打開無障礙潮安區(qū)住建局2020年法治政府建設(shè)年度報告
今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)，以以法治區(qū)創(chuàng)建活動為載體，認真貫徹《潮州市潮安區(qū)依法治區(qū)第五個五年規(guī)劃（2016—2020年）》、《潮州市潮安區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點》等相關(guān)文件精神，堅持“依法行政、執(zhí)政為民”的核心思想，認真履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法，狠抓隊伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高依法行政水平，切實抓好我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法各項工作，有效地推進依法治建的進程。
一、認真學(xué)法普法依法行政
認真開展《憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動，努力提高建設(shè)系統(tǒng)干部職工法律法規(guī)的知曉率，積極組織行政執(zhí)法人員參加省法制辦、省住建廳舉辦的行政執(zhí)法人員申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證綜合法律知識培訓(xùn)和專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)；同時結(jié)合“七五”普法教育，組織全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員通過網(wǎng)上學(xué)法用法進行普法學(xué)習(xí)，進一步加深干部職工對依法行政重要性的認識，提高法律意識和學(xué)習(xí)自覺性，使學(xué)法用法守法，嚴格依法行政日?；?。
為更好貫徹落實“誰主管誰普法”、“誰執(zhí)法誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任，我局建立相對固定的普法宣傳隊伍，注重在日常執(zhí)法過程中開展面對面普法宣傳，將相關(guān)的法律規(guī)定和依據(jù)，告知當事人、管理對象，服務(wù)對象，通過以案釋法、以法析理，讓當事人、管理對象和服務(wù)對象知曉違法行為后果、清楚維權(quán)救濟途徑、履行法定義務(wù)，讓執(zhí)法過程成為群眾遵法、學(xué)法、守法、用法的過程。同時在窗口、電子屏幕、宣傳欄等廣泛宣傳憲法和本部門執(zhí)行的法律法規(guī)，結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、行業(yè)宣傳日、宣傳周等主題活動，組織開展專題法治宣傳活動。
今年來，我局各線條開展了形式多樣的普法活動。
（一）為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提高住建隊伍法律素質(zhì)和依法行政的能力和水平，努力做學(xué)習(xí)、遵守、維護民法典的表率，把學(xué)習(xí)民法典與依法辦事緊密結(jié)合、不斷提高履職水平。
1.我局2020年9月3日召開了《潮安區(qū)住建系統(tǒng)民法典宣講報告會》，會議邀請了廣東省律師行業(yè)民法典宣講團成員、廣東森正律師事務(wù)所主任施奕盛同志作民法典簡要解讀。局機關(guān)全體同志及局屬各企事業(yè)單位班子成員參加會議。
2.按要求及時組織相關(guān)人員完成潮州市行政執(zhí)法人員“我執(zhí)法 我守法”<民法典>專場學(xué)習(xí)測試和全省國家工作人員民法典專題學(xué)考暨2020年度學(xué)法考試，通過率100%。
（二）為更好推進垃圾分類的實施，我局通過多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌資源，充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾號、車站、公園等公共宣傳載體，持續(xù)開展宣傳輿論，大力普及垃圾分類的科學(xué)知識，營造濃厚社會氛圍。至目前共印制發(fā)放宣傳資料30萬份，播放《生活垃圾分類公益宣傳片》共計約1020條次。
（三）為切實做好《潮州市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》宣傳貫徹工作，進一步加強我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣安全管理，保障我區(qū)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序發(fā)展。我局于2020年9月10號上午在局二樓會議室召開《潮州市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》宣傳貫徹會議。
會議由局長親自主持，并邀請市住建局領(lǐng)導(dǎo)參會指導(dǎo)，我區(qū)各鎮(zhèn)（場）分管領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)燃氣企業(yè)負責(zé)人參加會議?，F(xiàn)場發(fā)出《潮州市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》材料共884份。
（四）我局根據(jù)自身職能，以“政策法規(guī)進小區(qū)，服務(wù)居民零距離”為主題，在物業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展了法律法規(guī)的宣傳工作。針對《民法典》中涉及的物業(yè)領(lǐng)域“建筑物區(qū)分所有權(quán)”、“相鄰關(guān)系”、“物業(yè)服務(wù)合同”等方面法定內(nèi)容，一方面要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強學(xué)習(xí)、提升服務(wù)；另一方面在物業(yè)住宅小區(qū)業(yè)主微信群向廣大業(yè)主宣傳，提高業(yè)主維權(quán)意識同時，明晰廣大業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。
二、行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明
在全面推行“三項制度”的大浪潮下，我局認真學(xué)習(xí)貫徹并根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》的要求，認真落實具體工作。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1.及時主動公開行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和救濟渠道等信息；
2.在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)行“2人以上的行政執(zhí)法人員”規(guī)定，并出示或者佩戴執(zhí)法證件和出具執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，同時做好行政執(zhí)法全過程記錄工作；
3.根據(jù)相關(guān)要求，將執(zhí)法結(jié)果信息在公示平臺進行公開，接受社會監(jiān)督。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1.通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等過程進行記錄，使執(zhí)法過程有記錄和可回溯管理；
2.參照省司法廳《廣東省行政執(zhí)法法律文書規(guī)范（試行）》中的行政執(zhí)法文書格式文本，結(jié)合實際完善有關(guān)文書格式，使行政執(zhí)法活動文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。
（三）重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
1.建立重大行政執(zhí)法決定(行政處罰、規(guī)范性文件)法制審核制度；
2.截至2020年11月，共出具行政處罰決定法制審核意見書13份、法制意見2份。
（四）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，我局分別制定了《建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》。在追究制中，明確規(guī)定：對執(zhí)法過錯，凡情況屬實的，將責(zé)成有關(guān)責(zé)任人限期改正，并由責(zé)任人所在單位向合法權(quán)益受到侵害的當事人依法進行賠償；情節(jié)較重的，將分別給予黨紀政紀處分，調(diào)離執(zhí)法崗位，吊銷執(zhí)法資格或辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
三、重大行政決策科學(xué)民主
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)，要加強法治政府建設(shè)，健全依法決策機制。我局嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度，聘請廣東省正冉律師事務(wù)所為常年法律顧問，積極發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用，協(xié)助日常合同審議和法律問題咨詢，防范法律風(fēng)險；在推進省市重點工程、重點項目中，將行政機關(guān)的重大決策納入規(guī)范化、法治化軌道運行，有力加快建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)的進程。
四、深入推進城管執(zhí)法體制改革，打造區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動執(zhí)法
今年來重點圍繞深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新執(zhí)法模式、完善多元化糾紛化解機制和省委《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革 完善基層治理體系的意見》、市、區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作的指導(dǎo)意見，結(jié)合我區(qū)實際，梳理了6４項城鄉(xiāng)管理執(zhí)法權(quán)限上報市司法部門，讓執(zhí)法權(quán)力下沉基層。
五、全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革
我局認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度實施方案等文件精神，著力推進潮安區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高工程建設(shè)項目審批的效率和質(zhì)量質(zhì)要求和重要保障。
六、行政執(zhí)法中存在的問題
（一）行政執(zhí)法人員緊缺，經(jīng)費緊張，行政執(zhí)法工作量大，管理力度還不到位。
（二）社會上對建設(shè)法規(guī)的了解和運用普及率不是很高，未能真正形成自覺依法建設(shè)的風(fēng)氣。
（三）由于城市管理工作的復(fù)雜性加上農(nóng)村基層社會問題增多，突發(fā)事件、對抗執(zhí)法事件時有發(fā)生，但在解決處理上還欠缺有效的方法。
（四）盡管對建設(shè)市場各方行為的管理力度不斷加大，但“五無”工程、燃氣企業(yè)違章經(jīng)營等現(xiàn)象仍然存在；一些建設(shè)單位規(guī)避招投標的現(xiàn)象仍然存在，查處難度較大。在查處“五無”工程時，有的施工單位業(yè)主態(tài)度粗暴，抵制我局的執(zhí)法行動。
七、今后的工作打算
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政和依法管理水平，把依法行政貫穿到依法治區(qū)活動全過程。
（二）加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和教育工作，提高住建隊伍的依法行政能力和社會公眾依法建設(shè)的法治意識。
（三）把推進依法行政作為加強機關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓。
（四）加大執(zhí)法力度，嚴肅查處建設(shè)領(lǐng)域各類違規(guī)違法行為，確保住建事業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道。
（五）樹立大局觀念，強化服務(wù)意識，改變管理型為服務(wù)型，在服務(wù)中加強管理，確保住建工作落到實處，惠及民生。
潮州市潮安區(qū)住建局
2020年12月14日
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