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2020年，在市委、市政府的正確領導下，我區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東特別是親臨潮州時的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作要求和區(qū)委工作部署，對照《法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》和2020年度工作要點，強化組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調推動，狠抓任務落實，法治政府建設取得新成效，為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法治保障?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、2020年度法治政府建設基本情況

（一）加強黨的絕對領導，強化干部隊伍法治意識

一是強化黨的領導，落實重大事項及時向黨委請示報告制度，民生實事、基礎設施建設工程等重要工作均經(jīng)區(qū)政府常務會議通過后提請區(qū)委常委會研究決定。法治政府建設納入年度工作要點和“十三五”規(guī)劃，與全區(qū)重點工作同規(guī)劃、同部署、同推進。制定出臺2020年度依法治區(qū)工作要點、依法行政工作要點，建立黨政一把手履行法治政府建設第一責任人職責的組織保障和落實機制，有針對性地部署推進法治政府建設年度重點工作。配合省、市依治辦對區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設開展法治督察。區(qū)委書記莊朝惠多次召開全面依法治區(qū)工作會議，聽取法治政府建設情況匯報，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調查研究，以法治引領各項重點工作有序開展。如以江東鎮(zhèn)為試點推動土地經(jīng)營權有序流轉，培育引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；⑻厣?，該鎮(zhèn)下湖村已成為遠近聞名的旅游打卡網(wǎng)紅地。二是強化干部法治意識，區(qū)長張廣賢帶頭落實區(qū)政府常務會議會前學法制度，集中學習《中華人民共和國土地管理法》等一批與工作密切相關的法律法規(guī)，學深悟透習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略特別是習近平法治思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。借助公務員學法用法考試平臺、廣東省干部網(wǎng)絡學院、公務員初任培訓、學習強國App等學習載體，組織全區(qū)公職人員開展以憲法、民法典為重點的法律法規(guī)學習，全區(qū)1萬多名公職人員參加民法典專題學考暨2020年度學法考試，行政機關及其工作人員運用法治思維和法治方式推動工作的能力水平不斷提升。

（二）發(fā)揮法治保障作用，推動疫情防控工作有序開展

一是全國疫情爆發(fā)期間，實施“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”全覆蓋管理，開展來潮返潮人員落地核查，逐人登記建檔跟蹤管理，切實織密疫情防控防護網(wǎng)。2020年累計排查重點人員6672人，解除隔離醫(yī)學觀察6660人，住院治療總人數(shù)11人，均已痊愈出院。按照法定權限和程序實施危險源控制、交通管制、停工停業(yè)停課、緊急調集人員儲備物資等應急處置措施，抓獲3名編造散布虛假信息違法人員，全區(qū)疫情防控工作取得階段性成效。二是“雙統(tǒng)籌”期間，推出《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持復工復產(chǎn)若干政策措施》等政策，補助84家企業(yè)復工復產(chǎn)專項資金563.12萬元，以銀行再貸款貼息補助、融資對接等方式緩解重點防控物資生產(chǎn)企業(yè)“資金難”問題。大力鼓勵電子商務，區(qū)長張廣賢帶頭走進直播鏡頭，為潮安食品產(chǎn)業(yè)直播帶貨，號召農(nóng)產(chǎn)品、不銹鋼、陶瓷等潮安特色產(chǎn)品紛紛“觸電”營銷，掀起一股直播帶貨新熱潮，推動潮安特色產(chǎn)品“走出去”，盤活因疫情影響而受到?jīng)_擊的實體產(chǎn)業(yè)，淘寶“雙12”活動期間與阿里巴巴公司合作向消費者發(fā)放300萬元滿減劵，進一步拉動消費，在全國2020年淘寶村百強縣名單中潮安高居第八位。三是完善重大疫情防控體制機制，加強公共衛(wèi)生安全風險監(jiān)測預警體系建設，抓好進口食物冷鏈物流、跨境貨物運輸、境外疫情輸入等風險節(jié)點管控，加大打擊非法行醫(yī)、生活用水監(jiān)管、食品安全風險監(jiān)測、公共場所量化分級管理等工作力度，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有所提升。

（三）加快轉變政府職能，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是持續(xù)深化行政審批制度改革，加快數(shù)字政府建設，上線“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)實現(xiàn)商事登記全程電子化，全面推行“多證合一”“證照分離”“照后減證”，區(qū)級政務服務事項審批時限同比壓縮50%，行政許可網(wǎng)辦率超95%，即辦事項同比增加20%，不動產(chǎn)登記辦結比國家規(guī)定時限壓縮90%以上，查封注銷登記率先在全市實現(xiàn)當日辦結。二是打造“一門式一網(wǎng)式”政務服務平臺，1821項政務服務事項實行辦理時限、流程、收費等信息清單化，1168項進駐政務大廳實行“前臺集中受理、后臺分工審批、窗口統(tǒng)一出件”運行模式，推出容缺審批、“跨域通辦”等服務，解決群眾辦事“窗口多頭跑、資料反復送、異地往返跑”等問題。健全“企業(yè)吹哨、部門報到”服務機制，設立開辦企業(yè)、不動產(chǎn)、工建項目等“一站式”辦結窗口，落實專人為我區(qū)近100家重點企業(yè)提供全流程“保姆式”無償代辦服務83件，壓縮審批時限50%以上。三是加大簡政放權力度，落實權責清單、收費清單、負面清單制度并動態(tài)化管理，做到權力規(guī)范運行、清單之外不收費、“非禁即入”普遍落實。建立健全公平競爭審查工作機制，全面清理廢除地方性保護、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各項規(guī)定和做法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推廣國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接聯(lián)通、動態(tài)管理，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率超過93.3%。健全社會信用體系建設，完善信用獎懲、信用修復機制，切實保障市場主體權益。

（四）完善依法行政制度，推動政府決策科學民主

一是健全科學民主依法決策機制，貫徹落實《潮州市重大行政決策程序規(guī)定》，建立公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和政府集體討論決定相結合的行政決策機制。在潮安“十四五”規(guī)劃的編制中，聘請華南師范大學經(jīng)濟管理學院專家團隊參與，通過政府網(wǎng)站等多種途徑廣泛征求公眾意見，反復醞釀形成《潮州市潮安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃基本思路》。二是落實法律顧問、公職律師制度，聘請7名律師擔任區(qū)政府法律顧問，發(fā)揮法律顧問智囊作用，參與重大決策、黨內(nèi)法規(guī)制度起草論證工作。三是加強規(guī)范性文件“立改廢釋”，經(jīng)充分調查研究、公開征求意見、合法性審查、區(qū)政府常務會議審議通過后向社會公開發(fā)布，制定區(qū)政府規(guī)范性文件4份。適時開展民法典涉及行政規(guī)范性文件專項清理，及時清理廢止有效期屆滿的規(guī)范性文件1件，掃除不適應社會發(fā)展、同國家法律相抵觸等制度障礙。

（五）深化行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法行為文明規(guī)范

一是統(tǒng)籌配置職能和資源，推進生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域綜合執(zhí)法改革，把好行政執(zhí)法人員“素質關”，目前持有行政執(zhí)法證件人員726人。下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項編制204名，下放行政執(zhí)法權限158項，建立完善聯(lián)席會議、培訓指導等配套制度，保障行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效承接。二是落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范使用行政處罰自由裁量權，加大重點領域執(zhí)法力度，圍繞商標保護、廣告和商品交易市場、食品藥品安全監(jiān)管、流通領域產(chǎn)品質量監(jiān)管等領域，立案查處各類案件794宗，罰沒入庫金額共567萬元。著眼生態(tài)環(huán)境保護，查處非法采砂案件7宗，涉環(huán)境行政處罰案件49宗，處罰金額688萬元。聚焦土地“兩違”、農(nóng)村集體“三資”管理等突出問題開展專項整治，全區(qū)拆除“兩違”設施面積2780.32畝，處罰違法案件246宗，處罰金額752萬元，追回被侵占土地7303.63畝、被拖欠租金或承包款1.05億元。建立“行刑銜接”案情通報、案件移送等制度，檢察院審查起訴29件45人，在侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品、食品藥品違法及環(huán)保違法等突出問題整治中形成打擊合力。加快推動行政執(zhí)法信息公示平臺在全區(qū)的應用，推動行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法過程全記錄以及重大行政決定法制審核等三項制度落實，2020年全區(qū)共上線執(zhí)法主體24個，公示行政檢查2660宗、行政處罰1731宗、行政強制362宗、行政許可4191宗、行政征收125宗。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化事后監(jiān)督，備案重大行政處罰案件230個，組織行政執(zhí)法人員綜合培訓考試、行政執(zhí)法案卷評查等活動。

（六）強化權力監(jiān)督制約，推動政府效能有效提升

一是接受黨內(nèi)監(jiān)督，圍繞重點領域和突出問題，主動接受配合區(qū)委對12個區(qū)直黨政機關、事業(yè)單位及國有企業(yè)和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展第八、九輪巡察，推動整改第七輪巡察問題213個。二是自覺接受人大、政協(xié)、審計、司法等監(jiān)督，辦理人大建議21個、政協(xié)提案67個，均在法定期限內(nèi)完成辦理答復工作，辦理成效有所提升。配合區(qū)人大對重點民生事項實施一事一小組、一月一通報、一季一督查、半年一報告、一年一審議測評等“五個一”跟蹤監(jiān)督工作機制。著重對重大政策落實、精準扶貧精準脫貧、重點民生資金項目等群眾關心領域開展跟蹤審計，21條審計建議均被采納。行政機關采納12條檢察建議，采納率100%。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。三是主動接受社會監(jiān)督，暢通效能監(jiān)督投訴熱線、12345熱線投訴、“好差評”系統(tǒng)等投訴舉報渠道，12345投訴舉報平臺啟用以來共承辦工單3910件，辦結3761件。全面推進政務公開，運用新媒體及時發(fā)布各類權威政務信息，在區(qū)人民政府網(wǎng)公開財政預決算、重大建設項目、公共資源配置和社會公益事業(yè)等領域信息4213條。

（七）依法有效化解矛盾，推動社會秩序和諧穩(wěn)定

一是強化矛盾糾紛多元化解機制建設，整合綜治、信訪、司法、派出所、市場監(jiān)管、自然資源管理等多方力量，推動人民調解、行政調解和司法調解銜接聯(lián)動機制建設。率先在全市掛牌成立訴前調解（和解）中心，以古巷、龍湖等公安派出所為試點逐步鋪開“楓橋式”公安派出所建設，鼓勵指導古巷鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會等社會組織發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢參與調解。充分發(fā)揮行政復議、行政訴訟化解行政爭議功能，加強行政復議應訴規(guī)范化建設，建立敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度，2020年區(qū)政府受理行政復議申請56件，行政訴訟3件。二是創(chuàng)新基層社會治理模式，織密以村級綜治網(wǎng)格為末梢的社會治理網(wǎng)絡，充分調動網(wǎng)格員、街巷長、樓棟長等的積極性，帶動全民參與風險排查、矛盾調解、社會服務等社會治理工作，完成418個村（社區(qū)）村規(guī)民約修訂，成立黃慶鈿個人調解室、厝邊頭尾茶寮談心室等村民自己的調解陣地，在外來人口聚居的彩塘、庵埠、古巷、鳳塘等鎮(zhèn)聘請外來村官參與社會治理，村居法律顧問為農(nóng)村集體“三資”清理整治、“兩委”換屆選舉等重點工作提供法律服務，基層治理水平有效提升。三是營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，以“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實推動“七五普法”規(guī)劃目標任務落到實處，以群眾需求為導向加快推進公共法律服務體系建設，組織潮安第二屆法治文化節(jié)等以憲法、民法典為重點的系列“法律六進”活動，以潮安電臺《普法先聲》欄目等方式開啟線上普法模式，建成以潮安區(qū)法治文化主題公園為標桿的“一鎮(zhèn)一法治文化陣地”，宣傳成果在各行各業(yè)遍地開花，《民法典版Mojito》獲司法部推薦，被全國上百家政法機關轉發(fā)。登塘司法所許平釗被評為廣東省“七五”普法新時代最美普法人。

2020年，我區(qū)法治政府建設雖然取得了一定成績，但與上級要求和人民群眾期待相比仍有差距和不足，主要表現(xiàn)在：個別單位法治政府建設工作開展不均衡，重大行政決策規(guī)范管理制度仍需健全完善，“數(shù)字政府”建設較發(fā)達地區(qū)仍有差距，政務服務水平與高質量轉型發(fā)展要求不相適應，行政執(zhí)法規(guī)范化水平仍需提升，法治隊伍建設有待加強等。對這些問題，我們將采取堅決有力措施認真加以解決。

二、2021年工作任務

我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞強化政府治理體系、增強政府治理效能目標，緊盯法治政府建設任務，重點抓好以下工作：

（一）始終堅持黨的絕對領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，引導全區(qū)各級黨員干部切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程、各方面，在區(qū)委的堅強領導和區(qū)人大的有力監(jiān)督下，把法治政府建設向縱深推進。發(fā)揮法治督察“指揮棒”作用，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，運用督察結果促使法治政府建設落到實處。

（二）持續(xù)推進“放管服”改革

深化政府部門權責清單制度，加快轉變政府職能，厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持以簡政放權的深化促進營商環(huán)境的優(yōu)化，加快推進數(shù)字政府建設，深化行政審批制度改革，提升工程建設項目等審批事項效率，為企業(yè)發(fā)展“松綁”，讓企業(yè)不求人辦成事，讓群眾少跑腿更省事。強化對行政權力的制約和監(jiān)督，把政務公開貫穿政務運行的全過程，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，建立完善行政政府和部門內(nèi)部層級行政監(jiān)督制度。

（三）持續(xù)推動行政決策科學民主

加強行政規(guī)范性文件制定和動態(tài)清理管理，嚴格落實備案審查制度，在制定和修訂過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的要充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、群眾的意見。強化行政決策法定程序剛性約束，建立健全政府法律顧問制度，在重大行政決策過程中充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢。健全公眾參與重大行政決策機制，實現(xiàn)公眾參與決策常態(tài)化。

（四）持續(xù)推動規(guī)范公正文明執(zhí)法

持續(xù)推動綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化鎮(zhèn)級執(zhí)法人員配備，疏通有權無人等“堵點”問題，加強辦公場地、執(zhí)法設備、經(jīng)費等基礎保障,建立完善業(yè)務指導、溝通銜接等配套制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接得住、用得好。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”在全區(qū)執(zhí)法主體全覆蓋。加強行政執(zhí)法業(yè)務培訓和業(yè)務指導。推動行政復議體制機制改革。

（五）持續(xù)提高防范化解風險能力

完善重大疫情防控體制機制，加強公共安全風險監(jiān)測預警體系建設，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，織密織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。進一步整合綜治中心、派出所、司法所等資源力量，推進人民調解、行政調解、司法調解對接聯(lián)動，構建矛盾糾紛多元化解體系，打造新形勢下協(xié)調聯(lián)動、高效便捷化解矛盾糾紛的新途徑、新機制，及時就地解決群眾訴求，從源頭上預防化解矛盾糾紛。

（六）持續(xù)加大全民普法力度

突出憲法、民法典普法工作重點，抓好“八五”普法規(guī)劃的起步謀劃，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單制度，抓好青少年特別是在校生的法治宣傳教育，持續(xù)推動各項法治創(chuàng)建活動，緊密圍繞中心工作、社會熱點難點問題，集中宣傳和日常宣傳相結合，突出普法宣傳教育的針對性和實效性。加大公職人員憲法法治宣傳教育力度，推動各單位建立法治人才培養(yǎng)機制，提升各級各部門法治建設聯(lián)絡員的業(yè)務能力，提高政府工作人員依法行政能力。