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2021年，潮安區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會的支持指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，推動潮安治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)與中心工作一體謀劃

區(qū)委、區(qū)政府深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞潮安中心工作，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治區(qū)的重要位置上統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。

（一）提高站位抓思想。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，召開區(qū)委常委會會議、區(qū)政府黨組會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入學(xué)習(xí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和省、市有關(guān)法治建設(shè)會議精神。把習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）會議第一議題和理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，列入黨校年度教學(xué)計(jì)劃、干部重點(diǎn)課程，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專題研討學(xué)習(xí)，引領(lǐng)全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)通過召開黨委（黨組）會議、理論中心組學(xué)習(xí)、組織生活會、專題輔導(dǎo)報告會等多種形式，深入認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)悟黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署上來。

（二）統(tǒng)籌謀劃抓部署。從講政治高度推進(jìn)法治、厲行法治，區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議多次聽取法治建設(shè)匯報，就全面建設(shè)法治政府、打造法治化營商環(huán)境、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面作出部署。法治政府建設(shè)列入2021年度重點(diǎn)工作項(xiàng)目和“十四五”規(guī)劃，以法治保障中心工作。積極參與全國法治政府示范創(chuàng)建活動,以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展。狠抓依法防控疫情、優(yōu)化營商環(huán)境、交通安全整治、楓江流域整治、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等工作推進(jìn)，推動村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)升級改造等87項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，在法治化軌道上推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對法治政府建設(shè)作出具體部署，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其分管領(lǐng)域扎實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。區(qū)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人牢固樹立法治觀念、法治意識、法治思維，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，切實(shí)把法治政府建設(shè)責(zé)任的鏈條拉緊壓實(shí)。依法行政情況納入綜合績效考核，工作量化到崗、責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)2020年度法治廣東考評整改工作，聚焦扣分事項(xiàng)第一時間整改到位，主動認(rèn)領(lǐng)檢討，以考評結(jié)果運(yùn)用推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

二、堅(jiān)持深化“放管服”改革，全面貫徹落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署

持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變優(yōu)化并依法全面履行政府職能，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。潮安區(qū)中國衛(wèi)生陶瓷第一鎮(zhèn)、中國陶瓷重鎮(zhèn)等“國字號”招牌成功通過復(fù)評，被評為“中國（潮安）五金不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)基地”、榮獲“輕工業(yè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群”稱號。

（一）簡政放權(quán)，放出活力。全面清理廢除地方性保護(hù)、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，對82件規(guī)范性文件、政策措施公平競爭審查。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，下放政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)161項(xiàng)、行政執(zhí)法權(quán)限158項(xiàng)。深化行政審批制度體制改革，行政許可事項(xiàng)時限壓縮率超95%，即辦率超95%，全流程網(wǎng)辦率達(dá)到94%，工建審批時限由1317天壓減至政府投資類45天、社會投資類30天，帶方案小型項(xiàng)目類23天。深化“證照分離”改革，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，2021年全區(qū)新登記市場主體同比增長23.17%；期末實(shí)有市場主體同比增長13.73%。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)，已發(fā)電子證照超307萬份，完成可制發(fā)電子證照58類，推廣移動服務(wù)應(yīng)用，粵省事用戶數(shù)超68萬，粵商通市場主體注冊數(shù)超8.3萬，注冊率100%，全省排名第三。

（二）公正監(jiān)管，管出規(guī)范。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，抽查各類市場主體共2000多戶。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，現(xiàn)完成監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)511個，編制檢查實(shí)施清單525條，檢查實(shí)施清單編制率100%，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)事項(xiàng)覆蓋率100%，有力規(guī)范行政執(zhí)法行為。發(fā)揮社會信用體系建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，完善信用獎懲、信用修復(fù)機(jī)制，推動“信易貸”等8000多萬元信用貸款向30家企業(yè)發(fā)放，以守信激勵為導(dǎo)向提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識。探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推廣輕微違法違規(guī)行為“免罰清單”4份59項(xiàng)，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任，積極推行守法告知、違法提示等行政指導(dǎo)，變“事后查處”為“事先預(yù)防”。

（三）優(yōu)化服務(wù)，服出便利。完成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)通的“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，推進(jìn)15個鎮(zhèn)公共服務(wù)中心升級改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)自助機(jī)鎮(zhèn)村全覆蓋。在粵東率先啟用24小時政務(wù)服務(wù)自助廳，打造解決企業(yè)訴求“直通車”平臺，推行“容缺受理”和“告知承諾”等服務(wù)，八類2111項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)施要素和辦事指南實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理，零跑動事項(xiàng)占比超99%，梳理“秒辦秒批”事項(xiàng)126項(xiàng)、“一件事”主題集成服務(wù)42項(xiàng)、“跨域通辦”事項(xiàng)111項(xiàng)，企業(yè)開辦效率提升300%。潮安區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳被評選為“廣東省區(qū)縣級標(biāo)桿培育大廳”。

三、堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾。

（一）推進(jìn)行政執(zhí)法向規(guī)范化發(fā)展。把握《中華人民共和國行政處罰法》修訂時機(jī)，在執(zhí)法流程、執(zhí)法文書等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善制度，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核“三項(xiàng)制度”落實(shí)。圍繞關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運(yùn)輸、金融監(jiān)管等執(zhí)法力度。圍繞“交通安全整治年”目標(biāo)開展專項(xiàng)整治行動。圍繞校園及周邊食品安全、餐飲食品等“舌尖上的安全”查處案件。借力中央環(huán)保督察，加大綜合治理，補(bǔ)齊楓江流域、農(nóng)村黑臭水體等生態(tài)環(huán)境短板。推進(jìn)“行刑銜接”常態(tài)化，在侵犯知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)保違法等突出問題整治中形成打擊合力。深化鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法改革，15個鎮(zhèn)辦理行政處罰案件400多宗。登塘鎮(zhèn)被定為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革省級示范點(diǎn)。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代化發(fā)展。運(yùn)用法治思維在“土地流轉(zhuǎn)”小切口上解決農(nóng)民最關(guān)心關(guān)注的土地問題，大力推進(jìn)撂荒耕地治理和土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有技術(shù)有資金的農(nóng)業(yè)公司參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化種植，因地制宜解決農(nóng)村土地“碎片化”、撂荒問題，至目前全區(qū)已復(fù)耕連片15畝以上疑似圖斑1.35萬畝，提前完成了上級要求的任務(wù)目標(biāo)。大力推進(jìn)鳳凰茶旅走廊建設(shè)，完成鳳凰單叢茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)并通過省的驗(yàn)收，文祠至鳳凰沿線風(fēng)貌提升工程完成80%，文祠橄欖申獲省級產(chǎn)業(yè)園，鳳凰鎮(zhèn)烏棟、棋盤等村規(guī)劃建設(shè)工作加快推進(jìn)，茶博館、愷德苑等相繼建成投入運(yùn)營。緊抓“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)契機(jī)，推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立茶葉安全生產(chǎn)溯源系統(tǒng)，有序推進(jìn)潮安區(qū)數(shù)字化新媒體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、鳳凰鎮(zhèn)棋盤村數(shù)字茶園示范項(xiàng)目。潮安區(qū)上榜2020年度廣東省鄉(xiāng)村振興粵東片區(qū)前三甲，入選省全域旅游示范區(qū)，獲評“中國十佳特色文化旅游名區(qū)”。鳳凰鎮(zhèn)獲評省鄉(xiāng)村民宿示范鎮(zhèn)?！皠?chuàng)新茶旅融合新模式，打造鄉(xiāng)村振‘潮安樣板’”獲評“粵治”優(yōu)秀案例。

（三）推進(jìn)社會秩序向法治化發(fā)展。圍繞市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)目標(biāo)，整合綜治、信訪、司法、派出所、市場監(jiān)管、自然資源管理等多方力量，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，以龍湖公安派出所省級示范為標(biāo)桿逐步鋪開“楓橋式”公安派出所建設(shè)，訴前調(diào)解（和解）中心實(shí)體化運(yùn)作，建成“群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心”。制定印發(fā)矛盾隱患大排查大化解工作方案，落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案重點(diǎn)信訪案件機(jī)制，抓好敏感節(jié)點(diǎn)和重大活動矛盾糾紛排查化解工作，落實(shí)社區(qū)矯正、安置幫教等重點(diǎn)群體穩(wěn)控責(zé)任清單，完善重要節(jié)點(diǎn)信訪輿情“零報告”機(jī)制，基層矛盾糾紛化解率為100%。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，以“颶風(fēng)”專項(xiàng)行動、掃黑除惡常態(tài)化等抓手，深入開展平安建設(shè)，瞄準(zhǔn)轄區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、社會治安重點(diǎn)問題，大力打擊違法犯罪行為。

四、堅(jiān)持強(qiáng)化制約監(jiān)督，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限

堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，全面推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，依法接受各方面監(jiān)督，確保政府依法決策、依法行政。

（一）嚴(yán)格規(guī)范決策程序。持續(xù)抓好規(guī)范性文件“立改廢釋”，制定備案區(qū)政府及其部門規(guī)范性文件7份，廢止有效期屆滿的規(guī)范性文件3份，掃除不適應(yīng)社會發(fā)展、同國家法律相抵觸等制度障礙。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，新型城鎮(zhèn)化、文化旅游等民生領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃列入?yún)^(qū)政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)“可視化”計(jì)劃管理。重大行政決策嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和政府集體討論決定等法定程序，區(qū)政府法律顧問參與區(qū)政府疑難法律事務(wù)研討論證，在合作創(chuàng)辦“華南師范大學(xué)附屬潮州學(xué)?！钡戎攸c(diǎn)項(xiàng)目、重大投資決策事項(xiàng)上開展合法性審查，涉及全區(qū)的重大事項(xiàng)和重大決策全部提交區(qū)政府常務(wù)會議集體研究決定，確保行政決策依法科學(xué)民主。

（二）主動接受多方監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題開展第九、第十輪政治巡察。區(qū)政府按規(guī)定向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告年度法治政府建設(shè)推進(jìn)情況,辦理人大建議和政協(xié)提案均在法定期限內(nèi)完成辦理答復(fù)工作。建立閉環(huán)式行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把好執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，覆蓋全區(qū)行政執(zhí)法單位隨機(jī)抽取一定比例行政執(zhí)法案卷對其執(zhí)法程序、法律適用等情況開展評查，深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，行政復(fù)議申請均能按時辦結(jié)。

（三）拓寬群眾參與渠道。暢通政民互動渠道，整合歸并人社服務(wù)、交通運(yùn)輸監(jiān)管、安全生產(chǎn)舉報投訴、扶貧監(jiān)督舉報等16條投訴熱線，統(tǒng)一為12345政務(wù)服務(wù)便民熱線。發(fā)揮效能監(jiān)督投訴作用，完善“好差評”機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價、反饋、整改、監(jiān)督全閉環(huán)管理，倒逼全區(qū)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提質(zhì)增效，收到有效評價超26萬條。全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易等26個試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，15個鎮(zhèn)完成主動公開基本目錄的編制發(fā)布，運(yùn)用政府公眾網(wǎng)等新媒體發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息4800多條，及時對重大政策開展解讀，公眾的知情權(quán)得到有效保障。

五、存在問題

近年來，我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖取得一定成效，但對標(biāo)上級標(biāo)準(zhǔn)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：如法治政府建設(shè)配套制度需進(jìn)一步完善；個別部門對法治政府建設(shè)的重視程度仍有待提高；歷史欠賬短板較多，維穩(wěn)壓力大。

六、下一步工作措施

我們決心以法治政府示范創(chuàng)建為契機(jī)，以更加務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神和舉措，推動法治政府建設(shè)再上新臺階，為我市加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出潮安貢獻(xiàn)。

一是聚焦學(xué)用結(jié)合，推動習(xí)近平法治思想落地落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)全區(qū)各級黨員干部切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)各級黨政“一把手”履行法治建設(shè)的政治責(zé)任，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到政府中心工作的全過程和各方面。

二是聚焦固強(qiáng)補(bǔ)弱，推動法治政府建設(shè)走深走實(shí)。緊盯法治建設(shè)配套機(jī)制不夠完善、法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等突出短板，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問題，切實(shí)完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)“放管服”改革，完善依法行政制度體系，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全依法有效化解矛盾糾紛機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面加強(qiáng)依法行政意識和能力建設(shè)，以優(yōu)化政府效能推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三是聚焦中心大局，推動法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展見行見效。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“一大引領(lǐng)”“三大戰(zhàn)役”“六大提升”等工作部署，運(yùn)用改革創(chuàng)新的手段，堅(jiān)持依法辦事的原則，全力提升法治政府建設(shè)水平，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，奮力推動美麗新潮安建設(shè)，為我市加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻(xiàn)。