典的重要指示精神，加強(qiáng)同《民法典》相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)，及時(shí)廢止和修改與《民法典》規(guī)定和原則不一致的有關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)根據(jù)潮安區(qū)司法局《關(guān)于做好民法典涉及行政規(guī)范性文件清理工作的通知》的文件要求和區(qū)政府的批示精神，根據(jù)“誰制定、誰清理”原則，對(duì)我鎮(zhèn)現(xiàn)行二份行政規(guī)范性文件進(jìn)行重點(diǎn)審查清理，并未違背民法典的有關(guān)精神和要求。通過此次審查清理，促使文件制定程序日趨規(guī)范，提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上規(guī)范行政行為。
（五）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
（1）完善科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。一是著力推進(jìn)行政決策科學(xué)化。對(duì)事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生發(fā)展的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，重大事項(xiàng)一律提交黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)充分醞釀研究，集體討論決定。二是著力推進(jìn)行政行為規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持亮證執(zhí)法，全面落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)告知制度，保護(hù)群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持文明執(zhí)法，把法律條文的剛性與執(zhí)法過程的柔性有機(jī)結(jié)合起來，既注重嚴(yán)格執(zhí)法，又注重認(rèn)真釋法，有效地避免在執(zhí)法過程中產(chǎn)生新矛盾。三是堅(jiān)持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。對(duì)新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。相關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
（2）嚴(yán)格依法依規(guī)決策，全面落實(shí)黨委法律顧問制度、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。成立鎮(zhèn)級(jí)法律顧問團(tuán)，積極參與基層法治建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)委文件、重大決策的合法合規(guī)性審查，發(fā)揮法律顧問參與的作用，有關(guān)重大決策黨內(nèi)規(guī)范性文件等征求法律顧問意見。
（3）充分發(fā)揮一村一法律顧問專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)駐村律師對(duì)各村居涉“三資”合同的合法性進(jìn)行審查，提出專業(yè)法律意見，協(xié)助鎮(zhèn)工作專班將各村居“三資”工作做快、做細(xì)、做實(shí)；另一方面組織駐村法律顧問于每周四到鎮(zhèn)司法所開展坐班服務(wù)，免費(fèi)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的一站式法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾不出鎮(zhèn)即可享受基本法律服務(wù)，營造平安和諧的法治環(huán)境。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督保障，推動(dòng)權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行
（1）切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，帶頭學(xué)法守法用法，認(rèn)真抓好我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作制度。
（2）完善行政權(quán)力監(jiān)督體系。堅(jiān)持把黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。對(duì)新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。相關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
(3)不斷健全政務(wù)公開機(jī)制。成立政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)政務(wù)公開工作。全方位拓展政務(wù)公開廣度，通過政府公布欄、宣傳欄等，及時(shí)公布政務(wù)信息、科技信息、勞動(dòng)力資源信息、土地需求、重大項(xiàng)目建設(shè)等；不斷提升政府服務(wù)效能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；全面提高政府工作的透明度，大力發(fā)展電子政務(wù)，逐步完善公共權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。
（七）堅(jiān)持法治思維，全面提高依法辦事能力
（1）結(jié)合“七五”普法及依法治理的總體要求，我鎮(zhèn)積極開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，切實(shí)做好機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法用法工作，牢固樹立法治意識(shí)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的能力，一方面，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，金石鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開展《民法典》專題學(xué)習(xí)會(huì)議，以《民法典》為重要標(biāo)尺，進(jìn)一步研究規(guī)范政府各項(xiàng)工作；另一方面，通過法制講座、集中培訓(xùn)、年度普法考試等方式，加強(qiáng)對(duì)行政、廉政建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，營造機(jī)關(guān)部門學(xué)法、守法、尊法、用法的法治氛圍,增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法律知識(shí)，提高依法行政能力。
（2）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，完善學(xué)法制度。線下舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律專題培訓(xùn)會(huì)，線上依托廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)進(jìn)行加強(qiáng)，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，重點(diǎn)學(xué)好憲法以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。
（3）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、司法工作人員、行政執(zhí)法人員的普法教育，通過建立機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度，牢固樹立法治意識(shí)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政的能力。以法制講座、集中培訓(xùn)、年度普法考試等方式，加強(qiáng)對(duì)行政許可法、廉政建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的法治觀念。
三、存在問題
通過全鎮(zhèn)上下的共同努力，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了較好成效，法律宣傳覆蓋面不斷擴(kuò)大，干部群眾學(xué)法懂法守法氛圍濃厚，法治建設(shè)水平不斷提高。但與上級(jí)的要求還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）在制定重大行政決策事項(xiàng)組織聽證方面還存在不足，政府信息公開渠道依靠傳統(tǒng)模式，其他渠道較少；
（二）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全；
（三）部分基層干部法律意識(shí)有待進(jìn)一步的提高；
（四）基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出矛盾、問題的能力還有待加強(qiáng)；
四、下一步打算：
我鎮(zhèn)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊把握法治建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)，全力加快法治政府建設(shè)，以普法宣傳教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)干群法治意識(shí)，進(jìn)一步提升依法治鎮(zhèn)建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（一）強(qiáng)化黨政第一責(zé)任人履行推進(jìn)法治建設(shè)的職責(zé)，把全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入法治軌道，營造有法必依、違法必究的社會(huì)治理氛圍。把學(xué)習(xí)憲法、學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在中央堅(jiān)持全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話和視察廣東重要講話、重要指示精神擺在首位，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，提升基層社會(huì)治理水平，構(gòu)建新型基層治理體系，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)法治建設(shè)工作的新局面。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，將政府信息公開作為全鎮(zhèn)一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，采取切實(shí)措施，健全政府信息公開機(jī)制，著力拓寬政府信息公開的渠道，全面提高政府工作的透明度，逐步完善公共權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。
（三）以更高的要求推進(jìn)重大行政決策制度。研究制定重大行政決策事項(xiàng)清單，不斷完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策合法性審查和集體討論決策程序。
（四）以更實(shí)的舉措規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范裁量行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。
（五）持續(xù)加大普法宣傳力度。在原有宣傳教育基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)干部學(xué)法用法工作深入開展，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，使廣大干部養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，營造依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。
金石鎮(zhèn)人民政府
2020年12月10日
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