打開無障礙潮安區(qū)發(fā)改局2020年度法治政府建設工作情況報告
2020年，區(qū)發(fā)改局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，以黨的十九大精神、黨的十九屆歷次全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》、《中共潮州市委 潮州市人民政府貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>工作方案》和《中共潮州市潮安區(qū)委 潮州市潮安區(qū)人民政府貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）>工作方案》具體要求，廣泛開展法制宣傳教育，全面扎實推進依法行政工作，不斷提高發(fā)改系統(tǒng)干部職工依法行政、執(zhí)法水平?，F(xiàn)將區(qū)發(fā)改局2020年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、加強組織領導，確保法治政府建設工作有序推進
為加強法治建設組織領導，成立了以黨組書記、局長為組長、副局長為副組長、各股室及局屬事業(yè)單位主要負責人為成員的潮安區(qū)發(fā)改局法治建設工作領導小組，負責組織部署、全面領導區(qū)發(fā)改系統(tǒng)法治建設工作，督促全局法治建設工作任務的落實，研究解決全局法治建設重大問題和困難的情況。
二、依法全面履行政府職能
2020年，區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關于法治建設的各項決策部署，按照《潮州市潮安區(qū)2020年依法行政工作要點》責任分工，切實推動潮安區(qū)年度依法行政工作要點及法治建設重點工作任務落實到位。
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革，進一步加大簡政放權力度。
今年來，區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實國家深化行政審批改革任務，全面清理局的行政審批事項和非行政許可審批事項，動態(tài)完善行政審批事項清單，對保留的行政審批事項加強其合法性、必要性、合理性審查論證，并做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。按照上級統(tǒng)一部署，做好保留的行政審批事項標準化工作，并進一步優(yōu)化規(guī)范審批服務流程，明確審批程序和期限等。目前，區(qū)發(fā)改局保留的行政審批事項共11小項，已全面實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，其中10項已實現(xiàn)“即時辦理”。此外，全面梳理、編制和公布本部門中介服務事項清單,并及時完善、更新中介服務事項。目前，區(qū)發(fā)改局公布的中介服務事項共10項。
（二）深化政府權責清單制度。
1、大力推行權責清單制度并實施動態(tài)管理。按照全面部署、分步推進、依法實施的要求，區(qū)發(fā)改局認真梳理行政權力清單，逐一理清與行政權力相對應的法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式和責任方式，并實行動態(tài)管理，及時清理調(diào)整。目前，全局行政權力事項78項，其中行政許可類11項、行政處罰類42項、行政強制類1項、行政檢查類10項，其他型類共14項。
2、全面實施市場準入負面清單制度。貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令2016年第673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第2號）、《廣東省企業(yè)投資項目實行清單管理意見（試行）的通知》（粵府[2015]26號）和《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)企業(yè)投資項目核準和備案管理實施細則（試行）的通知》（粵發(fā)改規(guī)[2019]1號），全面實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，并依法依規(guī)放寬準入門檻，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。負面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準入和告知性備案。
3、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費。做好各類收費專項清理工作，及時處理各類收費投訴舉報案件(2019年機構(gòu)改革后，只有咨詢職能)，堅決遏制各種亂收費，切實降低企業(yè)成本負擔和群眾生活支出。同時，根據(jù)上級部署和年度工作安排，聯(lián)合財政、民政、市場監(jiān)管等部門，開展各類收費清理規(guī)范工作，清理范圍包含行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費，涉企收費以及行業(yè)協(xié)會商會收費等。經(jīng)過近幾年的清理整頓和國務院大督查的考核，目前各類收費較規(guī)范，我區(qū)暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費行為。
（三）加強事中事后監(jiān)管。
1、完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關制度。制訂并印發(fā)《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局“雙隨機、一公開”工作細則》，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，將采用雙隨機方式開展事中事后監(jiān)管作為常態(tài)化工作機制。
2、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。一是開展2020年企業(yè)投資備案項目事中事后監(jiān)管工作。今年來，區(qū)發(fā)改局依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2017年第2號令）、《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2018年第14號令）和《廣東省發(fā)展改革委關于全面實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案的指導意見》（粵發(fā)改投資函[2015]376號）規(guī)定，為深化全區(qū)企業(yè)投資體制改革，進一步激活投資主體活力，同時規(guī)范企業(yè)投資行為，按照《加強企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管工作方案》要求，采用雙隨機方式開展2020年企業(yè)投資備案項目事中事后監(jiān)管工作。區(qū)發(fā)改局先后編制了企業(yè)投資備案項目2020年上、下半年事中事后監(jiān)管計劃。截至12月14日，區(qū)發(fā)改局通過雙隨機方式抽取、組織68人次對計劃的40個項目開展事中事后監(jiān)管，暫未發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項目建設過程中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。二是開展成品油經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查。今年來，區(qū)發(fā)改局積極組織開展對全區(qū)成品油經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。采用“雙隨機、一公開”方式，先后6次組織專家到轄區(qū)內(nèi)33家加油站開展行政檢查，重點對抽查企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、管理制度、安全運營、散裝汽油銷售等五項內(nèi)容進行詳細檢查。要求各成品油經(jīng)營企業(yè)要克服麻痹思想，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對排查出來的隱患，要逐項抓好整改落實，限期整改，加強管理。三是開展糧食收購許可證檢查。今年來，區(qū)發(fā)改局積極組織開展糧食收購許可證事后監(jiān)管工作。采用“雙隨機、一公開”方式，先后2次抽查了潮州市潮安區(qū)金土地農(nóng)產(chǎn)品有限公司和潮州市潮安區(qū)嘉大豐糧油食品有限公司。經(jīng)查，潮州市潮安區(qū)金土地農(nóng)產(chǎn)品有限公司糧食收購許可證情況正常，但潮州市潮安區(qū)嘉大豐糧油食品有限公司存在未能滿足收購許可條件、公司辦公地址與其《糧食收購許可證》的不相符情況。區(qū)發(fā)改局立即要求潮安區(qū)嘉大豐糧油食品有限公司做好整改工作，并經(jīng)該公司申請，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，注銷該公司糧食收購資格。
3、推進社會信用體系建設。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)信用信息歸集與共享工作。牽頭全區(qū)各部門自查填報信用信息數(shù)據(jù)編目和掛接情況表并整理上報市信用辦，加強與區(qū)政數(shù)局對接，為信用信息數(shù)據(jù)共享和各部門系統(tǒng)聯(lián)通打好基礎。進一步落實行政許可和行政處罰信息公示制度，提升“雙公示”數(shù)據(jù)的及時性、準確性和有效性，加強部門溝通協(xié)作。截至2020年12月14日，在潮州市公共信用信息系統(tǒng)公示的行政許可71129條，行政處罰2266條，合計73395條。二是推進信用聯(lián)合獎懲工作。全面整理收集國家印發(fā)和省轉(zhuǎn)發(fā)的聯(lián)合備忘錄，完成對國家聯(lián)合印發(fā)的 39 項備忘錄的轉(zhuǎn)發(fā)工作。主動承接市下發(fā)潮安區(qū)的“紅黑”名單信息，對照行業(yè)類別推送至對應業(yè)務部門，健全“紅黑”名單發(fā)起響應執(zhí)行反饋機制；歸集本地區(qū)各行業(yè)認定共享的“紅黑”名單信息，進一步補充加強潮州市“紅黑”名單數(shù)據(jù)庫。截至目前，全區(qū)歸集到的“黑”名單信息有拖欠農(nóng)民工工資黑名單3條；“紅”名單信息有“四梁八柱”民營企業(yè)名單63條。三是加強城市信用監(jiān)測，完善信用修復機制。加強城市信用信息報送；牽頭全區(qū)各行政職能部門根據(jù)實際，梳理行政處罰目錄清單，同時明確屬性為一般失信行為或嚴重失信行為，進一步完善行政處罰信息信用修復機制。
三、完善依法行政制度體系
區(qū)發(fā)改局高度重視依法行政工作，特別重視制度規(guī)范建設。今年來，認真落實三統(tǒng)一制度的相關配套文件，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件制定主體責任，并嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等規(guī)范性文件制定程序。此外，建立規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)上級有關規(guī)范性文件清理通知要求，及時對全局規(guī)范性文件進行清理，并將清理結(jié)果向社會公布。目前，區(qū)發(fā)改局保留的規(guī)范性文件有五項，分別為《關于印發(fā)<潮安縣縣級儲備糧管理辦法>的通知》（安府〔2008〕14號）、《關于印發(fā)<潮安區(qū)區(qū)級儲備食用植物油動態(tài)管理規(guī)定>的通知》（安發(fā)改糧〔2014〕169號）、《潮州市潮安區(qū)支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目實施意見》（安發(fā)改農(nóng)〔2018〕90號）、《關于印發(fā)<潮州市潮安區(qū)區(qū)級儲備大米動態(tài)管理規(guī)定（試行）>的通知》（發(fā)改糧〔2020〕49號）和《關于印發(fā)<潮安區(qū)關于鼓勵通用廠房建設促進工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的實施細則>的通知》（安府規(guī)〔2020〕3號）。
四、推進行政決策科學化、民主化、法治化
區(qū)發(fā)改局堅決堅持民主集中制原則，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，制定印發(fā)了《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局黨組“三重一大”議事內(nèi)容清單（試行）》、《潮州市潮安區(qū)發(fā)展和改革局局務會會議事工作規(guī)則（試行）》等，進一步明確議事決策程序和范圍，切實做到依法依規(guī)決策。堅持原則，立足大局，實行重點行政決策公開制度，除依法應當保密外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果全部公開，尤其是對關系群眾切身利益的重大決策，區(qū)發(fā)改局都事先做好調(diào)查研究，充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由。此外，全面落實黨委法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問職責作用。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
今年來，區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實《廣東省行政檢查辦法》，不斷完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，確保執(zhí)法程序合法合理，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（一）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”
1、全面推行行政執(zhí)法公示制度。區(qū)發(fā)改局嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法、亮證執(zhí)法等制度，認真貫徹落實行政執(zhí)法公示制度。按照《潮州市潮安區(qū)2020年行政執(zhí)法案卷評查暨行政執(zhí)法三項制度專項督察工作實施方案》要求，落實專人負責，并要求各業(yè)務股室、局屬事業(yè)單位及時主動對作出的各類行政執(zhí)法相關信息進行公示，接受社會監(jiān)督，全力推進行政執(zhí)法信息公示工作。截至12月14日，共公示各類行政執(zhí)法相關信息48條。
2、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。區(qū)發(fā)改局認真貫徹落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。在行政執(zhí)法過程中，嚴格按照有關要求，通過文字、音像等方式對執(zhí)法全過程進行記錄，執(zhí)法文字格式規(guī)范、客觀全面，并通過完善行政執(zhí)法案卷裝訂歸檔各項制度，及時做好行政執(zhí)法案卷梳理、裝訂歸檔等工作。
3、全面落實行政執(zhí)法責任制和“誰執(zhí)法誰普法”責任制。區(qū)發(fā)改局堅持從制度上對行政執(zhí)法行為進行約束，從機制上加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，成立了普法工作領導小組，局主要領導任組長，副局長任副組長，各股室負責人為成員。每年年初召開專門會議，研究部署新一年依法治理有關工作，并把其納入局重要議事日程，常抓不懈。
（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強行政執(zhí)法保障。
區(qū)發(fā)改局嚴格按照《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》、《廣東省行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試管理辦法》的相關規(guī)定，加強對局行政執(zhí)法人員申領行政執(zhí)法證的法律培訓工作，增強申領行政執(zhí)法證人員的法律意識和法制觀念，嚴格依據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案確定的各行政執(zhí)法類別從事執(zhí)法活動。
六、全面推進政務公開
（一）健全完善政務公開工作制度機制，增強依法行政透明度。
區(qū)發(fā)改局建立“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能股室抓落實”的信息公開工作機制，嚴格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，把政務公開貫穿政務運行全過程，確保政務公開工作落到實處。
（二）深化重點領域信息公開。
加大行政審批、行政許可、行政處罰等政務信息公開力度，推進重點領域政務公開透明。
1、進一步推進收費管理工作的公開。為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實減輕企業(yè)負擔、降低企業(yè)成本，優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)發(fā)改局全面落實國家和省出臺的各類降費政策文件，不斷完善收費清單管理制度，進一步加強收費管理工作，并通過區(qū)政府信息公開網(wǎng)站及時公布。
2、推進行政審批事項信息公開。區(qū)發(fā)改局現(xiàn)有行政審批事項11項，全部按規(guī)定對外公布。同時，嚴格落實“誰執(zhí)法誰公示”原則，運用廣東省行政執(zhí)法信息平臺，對作出的行政執(zhí)法行為信息進行公開公示。此外，編制區(qū)發(fā)改局信息公開指南和公開目錄，明確職責和公開的程序、方式和時限等，對有關信息不斷進行梳理、完善，及時更新、維護公開目錄，并按照規(guī)定向檔案館報送公開信息以便公眾查閱。
七、強化對行政權力的制約和監(jiān)督
（一）自覺接受監(jiān)督。
區(qū)發(fā)改局按時向區(qū)政府報告本局依法行政工作情況，接受本級人大常委會、政協(xié)和民主黨派、人民法院和檢察機關監(jiān)督，認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議或提案。
（二）強化對不當用權的問責力度。
區(qū)發(fā)改局深入實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》、行政過程責任追究辦法等規(guī)定，嚴格落實主體責任、監(jiān)督責任和領導責任，按照權責一致、錯責相當?shù)脑瓌t，進一步強化精準、規(guī)范、有效問責，堅決糾正行政不作為、亂作為、慢作為、假作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛
2020年，區(qū)發(fā)改局無涉及行政復議、行政訴訟和信訪事件。
九、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
區(qū)發(fā)改局圍繞發(fā)改系統(tǒng)的職能特點，認真參加和組織各項學法活動，采用“系統(tǒng)知識集中學，加深理解分散學，結(jié)合實際深入學”的方式，先后深入學習了依法治國方略、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，重點學習了與工作密切相關的法律法規(guī)規(guī)章等。同時，結(jié)合工作的開展，組織業(yè)務培訓，學習相關管理規(guī)定。通過學習，提高了行政執(zhí)法的素質(zhì)和能力，規(guī)范了執(zhí)法行為，大大提高業(yè)務能力和工作效率。
十、加強法治政府建設的組織領導
（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。
區(qū)發(fā)改局黨組書記、主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央依法治國委員會歷次會議精神，履行推進法治建設第一責任人職責，加強對本單位法治建設的統(tǒng)籌謀劃、組織實施和督促檢查。
（二）推進法治政府建設領域重點工作。
全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
1、全面推進潮安區(qū)復制借鑒優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的工作落實。按照上級有關營商環(huán)境的工作部署，區(qū)發(fā)改局起草了《潮安區(qū)復制推廣借鑒國家和省優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措工作方案》，并報區(qū)政府同意后印發(fā)實施。
2、全面落實2020年優(yōu)化營商環(huán)境有關工作。區(qū)發(fā)改局對照《廣東省發(fā)展改革委關于2020年廣東省營商環(huán)境試評價工作情況的報告》中發(fā)現(xiàn)的存在問題，結(jié)合我區(qū)營商環(huán)境建設工作短板，制定并印發(fā)《潮州市潮安區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境自查整改工作方案》。同時，按照《工作方案》部署，牽頭全區(qū)各有關單位認真做好自查整改工作。此外，配合做好世界銀行全球營商環(huán)境評估工作。
十一、存在問題
2020年，區(qū)發(fā)改局在法治政府建設工作上雖取得了一定的成績，但還存在一些不足和問題：
（一）工作人員運用法治思維和法治方式處理行政事務的意識和自覺性還不夠高；
（二）法制隊伍建設有待加強。目前局內(nèi)具有法律專業(yè)的工作人員比例低，法制力量較為薄弱；
（三）政府信用信息公開力度有待提高，企業(yè)誠信建設宣傳活動有待進一步加強；
（四）信用平臺與其他政務平臺尚未實現(xiàn)信用信息共享，信息歸集還需各部門手動輸入，造成多平臺多次輸入，增加工作量，降低辦事效率。
十二、下一步工作計劃
2021年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神，認真總結(jié)，查漏補缺，鞏固經(jīng)驗，改進不足，為全面推進法治政府建設和打造法治發(fā)改繼續(xù)努力。
（一）繼續(xù)全面落實好法治政府建設各項工作任務。進一步深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批服務，努力提高政務效能；進一步加大發(fā)改法律法規(guī)宣傳力度，切實保障群眾辦事依法、干部職工履職守法，維護社會公平公正；加強與市發(fā)展改革局法規(guī)部門的溝通，多爭取上級部門的業(yè)務指導，不斷提高發(fā)改隊伍素質(zhì)和依法行政能力。
（二）加快完善社會信用體系建設。一是依托“數(shù)字政府”改革建設，加強信用信息歸集力度，擴大征信覆蓋面，不斷充實和完善公共信用信息基礎庫。加快信用平臺互通互聯(lián)建設，推進各部門信用信息共享。二是加大社會信用建設的宣傳力度。充分發(fā)揮市信用辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，以各行業(yè)、各部門為主導，多措并舉，全面加大全區(qū)社會信用建設的宣傳力度，爭取多出成效，多出典型案例，助推我區(qū)營商環(huán)境的建設。三是加強紅黑名單報送工作，推進信用修復機制建設，推進聯(lián)合獎懲工作。
潮安區(qū)發(fā)展和改革局
2020年12月14日
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